潍坊市人民政府办公室关于印发《潍坊市全面加强和改进新时代学校体育工作的实施方案》《潍坊市全面加强和改进新时代学校美育工作的实施方案》的通知

各县市区人民政府，市属各开发区管委会，市直有关部门、单位：
《潍坊市全面加强和改进新时代学校体育工作的实施方案》《潍坊市全面加强和改进新时代学校美育工作的实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际认真组织实施。

潍坊市人民政府办公室
2022年11月11日  

（此件公开发布）


为构建德智体美劳全面培养的教育体系，根据国家和省关于全面加强和改进新时代学校体育工作的有关部署要求，结合我市实际，制定本实施方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的教育方针，牢固树立“健康第一”的理念，围绕学生全面发展、增强综合素质目标，推进学校体育改革，帮助学生在体育锻炼中享受乐趣、增强体质、健全人格、锤炼意志，实现“以体育人、以体化人”协同育人目标。
二、工作目标
到2025年，学校体育发展短板全部补齐，办学条件全面改善，工作体制机制更加健全，学校体育教学、训练、竞赛体系普遍建立，体育教育教学质量全面提高，学生总体近视率逐年下降、学生体质健康水平逐年提升。
到2035年，现代化、高质量、多样化的学校体育体系全面构建，学生体质健康总体水平超过“健康中国”体质健康规划要求，处于全省领先水平。
三、工作措施
（一）深化体育教学改革
1.保障体育活动时间。严格落实学校体育课程开设刚性要求，不断拓宽课程领域，逐步增加课时，丰富课程内容。鼓励基础教育阶段学校每天开设1节体育课。建立体育家庭作业制度，学校课后服务要更多用于学生自主开展体育活动。保障30分钟大课间活动以及课外体育活动时间，规范做好眼保健操、广播体操，保证学生每天校内、校外中等及以上强度体育锻炼各达到1小时以上，每周至少3小时高强度体育锻炼。强化学生军事训练，落实军训课时，把学生军事技能训练与提升学生体质相融合。
2.优化教学内容。建立体育课程和项目“超市”，满足学生多元化、个性化需求。推行“体育与健康知识+基本运动技能+专项运动技能”教学模式，教会学生科学锻炼方法，使学生至少熟练掌握1项运动技能。学校要组建体育社团和俱乐部，经常性组织开展体育竞赛活动，每年举办运动会或体育节。城区要普及游泳教学，力争到2025年让每一名中小学生掌握游泳技能。
3.推广传统体育项目。积极培育推广具有民族传统特色和地域辨识度的学校体育运动品牌，弘扬和传承中华传统体育文化，广泛开展青少年体育夏（冬）令营活动。挖掘民间资源，因地制宜组织开展武术、风筝放飞等中华传统体育与潍坊特色体育项目，到2022年年底，县域实现“一校一品”“一校多品”校园体育模式，提升阳光体育活动质量。
（二）强化师资队伍建设
4.配齐培优体育教师。通过公开招聘、聘用优秀退役运动员兼职、购买社会服务、与专业机构合作等多种方式，解决体育教师短缺问题。健全“行政+教研”一体推进学校体育工作管理机制，配强体育专职教研人员。定期举办体育教师教学基本功比赛和体育教学观摩展示。加大体育教师和教研员培养力度，大力支持教育科研立项、教学成果评选，推动名师工作室建设，培养骨干教师、专家型教师，打造高水平体育教师队伍。
5.保障体育教师待遇。保证体育在市级教学成果评定中占有一定比例。在潍坊名师、齐鲁名师、特级教师评审中向体育教师、符合条件的教练员倾斜。根据学生体质健康状况和联赛竞赛成绩，在绩效工资内部分配时给予倾斜。合理确定体育教师工作量，把组织开展课外活动、学生体质健康测试、课后训练、比赛等纳入教学工作量。每年为体育教师配备必要的户外服装及防护用品。
（三）完善体育评价机制
6.全面实施学生体质健康监测。按照国家学生体质健康标准，建立健全学生体质健康监测评价指标体系和学生体质状况数据库。健全体育教学质量监测评价机制，促进学校体育教学质量稳步提升。到2022年年底，县级要建立包括所有中小学校的学生体质健康监测制度，结果向社会公布并纳入对校长职级评价内容；市级每年组织学生体质健康抽测复核，结果以县域为单位排名并向社会公布。
