山东省人民政府办公厅关于促进全民健身和体育消费推动体育产业高质量发展的实施意见

鲁政办发〔2021〕18号

各市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：


为深入实施全民健身国家战略,促进体育消费持续提质升级，推动体育产业成为国民经济支柱性产业，按照国务院关于推动体育产业高质量发展的部署要求，经省政府同意，提出如下实施意见。


一、加快发展体育竞赛表演、健身休闲产业


（一）打造高端品牌赛事。鼓励各级申办、承办国际国内高水平体育赛事，争取培育5项以上国际品牌赛事，10项以上全国品牌赛事。对重大高端赛事给予适当奖励扶持。支持有条件的市打造体育赛事名城。（责任单位：省体育局、省财政厅、省委外办，列第一的部门单位为牵头单位，下同）


（二）大力发展职业赛事。鼓励社会力量组建各类职业体育俱乐部。挖掘职业体育俱乐部的城市属性，培育主场氛围、赛事文化和观赛群体。对在我省注册参加全国顶级职业体育联赛的俱乐部按联赛成绩、人才培养等给予适当奖励扶持。(责任单位：省体育局、省财政厅)


（三）引导扶持业余精品赛事。积极开展足球、篮球、乒乓球、羽毛球等有广泛群众基础的省市县三级业余联赛，创新开展社区运动会。支持各级结合本地历史文化底蕴和自然生态举办特色品牌赛事活动，打造沿黄、沿海、沿运河系列品牌赛事活动。(责任单位：省体育局)


（四）完善健身休闲活动体系。普及足球、篮球、排球、游泳、路跑、骑行等大众广泛参与的健身休闲项目。加快发展冰雪、山地户外、水上、汽摩、航空等具有消费引领性的健身休闲项目。推动电竞、击剑、马术等时尚运动项目健康发展。传承推广武术、龙舟、射箭等民族传统健身休闲项目。(责任单位：省体育局)


二、推动体育用品制造业转型升级


（五）加强科技引领和创新驱动。支持企业与高校、科研院所合作创建高端体育技术创新中心和研发机构。支持企业加快新技术应用，开发智能运动装备产品，支持打造智能体育制造业集群。办好全国体育科技创新大赛和体育智能制造创新大赛。建设好山东省体育产业研究院。(责任单位：省科技厅、省体育局、省工业和信息化厅)


（六）开拓国内国际两个市场。依托青岛、济南、临沂等物流节点城市打造集商品仓储、物流配送、信息发布于一体的全国重点体育用品物流基地和采购分销中心。鼓励和引导有条件的体育企业打造跨境产业链服务链，发展跨境电商出口海外仓业务，以合作、自建等方式布局建设一批海外仓。(责任单位：省体育局、省商务厅)


三、加大体育设施供给


（七）健全体育场地设施。新建居住区严格执行《城市居住区规划设计标准》（GB50180-2018）等标准规范，配套规划、建设体育场地设施。鼓励社会力量投资新建及改扩建体育场地设施。(责任单位：省体育局、省发展改革委、省财政厅、省自然资源厅、省住房城乡建设厅)


（八）盘活用好体育场馆资源。推进学校体育设施有序向社会开放工作，鼓励以购买服务方式引入专业机构运营管理。推进公共体育场馆“改造功能、改革机制”工作，推动建立一批业态融合的体育服务综合体。(责任单位：省体育局、省教育厅)


四、做大做强市场主体


（九）壮大骨干体育企业。培育一批具有竞争力、创新能力强的体育骨干企业和企业集团，打造体育上市公司和领航型企业。加强平台支撑、政策集成和要素保障，吸引国内外知名体育企业到山东设立分支机构或区域总部。(责任单位：省体育局、省国资委、省工业和信息化厅)


（十）大力发展中小微体育企业。鼓励各市建设体育产业园区、孵化基地和众创空间等新型创业服务平台，引导中小微体育企业走“专精特新”发展道路。大力培育体育中介、体育经纪、策划咨询等新业态企业。(责任单位：省体育局、省发展改革委、省科技厅、省工业和信息化厅)


（十一）支持体育社会组织发展。加强体育社会组织建设，形成体系健全、规范有序、作用明显、富有活力、覆盖全省的体育类社会组织体系。对体育社会组织实施分级分类管理，加强政策支持和指导服务。完善政府购买体育服务目录和标准，鼓励体育社会组织承接体育公共服务。(责任单位：省体育局、省民政厅)


五、推进融合发展


（十二）加强体旅融合。完善体育旅游标准体系建设，开发特色体育旅游产品和项目，打造一批全国知名的体育旅游示范基地、精品线路和赛事。(责任单位：省体育局、省文化和旅游厅)


（十三）推动体卫融合。鼓励社会力量提供运动康复、健康管理等市场化服务，探索建设体育康复产业园区。组织开展体卫融合试点，培育体卫融合服务示范项目，研究推广体卫融合标准规范。(责任单位：省体育局、省卫生健康委)


（十四）深化体教融合。建立分学段、跨区域的青少年体育赛事体系。推动运动项目进校园活动，支持专业教练员、退役运动员、体育培训机构等为学校提供体育教学和教练服务。完善面向青少年的体育赛事体系。试点开展儿童青少年体能训练和体质提升工程。(责任单位：省教育厅、省体育局、省卫生健康委)


