三明市人民政府办公室关于印发三明市提升办理建筑许可营商环境工作方案的通知

明政办〔2020〕34号

各县（市、区）人民政府，市直各单位：

《三明市提升办理建筑许可营商环境工作方案》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。
 

三明市人民政府办公室  

2020年5月15日

（此件主动公开）


 

根据市委、市政府关于开展“六最”营商环境对标活动精神，现就我市提升办理建筑许可营商环境工作制定如下方案：

一、工作目标

聚焦我市办理建筑许可短板弱项和关键难题，统筹谋划、精准施策，打通企业办理建筑许可过程中的痛点、难点、堵点，有效减少手续、缩短时间、降低成本、提升质量，大幅提高我市办理建筑许可评估排名。力争2020年我市办理建筑许可的手续减少5个以上，时间减少50天以上，成本降至2%（占工程造价的百分比）以内，建筑质量指数提升5分，办理建筑许可评估在世界190个经济体中对应的排名提升至90名以内。  

二、实施范围

本项工作实施范围为全市新建、改建、扩建的房建和市政基础设施工程建设项目。同时，根据项目风险等级的不同分类制定差异化的提升举措，对小型低风险项目实施针对性改进。

本方案所称的小型低风险项目，是指未使用财政资金进行建设，地上建筑面积不大于2000平方米且高度不大于24米，地下不超过一层且地下建筑面积不大于1000平方米，功能单一、技术要求简单的标准厂房、普通仓库；但涉及易燃易爆和有毒有害等影响安全的项目，涉及生态环境影响大的项目，涉及自然保护、风貌保护、轨道交通保护等特定区域的项目除外。

三、主要措施

（一）办理建筑许可普遍性措施

1.实行工程建设项目“一站式”审批。

（1）强化工程建设项目审批大厅“一站式”服务功能。市、县两级工程建设项目审批大厅要进一步完善相关工作制度、窗口设置和人员配备。由统一受理窗口牵头，统一与企业发生互动，各审批部门入驻人员依各自职能进行审批和监管，加强协同联动。

（2）实行“一网通办”。进一步优化市工程建设项目审批管理系统平台功能，完善审批系统电子文件和电子档案管理功能，推行工程项目审批电子档案。小型低风险项目审批事项依托项目代码，全流程通过工程建设项目审批系统在线办理，实现网上办理无纸化申请、审批和证照电子化。

（3）实行“一表受理”。建设单位在申请办理各阶段事项时，只需填报“一张表格”，即可申请办理所有审批和市政公用设施接入事项。

责任单位：市住建局、发改委、工信局、自然资源局、行政服务中心管委会、人防办、城管局，各县（市、区）人民政府

2.优化不动产登记服务。

（1）实行“多测合一”。对工程建设项目由建设单位委托一家测绘单位实施测绘，将与不动产登记相关的规划条件核实测量、宗地测量、用地复核测量等纳入“多测合一”范围，实行一次委托、联合测绘、成果共享；相关测绘工作在竣工验收阶段之前完成。

（2）调整房产测绘审核职能。房产测绘审核职能调整由不动产登记中心行使，统筹办理不动产权籍调查和房产测绘审核，缩短不动产登记前置事项办理时限。

责任单位：市自然资源局、住建局

3.提升现场质量安全监督等人员素质。新开工工程的项目总监理工程师等相关人员除满足法律法规要求的资格、工作年限外，还应尽可能满足本科或以上的学历要求。全市建设工程质量安全监督管理人员除满足法律法规要求的资格、工作年限外，需取得省政府颁发的行政执法证，还应满足本科或以上学历要求。

责任单位：市住建局

4.完善施工现场质量监督措施。进一步完善施工现场质量监督管理措施，探索建立基于工程性质、规模、技术难度及参建方的信用状况等客观因素的差异化和风险化的质量监管体系。针对小型低风险项目，由住建部门实施一次消防、质量安全现场联合监督检查，检查结果向社会公开。

责任单位：市住建局

（二）小型低风险项目办理建筑许可针对性措施

1.精减审批事项。小型低风险项目免于消防设计审查。位于已编报水土保持方案或已进行水土保持区域评估的工业园区内小型低风险项目免于水土保持登记表备案。普通仓库不再办理环境影响评价审批手续。生产性工业项目免于修建防空地下室，免于缴纳易地建设费，不再办理人防建筑易地建设费免缴手续。相关职能部门通过现场检查的方式，加强小型低风险项目事中事后监督。

责任单位：市住建局、生态环境局、水利局、人防办

2.免于施工图审查。调整施工图审查范围，取消小型低风险项目施工图审查，施工图审查结论不再作为小型低风险项目核发施工许可证前置条件，改由设计单位和设计项目负责人提交设计质量书面承诺。强化小型低风险项目施工图设计事中抽查监管。按照属地管理、分级负责原则，由所在地住建部门通过政府购买服务方式对所有小型低风险项目的施工图设计质量进行检查，检查结果纳入设计单位和设计人员资质、资格及信用管理。切实落实设计人员终身责任制。勘察、设计单位项目负责人对因勘察、设计导致的工程质量事故或质量问题承担责任。

责任单位：市住建局

3.免收不动产首次登记费。小型低风险项目免收工程建设项目不动产首次登记费，降低市场主体办理建筑许可成本。

责任单位：市自然资源局

4.调整岩土测试时序。对于位于开发区、工业园区范围内及其管理的新出让土地的小型低风险项目，岩土测试调整为由开发区、工业园区管理部门在土地出让前组织完成初勘，初勘成果免费提供给土地使用权受让人使用。对位于非开发区、工业园区范围内及其管理的新出让土地的小型低风险项目，岩土测试调整为由相应自然资源部门在土地出让前组织完成初勘，初勘成果免费提供给土地使用权受让人使用。同时进一步优化地质勘察服务质量，提升工作效率，地质勘查时限压缩至10天以内。

责任单位：市自然资源局、财政局、住建局，各县（市、区）人民政府，各开发区、工业园区管委会

5.调整强制监理范围。小型低风险项目不强制要求进行工程监理。进一步强化建设单位主体责任，确保工程质量安全。建设单位可根据自愿原则采用自我管理、全过程咨询或建筑师负责制等管理模式。建设单位采用自我管理模式的，可通过聘请具有建筑学、工程学或者建设工程管理类专业大学本科及以上学历的专业技术人员担任内部工程师，履行监理职责。

责任单位：市住建局

6.进一步改进供排水接入服务。下列范围的小型低风险项目推行免费实施外线接入减负政策。

（1）供水：连接供水管直径不大于（包含）150毫米，长度不大于（包含）150米。

（2）排水：连接排水管直径不大于（包含）400毫米，长度不大于（包含）150米。

对位于开发区、工业园区范围内及其管理的新出让土地的上述小型低风险项目，外线接入由开发区、工业园区管理部门在土地出让前组织实施。对位于非开发区、工业园区范围内及其管理的且在城市供水、排水范围内的新出让土地的小型低风险项目，外线接入由相应自然资源部门在土地出让前组织实施。

取消工程建设项目临时施工用水和永久性用水等市政公用服务的申请环节。由供水、排水等市政公用服务部门在工程建设许可阶段的联合技术指导服务中提前指导公用服务事项接入方案；在施工许可证发放的同时，通过市工程项目审批管理系统向供、排水部门自动推送供水、排水接入报装信息。最大限度压缩供排水施工接入时限，无外线工程供排水接入时限不超过4个工作日；有外线工程供排水接入时限不超过9个工作