7.改进对学生的评价。推进“运动参与+体质健康测试+运动技能测试”的学业评价改革，完善学生体质健康档案。到2023年年底，中小学校要全部建立客观记录学生日常体育参与情况和体质健康监测结果的档案，定期向家长反馈。
8.完善对教师的评价。把师德师风作为第一标准，把教育教学质量作为履职根本，将评价导向从教师教了多少转向教会了多少，从完成课时数量转向教育教学质量。建立体育教师评价指标体系，将体育教师教学科研、学生体质健康状况、课余训练、课外活动、课后服务、指导参赛等工作纳入评价内容。
9.强化督导问责。建立学校体育工作督导机制，把学校体育政策措施执行情况、学生体质健康状况、学校体育条件保障等纳入教育督导评估范围。加强对学校体育工作专项督查。对政策落实不到位、学生体质健康达标率和素质测评合格率持续下降的相关负责人，按照有关规定予以问责。
（四）深化体教融合发展
10.规范课余体育训练。学校要组建运动队，积极开展课余训练。鼓励学校与体校、社会俱乐部合作，共同开展体育教学、训练，共建各类高水平运动队。鼓励学校牵头组建家长体育项目俱乐部，引导体育活动进入家庭教育内容。
11.健全体育竞赛体系。科学设置体育赛事，构建市、县、校三级体育竞赛制度和选拔性竞赛制度。市级每三年举办一届全市学生运动会，每年举办五项以上单项体育比赛；县级每年举办学生运动会。
12.培养优秀体育人才。积极创建体育传统特色学校。在体育传统特色学校的基础上建立健全优秀体育人才招生、训练、培养“一条龙”体系，由小学、初中、高中组成对口升学单位，开展相同项目体育训练。遴选有条件的高中学校开展优秀体育人才集中培养试点。
13.畅通优秀退役运动员任教渠道。在中小学校设立专（兼）职教练员岗位，鼓励引导优秀退役运动员进校园担任体育教师、教练员，鼓励引导体育系统教师、教练员到中小学校任教。
（五）改善体育办学条件
14.完善场地器材配备。各县市区、市属开发区要按标准建设中小学体育场馆，推进社会公共体育场馆向学生免费或优惠开放，把城市和社区新建公共体育场地设施优先建在学校或其周边，实现体育场地设施共享共用。建立体育器材补充机制，配齐配好体育教学所需器材设备。
15.统筹社会体育资源。通过政府购买服务等方式，利用社会资源为学校体育教育教学、课外训练和竞赛提供服务。科学引导各类体育社会组织为学校提供体育技术指导、开设公益课程、帮助组建校队、组织赛事活动等服务，将其作为中小学生课后服务重要内容。统筹利用学校和公共体育场地设施，更好地为中小学生课后和校外体育锻炼服务。鼓励企业、单位、个人及社会公益组织赞助学校体育活动。推进乡村学校体育高质量发展，实施体育浸润行动计划，通过购买服务、体育教育专业大学生支教及换岗计划、小学全科教师培训等方式，推动提升乡村学校体育工作水平。
四、保障措施
（一）加强组织领导。各县市区、市属开发区要把学校体育工作纳入重要议事日程，加强总体谋划，做好学校体育工作改革的政策、经费和条件保障。各级教育行政部门要履行主管部门职责，牵头做好学校体育工作。各级相关部门要按照责任分工，研究具体政策举措，加强协同配合，推进学校体育改革发展。各级各类学校要把体育与健康工作列为“一把手”工程，校长是第一责任人，抓好教学、训练、评价等工作。
（二）健全风险管理机制。完善校园体育风险防范机制，建立学校体育设施安全检查制度，提高学校体育从业人员运动风险管理意识和水平。到2022年年底，学校要全部建立特异体质和特殊疾病学生档案，适度安排体育活动，防控运动风险。建立突发事件应急处置机制，完善校方责任险，健全涵盖体育意外伤害的学生综合保险机制和校方免责机制。
（三）强化宣传引导。各县市区、市属开发区及各学校要加大学校体育工作政策的宣传解读力度，形成正确的舆论导向。落实家庭教育指导，凝聚各方面共识，形成政府、学校、家庭、社会共同关心青少年身心健康的良好氛围。
（四）制定落实措施。各县市区、市属开发区及各学校要研究落实加强改进新时代学校体育工作的具体措施，结合实际制定实施学校体育教师配备和场地器材建设三年行动计划，全面改善学校体育办学条件。


