​天津市财政局关于印发《天津市市级行政事业单位国有资产使用管理办法》的通知

市级有关单位：

为进一步规范市级行政事业单位国有资产使用行为，维护国有资产安全和完整，保障国家所有者权益，根据国家及本市有关规定，我们制定了《天津市市级行政事业单位国有资产使用管理办法》。现印发给你们，请遵照执行。

2025年4月3日    




第一章  总则



第一条  为规范和加强市级行政事业单位国有资产使用管理，提高资产使用效能，维护国有资产安全完整，根据《行政事业性国有资产管理条例》（国务院令第738号）《中央行政事业单位国有资产使用管理办法》（财资〔2024〕116号）等规定，结合本市实际情况，制定本办法。

第二条  本办法所称市级行政事业单位，包括市级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、监察机关、审判机关、检察机关、各民主党派机关、有关人民团体机关及其所属行政事业单位，有关市级国企所属的事业单位。

第三条  市级行政事业单位国有资产使用方式包括单位自用、出租出借、对外投资等。

市级行政事业单位国有资产应当首先用于本单位履行职能和保障事业发展、提供公共服务，符合规定条件的，可以出租出借、对外投资。

第四条  市级行政事业单位使用国有资产应当遵循安全规范、节约高效、物尽其用、公开透明、权责一致的原则，严格执行国有资产使用管理的规定，加强国有资产使用管理。

第五条  市级行政事业单位应当建立国有资产使用管理制度，明确管理责任，规范使用流程，加强产权保护，提高使用效益。



第二章  管理权限



第六条  市财政局和市级行政事业单位主管部门（以下简称主管部门）按照规定权限对市级行政事业单位国有资产使用事项进行审核、审批。

第七条  市级行政事业单位的办公用房、直管公产房屋和公务用车的使用管理，《天津市党政机关办公用房管理办法》《天津市直管公产房屋管理办法》《天津市党政机关公务用车管理办法》等有规定的，从其规定。市教委所属公办普通高校房屋及构筑物出租（出借）行为，按照《市教委 市财政局关于修订天津市教育委员会所属公办普通高校房屋及构筑物出租（出借）管理办法的通知》有关规定执行。

第八条  除本办法第九条、第三十三条规定外，市级行政事业单位国有资产出租出借、对外投资等，应当由主管部门审核同意并出具审核意见后报市财政局审批。

第九条  利用财政资金设立的研究开发机构、高等院校对其持有的科技成果，可以自主决定许可或者作价投资，不需报

主管部门和市财政局审批或者备案。涉及国家秘密、国家安全及关键核心技术的科技成果许可或者作价投资，由主管部门按照国家有关保密制度的规定审批。利用财政资金设立的研究开发机构、高等院校以科技成果转化形成的国有股权进行对外投资等使用事项，由主管部门审批。

第十条  市财政局、主管部门对国有资产使用事项的批复文件，是市级行政事业单位办理国有资产出租出借、对外投资等的依据。

市级行政事业单位国有资产的出租出借、对外投资等使用管理情况，应当在行政事业性国有资产管理情况年度报告中予以反映。



第三章  基础管理



第十一条  市级行政事业单位应当按照规定格式建立资产信息卡，填写资产基本信息、财务信息、使用信息、特性信息等。对于权证手续不全、但长期占有使用并实际控制的国有资产，应当建立并登记资产信息卡。

第十二条  市级行政事业单位应当严格依照国家统一的会计制度进行会计核算，不得形成账外资产。

第十三条  市级行政事业单位对通过调剂、购置、建设、租用、接受捐赠等方式取得的资产，应当及时办理验收入库和登记入账手续。

建设项目竣工验收合格后，应当及时办理资产交付手续，并在规定期限内办理竣工财务决算，期限最长不得超过1年。对已交付使用但未办理竣工财务决算的在建工程，应当按规定及时以暂估价值转入固定资产、公共基础设施等。

市级行政事业单位应当建立资产领用和交回制度，资产领用应经主管领导批准，资产出库时保管人员应及时办理出库手续。办公用资产应落实到人，使用人员离职时，所用资产应按规定交回。

市级行政事业单位应当认真做好自用资产使用管理，经常检查并改善资产使用状况，减少资产的非正常损耗，做到高效节约、物尽其用，充分发挥国有资产使用效益，防止国有资产使用过程中的损失和浪费。

第十四条  市级行政事业单位应当定期或者不定期对资产进行盘点、对账，每年至少盘点一次。出现资产盘盈盘亏的，应当按照财务、会计和国有资产管理有关制度规定及时处理，做到账实相符、账卡相符、账账相符，并建立对资产丢失、毁损等情况实行责任追究和损失赔偿制度。

第十五条  市级行政事业单位应当加强国有资产产权管理，确保产权清晰。对需要办理权属登记的国有资产，应当依法及时办理。对有账簿记录但权证手续不全的国有资产，可以向有关部门提出确认资产权属申请，及时办理权属登记。



第十六条  市级行政事业单位应当应用预算管理一体化系统资产管理模块加强资产使用管理，并将资产使用状态等信息按照要求及时在预算管理一体化系统资产管理模块中动态更新。



第四章  使用方式



第一节  资产自用



第十七条  市级行政事业单位应当建立健全资产验收、领用、使用、保管和维护等管理制度和流程，严格执行行政事业单位内部控制规范，加强对固定资产、在建工程、流动资产、无形资产等各类国有资产的使用管理。

第十八条  市级行政事业单位应当将使用管理责任落实到人，明确资产使用人和管理人的岗位责任，建立资产领用交回制度，按照规程合理使用、管理资产。资产使用人、管理人发生变化的，应当及时办理资产交接手续。

