潍坊市人民政府办公室印发《关于进一步优化营商环境降低市场主体制度性交易成本的实施方案》的通知

各县市区人民政府，市属各开发区管委会，市直有关部门、单位：

《关于进一步优化营商环境降低市场主体制度性交易成本的实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际认真组织实施。


潍坊市人民政府办公室

2022年12月21日 

（此件公开发布）




为深入贯彻落实《山东省人民政府办公厅关于进一步优化营商环境降低市场主体制度性交易成本的实施意见》（鲁政办发〔2022〕19号）要求，切实减轻市场主体负担，不断激发市场主体活力，持续打造市场化法治化国际化一流营商环境，助力潍坊新时代社会主义现代化强市建设，制定如下实施方案。

一、进一步破除隐性门槛，推动降低市场主体准入成本

（一）全面实施市场准入负面清单

1.按照市场准入“全国一张清单”管理要求，健全完善与之相适应的准入机制、审批机制、监管机制、社会信用体系和激励奖惩机制，集成高效推进市场准入制度改革，推动清单事项全部实现网上办理。（市发改委、市商务局牵头，市直有关部门、单位及各县市区、市属各开发区按职责分工负责）

2.2022年12月底前，组织开展市场准入壁垒排查清理，建立健全排查清理长效机制，完善市场主体对隐性壁垒的意见反馈渠道和处理回应机制。（市发改委、市商务局牵头，市直有关部门、单位及各县市区、市属各开发区按职责分工负责）

（二）着力优化工业产品管理制度

3.落实国家规范工业产品生产管理规定，强化工业产品生产许可证获证企业后续监管，组织专家参与开展现场检查和质量帮扶活动，指导企业提升质量管理水平。落实国家强制性产品认证改革措施，优化对强制性产品认证的监督检查，依法查处生产销售无强制性产品认证证书的违法行为，进一步规范强制性产品认证工作。（市市场监管局等市直有关部门、单位及各县市区、市属各开发区按职责分工负责）

4.按照省级部署，结合开发设计新产品的具体情形，取消或优化不必要的检验检测和认证，指导企业做好有关证书转换、注销或转为自我声明等工作，在部分领域探索开展企业自检自证试点工作。（市市场监管局负责）

5.加快建立质量基础设施协同服务体系，2025年12月底前，建成“综合服务中心+园区工作站+龙头企业”的质量基础设施一站式实体服务平台10个以上，打造“互联网+”的云服务平台1个以上，开展质量基础设施“一站式”服务行动，助力企业发展。（市市场监管局牵头，市直有关部门、单位及各县市区、市属各开发区按职责分工负责）

6.开展工业产品质量安全信用分类监管，落实全省工业产品生产者销售者质量信用分类监管办法要求。（市市场监管局牵头，市直有关部门、单位及各县市区、市属各开发区按职责分工负责）

（三）规范实施行政许可

7.编制公布市、县两级行政许可事项清单。将依法设定的行政许可事项全部纳入清单管理，清单之外一律不得违法实施行政许可。（市政府办公室牵头，市直有关部门、单位及各县市区、市属各开发区按职责分工负责）

8.制定完善行政许可实施规范、更新优化行政许可办事指南。按照省政府办公厅工作部署，根据行政许可事项清单，逐项进行认领和细化完善行政许可实施规范及办事指南。（市政府办公室牵头，市直有关部门、单位及各县市区、市属各开发区按职责分工负责）

9.持续推进“减证便民”改革，动态调整证明事项清单，2022年 12 月底前，发布《潍坊市实行告知承诺制的证明事项清单（2022 年版）》，推动“减证便民”向“无证便民”转型升级。（市司法局牵头，市直有关部门、单位及各县市区、市属各开发区按职责分工负责）

（四）切实规范政府采购和招投标

10.进一步规范招投标主体行为，强化招标人主体责任，将监管重心从事前审批核准向事中事后全程监管转移。（市发改委、市审批服务局牵头，市直有关部门、单位及各县市区、市属各开发区按职责分工负责）