为构建德智体美劳全面培养的教育体系，根据国家和省关于全面加强和改进新时代学校美育工作的有关部署要求，结合我市实际，制定本实施方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的教育方针，以社会主义核心价值观为引领，以提高学生审美和人文素养为目标，弘扬中华美育精神，挖掘我市地方美育资源，把美育纳入各级各类学校人才培养全过程，贯穿学校教育各学段，构建学校美育工作新格局，实现“以美育人、以美化人、以美培元”协同育人目标。
二、工作目标
到2025年，开齐开足上好美育课程，教育教学改革成效显著，资源配置不断优化，评价体系逐步健全，管理机制更加完善，育人成效显著增强，学生审美和人文素养明显提升,形成“一校一品”“一校多品”学校美育发展新局面。
到2035年，基本形成全覆盖、多样化、高质量的现代化学校美育体系，学生艺术素养和学校美育品牌建设处于全省领先水平。
三、工作措施
（一）深化美育教学改革
1.开足上好美育课程。义务教育阶段和高中阶段学校严格按照国家课程方案和课程标准开齐开足上好美育课程。将艺术课程纳入中等职业学校公共基础必修课。拓宽课程领域，丰富课程内容，探索形成具有潍坊文化特色的美育课程。创新美育课程教学形式，不断提高美育课程教学质量。
2.丰富美育课程设置。中小学校在开好音乐、美术、书法课程的基础上，开设舞蹈、戏剧、影视等美育课程，提升学生综合素养，培育学生健康心理、健全人格。鼓励创建本土品牌，挖掘中华优秀传统文化和吸收潍坊地方人文艺术特点，开发地方和校本美育特色课程。鼓励学校到革命文物保护单位、博物馆、纪念馆开展现场教学。
3.推动美育学科融合。落实学科融合理念，强化美育与德育、智育、体育、劳动教育相融合，充分挖掘和运用各学科蕴含的美育资源。将美育元素融入各门课程中，整体推进学校课程美育建设，发挥课程体系的育人功能。开展以美育为主题的跨学科教育教学和实践活动，推进课程教学、社会实践和校园文化建设深度融合。加强学校文明礼仪、文明风采、文明寝室、美丽校园、文化校园等建设和对校训、校歌、校徽的宣传教育，培育青少年良好的文明习惯和人格修养。
4.加强美育教学研究。推行学校美育教学集体备课，探索建立中小幼美育教师一体化教研机制。在市社科规划课题和教育科研项目中设立美育研究课题，提升美育教师科研能力。优化美育文化空间，把学校美育建设纳入美丽校园、文化校园评价内容，推行美育文化进课堂、进校园，通过经常性培训提升师生员工的美育素养。
5.提升美育教学质量。完善“艺术基础知识基本技能+艺术审美体验+艺术专项特长”的艺术课程教学模式，深化小班化教学、走班制、长短课等改革成果，帮助学生至少熟练掌握1-2项艺术特长。定期开展美育优质课评选、展示活动，培育建设一批高质量的美育精品课程。探索建设融媒体美育公开课，实现优质课程资源共享。
（二）创建美育特色品牌
6.建设美育特色学校。进一步加强校园文化品牌建设，组建声乐、器乐、戏曲、舞蹈、朗诵、绘画、设计、书法、篆刻、摄影、陶艺、民间艺术、现代媒体艺术等各类课外兴趣小组和艺术社团，丰富学校延时服务内容，培养学生艺术特长，挖掘打造学校美育特色，全面形成“一校一品”“一校多品”的格局。在此基础上，统筹美育特色项目布局，培育一批美育特色学校。
7.打造美育活动品牌。普及面向人人的美育实践活动，建立常态化学生全员艺术展演机制，构建市、县、校展演体系，打造一批有影响、可持续的美育活动品牌。市级每年开展中小学生艺术专项展示，每三年举办一届中小学生综合性艺术展演；县级每年举办综合性艺术展演；学校每年组织艺术活动月。推进非物质文化遗产、高雅艺术、地方戏曲等传统文化进校园，实施文化艺术名家走进乡村中小学校园行动。
8.建设高水平学生艺术团。各学校要组建合唱团、乐团、戏剧社、艺术实践工作坊等学生艺术团。配备指导教师和场地，落实活动经费，保障艺术团排练、演出、学习等活动的开展。到2025年，全市重点培育建设30个左右高水平中小学生艺术团。
9.推进乡村学校美育高质量发展。建立乡村学校美育帮扶机制，加强美育师资队伍建设。开展乡村学校在职教师美育培训，满足乡村学校开展美育教学需要。加快推进美育浸润行动计划，建立县域校际美育教师共享机制和城乡学校“手拉手”帮扶机制。
