东营市人民政府办公室关于加强历史建筑保护的实施意见

各县区人民政府，市政府各部门、单位：

为加强历史建筑的保护与管理，传承优秀历史文化，根据国务院《历史文化名城名镇名村保护条例》《 山东省历史文化名城名镇名村保护条例》等有关法规规定，经市政府同意，现就加强我市历史建筑保护提出如下实施意见。

一、明确历史建筑保护范围

按照应保尽保原则，对于我市行政区域内具有一定保护价值且未登记为不可移动文物，能够反映东营发展历程、地域建筑文化特点、艺术特色，与重要历史事件、革命运动和著名历史人物有关，以及其他能反映东营历史风貌和地方特色的建（构）筑物，均可按规定程序认定为历史建筑，纳入保护范围。

二、认真开展历史建筑普查和认定工作

各县区（包括市属开发区、黄三角农高区，下同）要定期组织开展历史建筑资源普查，全面摸清潜在历史建筑数量、类型、质量和保护状况等情况。市、县住房城建管理部门应当会同同级自然资源和规划部门、文物主管部门对有保护和利用价值的建（构）筑物进行评估，符合申报历史建筑条件的，及时组织专家进行论证，报本级人民政府确定为市级或县级历史建筑。

三、依法加强历史建筑保护管理

（一）推进挂牌建档工作。对认定为历史建筑的建（构）筑物应当设置保护标牌，并建立包括建筑艺术特征、历史特征、建设年代、使用状况、权属变化，以及建筑的技术资料、有关文字图片等内容的历史建筑档案。住房城建管理部门要会同同级自然资源和规划部门、文物主管部门编制历史建筑保护图则，用于指导历史建筑保护工作，并将历史建筑保护图则及使用说明书，免费向历史建筑所有人或使用人提供。历史建筑的所有权人应按照历史建筑保护图则的要求，负责历史建筑的维护和修缮，保证历史建筑的结构和使用安全，保持建筑整洁美观和原有风貌。

（二）严格修缮拆除管理。建设工程选址，应当避开历史建筑，因特殊情况不能避开的，建设单位应当事先确定保护措施，经住房城建管理部门会同同级文物主管部门审核批准。对历史建筑进行外部修缮装饰、添加设施改变历史建筑结构或者使用性质的，应当经住房城建管理部门会同同级文物主管部门依法批准，并依照有关法律、法规规定办理相关手续。历史建筑有损毁危险的，该建筑的所有人或使用人应当立即采取保护措施，并及时向所在县区报告。保护责任人不具备维护和修缮能力的，所在县区应当采取措施进行保护。要切实保护能够体现城市特定发展阶段、反映重要历史事件、凝聚社会公众情感记忆的既有建筑，不得随意拆除历史建筑。对于因公共利益需要或者存在安全隐患不得不拆除的，应进行评估论证，广泛听取相关部门和公众意见，并依法履行审批手续。

（三）推动历史建筑保护利用。坚持以用促保，鼓励历史建筑所有人利用历史建筑进行文化遗产展示，支持历史建筑的合理利用，在符合保护要求的基础上利用历史建筑开设博物馆、陈列馆、纪念馆、传统作坊以及开展商业、民宿等活动。历史建筑的合理利用应当与其历史价值、内部结构相适应，不得擅自改变历史建筑主体结构、主要平面布局和外观，不得危害历史建筑及其附属设施的安全。

四、强化保障措施

历史建筑保护实行属地管理，各级要切实加强组织领导，健全工作机制，明确责任分工，并动员社会力量参与历史建筑保护工作。住房城建管理部门会同自然资源和规划部门、文物主管部门积极履行历史建筑的保护和监督管理责任，发展改革、财政、行政审批等有关部门单位应按照各自的职责，配合做好历史建筑保护工作。住房城建管理部门要建立历史建筑保护传承评估机制，定期评估历史建筑的保护状况。要加大财政支持力度，将历史建筑保护资金纳入本级财政预算。要健全监督检查机制，将对历史建筑的巡查工作纳入社区网格化管理、城市管理综合执法等范畴，加强对辖区内历史建筑维护修缮、保护利用和安全管理等情况的检查、督促和指导，及时发现并制止各类违法破坏历史建筑的行为。同时，加强宣传引导，提升公众历史建筑保护意识，营造良好社会氛围。
 

东营市人民政府办公室

2023年2月2日

（此件公开发布）

 
一、制定背景