上海市规划和自然资源局上海市国有资产监督管理委员会关于有序开展本市规划区外国有企业低效建设用地减量化工作的通知

各有关市属国企，浦东新区、宝山区、闵行区、嘉定区、金山区、松江区、青浦区、奉贤区、崇明区规划资源局、国资委：

为落实“上海2035”城市总体规划，全面实施土地资源高质量利用，推进本市“十四五”期间低效建设用地减量化，有效盘活利用本市国有企业低效建设用地，经市规划资源局会同市国资委研究，现将有序开展规划区外国有企业低效建设用地减量化（以下简称“国企低效用地减量化”)有关工作通知如下：

一、充分认识推进国企低效用地减量化的重要意义

当前，全市土地利用管理仍面临着“极有限的净增空间、极庞大的存量空间、极艰巨的减量任务”的局面。随着国家战略实施和五大新城建设全面推进，低效建设用地减量化工作是本市转变土地利用方式、推进土地资源高质量利用的重要举措，也是推进生态文明建设的重要抓手。国有土地节约集约利用水平是城市土地资源高质量发展的重要体现，也是国有资产高效利用、提升价值水平的重要方式，因此市委、市政府要求“十四五”期间推进国有企业低效建设用地减量化工作。

二、国企低效用地减量化的总体目标和基本原则

总体目标：在符合国土空间规划和确保国有资产保值增值前提下，坚持法治化、市场化原则，积极推动规划区外国有企业低效建设用地减量化，盘活存量土地资源，助推生态文明建设，促进城乡经济社会持续发展，保障“上海2035”城市总体规划和“十四五”规划顺利实施。

基本原则：坚持规划引领，依据国土空间规划，大力推进规划区外国有企业低效建设用地减量；坚持生态优先，首先推进“两高一低”企业建设用地减量，结合低效产业用地退出，重点推进生态廊道、土地整备引导区内建设用地减量；坚持积极稳妥，充分考虑各方主体意愿，按照先易后难原则，在妥善处理好各方利益的前提下循序渐进实施；坚持以点带面，倡导形成市属企业带头、区属企业跟上、央企积极参与的良好态势。

三、加强国企低效用地减量化工作的组织领导

为协调推进市属区属国企低效用地减量化工作，市、区、镇三级均应加强组织领导。

市级层面：市规划资源局会同市国资委组建工作小组，共同制定工作计划、政策措施，组织推进市属国企低效用地减量化工作，指导各区区属国企低效用地减量化工作。市规划资源局由用途实施处牵头，市土地整理中心等部门配合，市国资委由综合协调处牵头做好协同工作。

区级层面：各区应成立工作组，可由区规划资源局会同区国资委等部门以及相关街镇构成，按照属地化原则，统筹推进区域内的市属、区属国企低效用地减量化。各镇具体实施区域内的市属区属国企低效用地减量化。

四、夯实国企低效用地减量化工作具体措施

（一）动员部署，调查摸底。各区规划资源局和国资委根据全市国企低效用地减量化工作会议精神，部署开展规划区外市属区属国企建设用地细化调查，摸清现状规模及利用情况。

（二）锁定目标，制定方案。根据细化调查情况，对于市属国