（三）强化美育师资保障
10.配齐配强美育教师。加大美育教师选配力度，强化基本功技能考察，通过公开招聘、聘用兼职人员、购买社会服务、与专业机构合作等方式，解决美育教师短缺问题。鼓励和引导优秀文艺工作者、高校艺术专业教师、艺术院团专家等到中小学校开展结对活动，担任兼职美育教师，推广专业教师和校外师资相互配合的双师型教学方式。学校要切实履行美育教师选聘工作的主体责任，按照以专为主、专兼结合的原则加强美育教师选配工作。
11.提高美育教师综合素质。加强美育教研员队伍建设，市县两级教研部门配备专职的音乐、美术等艺术学科教研人员，规范开展美育教研活动。健全“行政+教研”一体推进学校美育工作管理机制，配强美育专职教研人员。建立美育名师工作室制度，依托美育教研员队伍建立美育教师培训机制，分级分类轮训美育教师，全面提升美育教师综合素养和执教能力。鼓励推荐符合条件的优秀美育教师参评潍坊名师、齐鲁名师、特级教师等。市级每三年举办一届音乐、美术教师基本功展示活动，每年组织开展中小学教师合唱展示活动。
12.保障美育教师待遇。将美育教师承担学校安排的艺术社团指导、课外活动、课后服务、指导参展（赛）和走教任务等计入工作量；把学生艺术素质测评结果、参加县级以上教育部门组织的艺术展演成绩、基本功展示成绩视同美育教师教学成果，在参加教学科研工作评定、职务职称晋升评审、绩效工资内部分配等方面，享受与其他学科教师同等待遇。保证美育在全市教学成果评定中占有一定比例。
（四）推进美育评价改革
13.深化艺术科目考试改革。完善中小学生艺术素质测评制度，将评价结果纳入初、高中学生综合素质评价。将艺术类科目考核纳入中考，依据课程标准设计考试内容，利用现代技术手段促进客观公正评价，采用“过程性评价+专项测试”确定考试成绩，以等级形式呈现，作为考生录取限制条件使用。
14.健全教育督导评价制度。完善义务教育艺术教育质量监测，公布监测结果。将艺术课程内容纳入义务教育阶段学校学业质量监测体系，定期开展自评、督查等工作。县级抽测要实现学校全覆盖，并纳入校长职级评价内容，学校要将艺术课监测与其他学科一并开展，并把等级成绩反馈家长。中小学校、中职学校要按照教育部有关要求，继续加强学校美育工作自评及年度报告制度。把学校美育政策措施落实情况、学生艺术素质测评情况和支持学校开展美育工作情况等纳入教育督导评估范围。对政策落实不到位、学生艺术素质测评合格率持续下降的相关负责人，按照有关规定予以问责。
（五）改善美育办学条件
15.加大美育经费投入。各县市区、市属开发区要调整优化教育支出结构，完善投入机制，统筹安排财政转移支付资金和本级财力支持学校美育工作，吸引社会捐赠，多渠道筹集学校美育工作资金。各学校要根据需要安排专门资金用于美育工作。
16.改善场地器材建设配备。各县市区、市属开发区要进一步改善办学条件，依照国家教育行业标准，规范设置美育专用教室和艺术活动室，配备艺术课程教学和活动器材。通过政府支持、社会共享、校内功能教室改造等多种方式，加强条件薄弱学校美育场地设施建设。鼓励有条件的高校与地方共建共享美育场馆。健全学校美育器材和设施材料的补充机制，配齐配好美育教学所需器材设备。
17.整合社会美育资源。各县市区、市属开发区要将城市和社区新建文化艺术项目优先建在学校及其周边，推进公共文化项目服务学校美育教学，推动社会公共文化艺术场馆免费或优惠向学生开放。鼓励有条件的学校每年组织学生参观一次美术馆、书法馆、博物馆。有条件的地方可以通过向社会组织购买服务的方式为学校提供普惠性的美育课后服务。
四、保障措施
（一）加强组织领导。各县市区、市属开发区要把学校美育工作纳入重要议事日程，加强总体谋划，做好学校美育改革的政策、经费和条件保障。各级教育行政部门要履行主管部门职责，牵头做好学校美育工作。各级相关部门要按照责任分工，研究具体政策举措，加强协同配合，推进学校美育改革发展。
（二）强化宣传引导。各县市区、市属开发区及各学校要加大学校美育工作政策的宣传解读力度，营造全社会共同促进学校美育发展的良好氛围。及时总结、宣传学校美育工作的成功经验和典型案例，扩大辐射面，提高影响力。