（十五）推动体育与数字经济融合。鼓励体育企业“上云用数赋智”，加快体育产品和服务生产、传播、消费的数字化、网络化进程，拓展在线健身、网络赛事、线上培训、沉浸式观赛等数字体育生活新图景。发展体育“新基建”，依托“互联网+”“数字+”“智能+”，升级体育基础设施。(责任单位：省体育局、省发展改革委、省工业和信息化厅)


六、培育体育消费市场


（十六）培养终身运动者。探索实行学生运动技能标准达标评定制度，推动每名学生掌握1-2项运动技能。支持将职工健身列入单位工作计划，定期举办运动会。加强省市县国民体质监测网络和服务体系建设。推行专业和业余统一衔接的运动水平等级评定。加强体育文化宣传，增强群众健身意识。(责任单位：省教育厅、省总工会、省体育局)


（十七）优化体育消费环境。定期发放体育消费券，开展体育消费季，推动夜间体育、假日体育发展，引导和刺激体育消费。加强国家体育消费试点、示范城市的创建工作。鼓励保险公司开发多样化体育保险产品。加强体育市场监管，制定规范和促进社会体育俱乐部发展意见，探索体育领域预付费式服务机构管理模式，强化社会信用失信联合惩戒。(责任单位：省体育局、省财政厅、省市场监管局、省商务厅、山东银保监局、青岛银保监局)


七、强化保障措施


（十八）深化体育“放管服”改革。厘清政府、市场和社会边界，推进政企分开、政事分开、政社分开。完善体育赛事活动管理办法和办赛指南。建立跨部门的赛事活动综合服务机制或例会制度。推动赛事安保服务标准化、市场化、专业化发展。协调推动水域、空域、森林等公共资源向体育赛事活动依法依规开放。(责任单位：省体育局、省公安厅、省自然资源厅、省交通运输厅、省水利厅)


（十九）加大财政金融支持。统筹省级体育发展资金支持体育产业发展，鼓励各级设立体育产业发展专项资金。充分发挥新旧动能转换基金作用，吸引社会资本，进一步支持全省体育产业发展。鼓励银行开发体育专属信贷产品。支持体育企业通过各类债券、债务融资工具和证券化产品融资。(责任单位：省财政厅、省体育局、省地方金融监管局、山东银保监局、省发展改革委、人民银行济南分行、山东证监局、青岛银保监局、青岛证监局)


（二十）保障体育产业用地。各级在编制国土空间规划时要统筹考虑体育用地布局，并纳入当地年度土地利用计划。市场主体利用闲置空间新建改建体育设施，落实在五年内继续按原用途和土地权利类型使用土地的过渡期政策，并依法依规简化优化审批流程。(责任单位：省自然资源厅、省住房城乡建设厅、省体育局)


（二十一）强化体育人才支撑。支持高校增设体育产业相关专业，加强体育竞赛管理、体育产业运营等专门人才培养。加强体育职业技能的培训与鉴定工作。鼓励大学生、退役运动员、教练员等从事体育产业工作。加强社会体育指导员队伍建设。(责任单位：省体育局、省教育厅、省人力资源社会保障厅)


（二十二）搭建体育产业服务平台。办好山东省体育产业服务大厅，提供政策咨询、资源交易、推介宣传等一站式服务。办好山东体育用品博览会等展会、论坛，加大对企业赴国外参展的补助。发挥山东省体育产业联合会等社会组织桥梁纽带作用。(责任单位：省体育局、省商务厅)


（二十三）加强示范引领和标准化建设。加大体育产业示范基地、体育服务综合体、品牌体育赛事、星级健身俱乐部等培育创建力度。开展体育产业创新试点，积极创建国家体育产业创新试验区。加强体育产业相关标准研制与推广工作。(责任单位：省体育局、省发展改革委、省市场监管局)


（二十四）加强组织领导。省体育局、省发展改革委要加强对本实施意见落实情况的跟踪指导和评估评价。各有关部门要加强沟通协同，完善细化具体措施。各市、县（市、区）要建立相关工作协调机制，强化领导，确保各项措施落到实处、取得实效。(责任单位：省体育局、省发展改革委、各有关部门)


山东省人民政府办公厅


2021年12月16日

（此件公开发布）

2021- 12- 20  来源： 山东省体育局

一、出台背景


自2014年国办发46号文发布以来，国家层面促进体育产业的相关政策文件已超过50多个。尤其是2019年，先后印发了《关于印发<体育强国建设纲要>的通知》（国办发〔2019〕40号）《关于促进全民健身和体育消费推动体育产业高质量发展的意见》 （ 国办发〔2019〕43号），两份文件都提到了推动体育产业成为国民经济支柱性产业，充分体现了党和国家对加快发展体育产业的高度重视，进一步提升了体育产业在国民经济与社会发展中的地位，体育产业成为推动经济转型升级、培育经济发展新动能、拉动经济增长的重要着力点和突破口。为认真贯彻落实国家文件精神，进一步优化体育产业结构，促进体育消费持续提质升级，力争2025年我省体育产业总规模达到6000亿元，形成龙头企业引领、产业链衔接配套、各环节高效协作的体育产业生态体系，更好满足人民日益增长的美好生活需要，有必要从全省层面出台推动体育产业高质量发展的实施意见。


二、起草依据


《国务院办公厅关于加快发展健身休闲产业的指导意见》 （ 国办发〔2016〕77号）、《国务院办公厅关于加快发展体育竞赛表演产业的指导意见》 （ 国办发〔2018〕121号）、《国务院办公厅关于印发<体育强国建设纲要>的通知》（国办发〔2019〕40号）、《国务院办公厅关于促进全民健身和体育消费推动体育产业高质量发展的意见