11.将招标投标相关审计内容列入审计方案，适时开展公共投资工程招标投标情况专项审计，加强与纪检监察、公安、检察以及其他有关主管部门的协作配合，按照规定做好招标投标领域违规违纪违法问题的线索移交。（市审计局负责）

12.健全一体化“企业码”服务体系，以营业执照为企业身份信任源点，全面关联企业各类常用电子证照，加快推进“电子营业执照+电子印章+电子签名”在招投标平台登录、签名、在线签订合同等业务场景应用。（市审批服务局、市市场监管局、市大数据局及各县市区、市属各开发区按职责分工负责）

13.全面清理政府采购领域违反公平竞争的规定做法。开展专项清理活动，清理违规设置的政府采购备选库、名录库、资格库等；推行政府采购负面清单，依法必须招标项目不得提出注册地址、所有制性质、市场占有率、特定行政区域或者特定行业业绩、取得非强制资质认证、设立分支机构、本地缴纳税收社保等要求，不得套用特定生产供应者的条件设定投标人资格、技术、商务条件，着力破除所有制歧视、地方保护等不合理限制；畅通供应商救济渠道，对政府采购活动中的违反公平竞争的做法依法依规进行处理。（市发改委、市财政局、市市场监管局牵头，市直有关部门、单位及各县市区、市属各开发区按职责分工负责）

14.清理规范政府采购投标保证金。对诚信记录良好的供应商原则上不再收取投标保证金，采购人、代理机构不得拒收供应商以银行保函等方式提供的保证金；严格按照规定做好已收取保证金的自查清退工作，设置保证金在线举报，及时反馈供应商诉求；对于存在违规收取质量保证金或者其他没有法律依据保证金情况的，及时退还相关保证金。（市财政局牵头，市直有关部门、单位及各县市区、市属各开发区按职责分工负责）

（五）持续便利市场主体登记

15.全面清理各地非法设置的企业跨区域经营和迁移限制。（市直有关部门、单位及各县市区、市属各开发区按职责分工负责）

16.健全市场主体歇业制度。制定税务、社保、公积金等配套政策。因自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件、政策性和季节性因素或其他原因造成经营困难的市场主体，办理歇业登记，优化办事流程，推动服务效能提升、降低企业成本。（市审批服务局、市市场监管局、市人社局、市税务局、市住房公积金管理中心按职责分工负责）

二、进一步规范涉企收费，推动减轻市场主体经营负担

（六）严格规范政府收费和罚款

17.及时公开公布行政事业性收费和政府性基金目录清单，不得违规新设涉企收费项目，严厉查处强制摊派、征收过头税费、截留减税降费红利等行为。进一步规范政府收费，打造政府阳光收费，将现有行政事业性收费和政府性基金“四张清单”变更为“五张清单”，将收费政策依据、执收部门、征收对象、征收标准及资金管理方式等信息，及时在网站每月动态更新公开，切实提高我市收费基金政策透明度和知晓度，实现“收费项目进清单，清单之外不收费”。（市发改委、市财政局、市市场监管局、市税务局牵头，市直有关部门、单位及各县市区、市属各开发区按职责分工负责）

18.严格按照法定权限和程序设定行政处罚。认真执行《立法法》和《行政处罚法》有关规定，在政府规章制定过程中，严格按照法定权限和程序设定行政处罚；做好立法前评估，对涉及行政处罚的条款，依法采取听证、论证等形式确保设定行政处罚必要、合理。认真制定评估计划，定期组织行政处罚专项立法后评估，依据评估结果对存在问题的行政处罚条款，及时提出修改或者废止的建议。（市司法局牵头，市直有关部门、单位及各县市区、市属各开发区按职责分工负责）