（三）制定落实措施。各县市区、市属开发区及各学校要研究落实加强改进新时代学校美育工作的具体措施，结合实际制定实施学校美育教师配备和场地器材建设三年行动计划，全面改善学校美育办学条件。

 
一、制定背景

2020年10月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发（《关于全面加强和改进新时代学校体育工作的意见》《全面加强和改进新时代学校美育工作的意见》），2021年12月山东省人民政府办公厅印发（《全面加强和改进新时代学校体育工作重点任务及分工方案》《全面加强和改进新时代学校美育工作任务和重点分工方案》）。为全面贯彻中共中央办公厅、国务院办公厅和山东省人民政府办公厅文件精神，构建德智体美劳全面培养的教育体系，结合潍坊市实际，制定本实施方案。

二、制定依据

该文件依据中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于全面加强和改进新时代学校体育工作的意见》《关于全面加强和改进新时代学校美育工作的意见》和山东省人民政府办公厅印发《全面加强和改进新时代学校体育工作重点任务及分工方案》《关于全面加强和改进新时代学校美育工作重点任务及分工方案》等制定，旨在聚焦学生全面发展、增强综合素质目标，推进学校体育美育改革，构建德智体美劳全面培养的教育体系。

三、出台目的

进一步推动我市学校体育美育改革，聚焦学生全面发展、增强综合素质目标，构建德智体美劳全面培养的教育体系。

四、重要举措

（一）《潍坊市全面加强和改进新时代学校体育工作的实施方案》
《潍坊市全面加强和改进新时代学校体育工作的实施方案》主要内容包括指导思想、工作目标、工作措施、保障措施四个部分，十五条措施。
1.指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的教育方针，牢固树立“健康第一”的理念，围绕学生全面发展、增强综合素质目标，推进学校体育改革，实现“以体育人、以体化人”协同育人目标。