第十九条  市级行政事业单位应当定期或者不定期检查国有资产使用状况，及时组织资产维修和保养，减少非正常损耗。

第二十条  市级行政事业单位接受捐赠形成的资产，应当按照捐赠约定的用途使用，捐赠人意愿不明确或者没有约定用途的，应当根据单位需要和捐赠资产性能统筹安排使用。

第二十一条  市级行政事业单位应当加强房屋资产的规范使用和安全管理，严格按照规定使用房屋资产，不得擅自改变使用功能；落实房屋资产安全主体责任，做好日常检查和维修保养，确保安全使用。

第二十二条  市级行政事业单位公务用车实行编制管理，根据机构设置、人员编制和工作需要等因素确定车辆编制。市级行政事业单位应当建立健全公务用车使用管理制度，严格执行，加强监督，降低运行成本。公务用车应当用于保障工作开展，严格按照规定用途使用，严禁公车私用，严禁违规固定给单位内设机构或者个人使用。

第二十三条  市级行政事业单位应当建立资产共享共用与资产配置、绩效管理挂钩的联动机制，将资产共享共用情况作为新增资产配置的重要参考因素，充分利用存量资产，科学配置新增资产，解决资产重复配置、闲置浪费等问题，提高资产使用效益。

第二十四条  市级行政事业单位应当应用预算管理一体化系统资产管理模块公物仓等功能，积极推进资产共享共用工作，可以按照共享共用资产平均工时成本和物料消耗合理制定、标示补偿标准，由使用方向提供方给予合理补偿。

利用财政资金设立的研究开发机构、高等院校等事业单位，应当将符合条件的科研设施与科研仪器纳入相关开放共享平台，实行开放共享和高效利用。

第二十五条  鼓励市级行政事业单位合法合规开展软件等无形资产共享共用工作。共享共用的软件等无形资产著作权仍归原单位所有，使用共享软件等无形资产的单位可通过合同约定享受修改权、复制权等部分著作权利。

第二十六条  市级行政事业单位应当依据《中华人民共和国数据安全法》等规定，做好数据资产加工处理工作，提高数据资产质量和管理水平。在确保公共安全和保护个人隐私的前提下，加强数据资产汇聚共享和开发开放，促进数据资产使用价值充分利用。



第二节  出租出借



第二十七条  市级行政事业单位应当严格控制国有资产出租出借行为。对不需使用且难以调剂、难以共享共用的国有资产，经严格论证和集体决策，按照本办法第二章规定的权限履行审批手续后可以出租出借，未经批准不得出租出借。经批准出租出借的国有资产不得转租转借。

第二十八条  除国家及本市另有规定外，市级行政事业单位办公用房、业务用房、其他用房闲置且无法调剂使用、无法按规定转换用途或者置换为其他符合国家政策和需要的资产的，可以按照本办法第二章规定的权限履行审批程序后出租出借，未经批准不得出租出借。经批准出租出借的办公用房、业务用房、其他用房不得转租转借。

第二十九条  市级行政事业单位出租出借的国有资产应当权属清晰且不存在纠纷，原则上不得在资产闲置的情况下租用借用、购置同类资产，不得在对外出租出借的情况下租用借用、购置同类资产。

第三十条  市级行政事业单位国有资产有下列情形之一的，不得出租出借：

（一）已被依法查封、冻结的；

（二）未取得其他共有人同意的；

（三）产权有争议的；

（四）其他违反法律、行政法规规定的。

第三十一条  市级行政事业单位申请出租出借国有资产，应提供如下材料，并对材料的真实性、有效性、准确性负责：

（一）申请文件及单位内部决策文件；

（二）国有资产价值凭证及产权证明，如购货发票或者收据、财务资料、记账凭证、资产信息卡、国有土地使用权证、房屋所有权证、不动产权证、专利证、著作权证等凭据的复印件，并加盖单位公章；

（三）可行性分析报告，包括出租出借的必要性、可行性及风险分析，拟出租出借国有资产的基本情况，并对是否租用借用同类资产情况作出说明，涉及房屋出租出借的，需提供房屋安全情况相关材料；

（四）公开竞价招租材料，双方签署的意向性协议；

（五）拟承租方、承借方的单位法人证书或者企业营业执照、个人身份证复印件等；

（六）其他材料。

第三十二条  市级行政事业单位国有资产出租，应当以公开竞争方式进行，原则上通过公共资源交易平台、产权交易机构等进行，确保过程公正透明。严格控制非公开方式。

市级行政事业单位国有资产出租价格原则上采取公开竞争方式确定。按照国家有关规定需要进行资产评估的，从其规定。

市级行政事业单位国有资产出租出借期限一般不得超过五年，如遇特殊情况出租期限超过五年的，需主管部门向市财政局报请批复。同时，主管部门要组织出租单位建立租金价格动态调整机制，可以设置优先续租和提前终止条件。市级行政事业单位国有资产出租期限不得超过二十年。

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第三节  对外投资



第三十三条  除国家及本市另有规定外，市级行政单位不得以任何形式将国有资产用于对外投资或者设立营利性组织，不得利用国有资产对外担保。市级事业单位原则上不得利用房屋类国有资产对外投资。

市级事业单位利用国有资产对外投资应当有利于事业发展和实现国有资产保值增值，符合国家有关规定，经可行性研究和集体决策，按照本办法第二章规定的权限履行审批手续，未经批准不得对外投资。

市级事业单位应当明确对外投资形成的股权及其相关权益管理责任，按照规定将对外投资形成的股权纳入经营性国有资产集中统一监管体系。

第三十四条  市级事业单位对外投资的国有资产应当权属清晰且不存在权属纠纷，除国家及本市另有规定外，不得利用财政拨款、财政拨款结转结余资金对外投资，严格控制货币资金对外投资。

第三十五条  市级事业单位不得从事以下对外投资事项：