19.2022年12月底前，完成交通物流、水电气暖、地方财经、金融、行业协会商会及中介机构等领域涉企违规收费专项整治工作，重点查处落实降费减负政策不到位、借疫情防控违规设立收费项目、不按要求执行国家、省和我市已出台惠企收费政策等行为，坚持对违法违规收费行为“零容忍”，切实减轻各类市场主体负担。（市发改委、市市场监管局、市财政局牵头，市直有关部门、单位及各县市区、市属各开发区按职责分工负责）

（七）推动规范市政公用服务价外收费

20.依据《山东省定价目录》，科学制定政府定价和政府指导价。加强水、电、气、热、通信、有线电视等市政公用服务价格监管，坚决制止强制捆绑搭售等行为，依法查处不执行政府定价或政府指导价、收取不合理费用等违法违规行为。（市发改委牵头，市城管局、市市场监管局、市工信局、市广播电视台、市供电公司等市直有关部门、单位及各县市区、市属各开发区按职责分工负责）

21.严格执行上级非电网直供环节电价政策，及时做好电价政策宣传和解释工作。严厉整治违法违规收费行为，非电网供电主体除损耗费用外，不得随电费向终端用户加收其他任何费用。

（市发改委、市市场监管局、市供电公司按职责分工负责）

22.对于具备改造为一户一表条件的电力用户，原产权单位按照供电企业接收标准完成供电设施改造；供电企业提供主动服务，对达到接收标准的，完成验收、接收工作。（市发改委、市供电公司牵头，各县市区、市属各开发区按职责分工负责）

23.督促商务楼宇管理人等及时公示宽带接入市场领域收费项目，及时办理相关价格投诉举报，严肃查处限制进场、未经公示收费、不按规定明码标价等违法违规行为。涉嫌强迫交易等违法犯罪的，移交公安机关查处。（市市场监管局牵头，市公安局、市工信局、市住建局及各县市区、市属各开发区按职责分工负责）

（八）着力规范金融服务收费

24.规范银行服务价格管理和收费行为，加强金融产品和服务收费流程管控。督促银行机构强化服务外包与服务合作管理，设定服务价格行为监管红线。（人民银行潍坊市中心支行、潍坊银保监分局等市直有关部门、单位按职责分工负责）

25.鼓励银行机构对小微企业等予以合理优惠，加大贷款市场报价利率（LPR）运用推广力度，指导银行机构新发放普惠小微企业贷款利率稳中有降。持续推动小微企业和个体工商户支付手续费降费工作。完善多收费、误收费退还机制，简化退费办理流程和手续，畅通线上线下退费渠道，确保降费政策应降尽降。做好普惠型小微企业贷款利率水平监测，严格规范银行机构利率外各类融资收费行为，适当减免账户管理服务等收费，实现新发放普惠型小微企业贷款利率保持在合理水平。（人民银行潍坊市中心支行、潍坊银保监分局按职责分工负责）

26.督促金融机构加强利率定价自律管理，开展利率定价行为监测，坚决杜绝高息揽储等不正当竞争行为，切实从源头上稳定负债成本，降低向贷款端价格传导的压力，并畅通监督反馈渠道，加大对不自律行为处理力度，切实规范存贷款市场定价秩序。指导金融机构在有效降低贷款利率的基础上，积极通过降低信贷和增信环节各项收费等方式让利企业发展，有效引导综合融资成本下降。重点整治银行未按规定披露支付手续费价格信息、超出价格公示标准收费、只收费不服务或少服务、未提供实质性服务而收费等问题。（市地方金融监管局、人民银行潍坊市中心支行、潍坊银保监分局牵头，市直有关部门、单位及各县市区、市属各开发区按职责分工负责）

27.鼓励政府性融资担保机构实行优惠担保费率，切实向小微企业、个体工商户和“三农”主体降费让利。对市级政府性融资担保机构在潍坊区域内开展的、单户担保金额1000万元（含）及以下纳入省再担保范围的融资担保业务，至2023年底，继续执行免担保再担保费、免抵质押政策。对符合条件的免担保费业务，财政部门按年化担保费率1%给予补贴；2024年，对年化担保费率不超过0.5%的融资担保业务，财政部门按年化担保费率0.5%给予担保费补贴；鼓励担保机构对未纳入省再担保范围的融资担保业务担保费率，按照“保本微利”原则确定。（市财政局、市地方金融监管局牵头，市直有关部门、单位及各县市区、市属各开发区按职责分工负责）