2.工作目标。

到2025年，学校体育发展短板全部补齐，办学条件全面改善，学生总体近视率逐年下降、学生体质健康水平逐年提升。到2035年，现代化、高质量、多样化的学校体育体系全面构建，学生体质健康总体水平超过“健康中国”体质健康规划要求，处于全省领先水平。

3.工作措施。

（1）深化体育教学改革。一是保障体育活动时间。鼓励基础教育阶段学校每天开设1节体育课。保障30分钟大课间活动以及课外体育活动时间，规范做好眼保健操、广播体操，保证学生每天校内、校外中等及以上强度体育锻炼各达到1小时以上，每周至少3小时高强度体育锻炼。二是优化教学内容。推行“体育与健康知识+基本运动技能+专项运动技能”教学模式，使学生至少熟练掌握1项运动技能。每年举办一次运动会或体育节。城区要普及游泳教学，力争到2025年让每一名中小学生掌握游泳技能。三是推广传统体育项目。挖掘民间资源，因地制宜组织开展武术、风筝放飞等中华传统体育与潍坊特色体育项目，到2022年底，县域实现“一校一品”“一校多品”校园体育模式，提升阳光体育活动质量。
（2）强化师资队伍建设。一是配齐培优体育教师。通过公开招聘、聘用优秀退役运动员兼职、购买社会服务、与专业机构合作等多种方式，解决体育教师短缺问题。配强体育专职教研人员。定期举办体育教师教学基本功比赛和体育教学观摩展示，培养骨干教师、专家型教师，打造高水平体育教师队伍。二是保障体育教师待遇。将体育教师承担学校安排的体质健康测试、课后训练、课外活动、课后服务、指导参赛和走教任务等计入工作量；把学生体质健康检测结果、参加市级及以上教育或体育部门组织的体育赛事成绩、基本功比赛成绩视同体育教师教学成果，在参加教学科研工作评定、职务职称晋升评审、绩效工资内部分配等方面，享受与其他学科教师同等待遇。每年为体育教师配备必要的户外服装及防护用品。
（3）完善体育评价机制。一是全面实施学生体质健康监测。健全体育教学质量监测评价机制，促进学校体育教学质量稳步提升。到2022年底，县级要建立包括所有中小学校的学生体质健康监测制度，结果向社会公布并纳入对校长评价内容；市级每年组织学生体质健康抽测复核，结果以县域为单位排名并向社会公布。二是改进对学生的评价。推进“运动参与+体质健康测试+运动技能测试”的学业评价改革，完善学生体质健康档案。到2023年底，中小学校要全部建立客观记录学生日常体育参与情况和体质健康监测结果的档案，并向家长公布。三是完善对教师的评价。建立体育教师评价指标体系，将体育老师教学科研、学生体质健康状况、课余训练、课外活动、课后服务、指导参赛等工作纳入评价内容。四是强化督导问责。建立学校体育工作督导机制，与政府履行教育职责考核、学校教育教学工作评估、校长绩效考核相结合。对政策落实不到位、学生体质健康达标率和素质测评合格率持续下降的政府、教育行政部门和学校负责人，依规依法予以问责。
（4）深化体教融合发展。一是规范课余体育训练。学校要组建运动队，积极开展课余训练。鼓励学校与体校、社会俱乐部合作，共同开展体育教学、训练，共建各类高水平运动队。二是健全体育竞赛体系。科学设置体育赛事，构建市、县、校三级体育竞赛制度和选拔性竞赛制度。市级每三年举办一届全市学生运动会，每年举办五项以上单项体育比赛；县级每年举办学生运动会。三是培养优秀体育人才。在体育传统特色学校的基础上建立健全优秀体育人才招生、训练、培养“一条龙”体系，由小学、初中、高中组成对口升学单位，开展相同项目体育训练。遴选有条件的高中学校开展优秀体育人才集中培养试点。四是畅通优秀退役运动员任教渠道。鼓励引导优秀退役运动员进校园担任体育老师、教练员，鼓励引导体育系统教师、教练员到中小学任教。
（5）改善体育办学条件。一是扩容提