（九）清理规范行业协会商会收费

28.将行业协会商会涉企收费情况纳入年报、等级评估、“双随机、一公开”抽查审计重点内容进行监督管理。2023年7月底，完成2022年度社会组织年报工作。将行业协会商会收费情况在“山东社会组织”网站进行信息公开。2023年11月底，完成社会组织“双随机一公开”抽查。对5%的市管行业协会商会收费情况进行监督管理。2023年12月底，在“信用中国”网站集中公示并动态更新全市行业协会商会收费项目、收费性质、服务内容、收费标准及依据等信息，加强社会监督。（市民政局牵头，市发改委、市市场监管局等市直有关部门、单位及各县市区、市属各开发区按职责分工负责）

29.持续加强行业协会商会收费行为监督，引导行业协会商会规范涉企收费行为，提升服务企业能力和水平。加强行业协会商会诚信建设，开展行业协会商会诚信自律承诺活动，行业协会商会就坚持党的全面领导、遵纪守法、加强自身建设、规范收费行为、发挥服务功能、维护行业秩序、自觉接受监督管理等事项作出承诺。（市发改委、市民政局牵头，市直有关部门、单位及各县市区、市属各开发区按职责分工负责）

（十）着力降低物流服务收费

30.加强《价格法》宣传，提高收费主体价格自律意识。督促船公司及船代、货代、堆场、报关等环节严格执行价格法律法规。依法查处不按规定明码标价、价格欺诈等违法行为。（市发改委牵头，市交通局、市市场监管局等市直有关部门、单位及各县市区、市属各开发区按职责分工负责）

31.创新推广公铁联运、铁水联运等多式联运组织模式，加快推进铁路水路设施和铁路专用线建设，持续推动大宗货物和集装箱中长距离运输“公转铁”“公转水”，在确保安全规范的前提下，推动建立集装箱、托盘等标准化装载器具循环共用体系。（市交通局、市商务局牵头，市直有关部门、单位及各县市区、市属各开发区按职责分工负责）

三、进一步优化涉企服务，推动降低市场主体办事成本

（十一）全面提升线上线下服务能力

32.印发《潍坊市企业全生命周期服务集成改革试点实施方案》，组织市县两级围绕企业从开办到注销涉及的15个高频主题服务场景进行工作试点，制定标准化服务指南和综合业务表单，依托政务服务网开发“企业全生命周期集成办专区”，15个事项全部纳入专区运行。完善线下综合窗口设置，不断优化服务方式，推动涉企事项实现线上线下一体化运行。印发《潍坊市深化“双全双百”工程推进高质量主题集成服务工作方案》，推进19个市级统筹事项全部落实落地，并纳入省“双全双百”专区上线运行，实现线上“一网通办”线下“一窗综办”，同时积极跟进省级统筹事项推进情况，实现更多涉企事项集成化、场景化服务。（市审批服务局、市市场监管局牵头，各县市区、市属各开发区按职责分工负责）

33.聚焦企业和群众“办好一件事”，积极推行不动产登记、招工用工等高频事项集成化办理，进一步减少办事环节。2022年12月底前实现涉企不动产登记、员工录用等“一件事一次办”，进一步提升市场主体获得感。（市人社局、市自然资源和规划局牵头，市直有关部门、单位及各县市区、市属各开发区按职责分工负责）

34.优化升级市电子证照系统，加强省市电子证照系统互联互通，完善市电子证照系统功能，为电子证照应用提供有力的数据支撑。加快推进业务系统与市电子证照系统对接，实现各级各部门电子证照数据在省、市电子证照库的统一归集和同步发放，并与各级业务部门对接证照接口，实现省、市证照的调用与共享。（市大数据局牵头，市直有关部门、单位及各县市区、市属各开发区按职责分工负责）

35.上线“无证明”办事系统，实现居民身份证、不动产权证等45类个人高频证照证明以及食品生产许可证等80类企业高频电子证照证明的在线开具。加强电子证照数据共享，加快电子证照制发，归集电子证照367类。全面拓展电子证照社会应用，凭借“电子身份证”在市区、镇(街)、村(社区)政务服务自助终端可办理医保、社保、不动产、公积金等业务。对异地代收代办和多地联办事项，从收件地和办理地2个视角对照自查评估表，进一步明确运作模式、制定业务标准、加强队伍建设，打造以线上“全程网办”为主、线下通办专窗代收代办为辅、线上线下相融合的政务服务通办体系。推行“月报、会商、通报”三项制度，强力推动国家新部署的16项“跨省通办”事项落实落地。（市审批服务局、市大数据局、市市场监管局牵头，市直有关部门、单位及各县市区、市属各开发区按职责分工负责）

（十二）持续优化投资和建设项目审批服务

36.2022年12月底前，分阶段整合各类测量测绘事项，优化“多测合一”业务流程，融入“一码”理念，以优化管理、数据共享为切入点，打造“多测合一”信息化管理平台，为测绘监管、政务服务、数据共享等提供技术支撑，实现多测合一“云上受理、系统检测、动态评价和实时推送”，提升工程建设项目行政审批效率。（市自然资源和规划局牵头，市发改委、市住建局、市城管局、市交通局、市应急局、市审批服务局、市人防办等市直有关部门、单位及各县市区、市属各开发区按职责分工负责）

37.成立全市抓项目稳投资联席会议领导小组，下设项目谋划生成、审批服务、要素保障、基础设施配套、日常调度、问题解决、投资统计等7个工作专班，强化对项目建设全链条的组织领导，建立闭环式工作流程，扎实推进重点项目建设、着力扩大有效投资。（市发改委、市审批服务局、市自然资源和规划局、市城管局牵头，市直有关部门、单位及各县市区、市属各开发区按职责分工负责）

38.对环评等投资审批有关事项试行承诺制，提高审批效能。（市生态环境局牵头，市直有关部门、单位及各县市区、市属各开发区按职责分工负责）

39.推进工程建设项目审批管理系统与建设工程消防设计审查验收备案管理平台互联互通，将消防设计审查验收纳入工程建设项目全过程管理，打通信息壁垒，实现消防设计审查信息、审批过程、审批结果共享，解决二次录入等问题。（市审批服务局、市住建局牵头，各县市区、市属各开发区按职责分工负责）

40.建立健全投资主管部门与金融机构投融资信息对接机制，从加大重大基础设施项目筛选和实施力度、建立分类管理精准高效的项目融资服务工作机制等方面，提升重大基础设施建设金融服务水平，提供优惠利率贷款，加大对制造业中长期贷款投放，为稳增长提供有力支撑。（市发改委、市地方金融监管局、人民银行潍坊市中心支行、潍坊银保监分局牵头，各县市区、市属各开发区按职责分工负责）

41.对水、电、气、热等市政公用服务企业现有系统互联情况进行摸底，排查解决各地工程建设项目审批管理系统与市政公用服务企业系统互联中存在的问题，根据市政公用服务企业（单位）提出的数据共享和业务贯通需求，在工程建设项目审批管理系统开发相应数据接口，2022年12月底前实现系统互连、信息共享。（市城管局牵头，市大数据局、市发改委、市供电公司等市直有关部门、单位及各县市区、市属各开发区按职责分工负责）

（十三）着力优化跨境贸易服务

42.推进建设自贸协定综合服务平台，强化面向企业服务功能，便利企业了解和查询关税优惠、原产地操作、服务投资开放、知识产权等规则。（市商务局牵头，潍坊海关、市贸促会按职责分工负责）

43.2022年12月底前，依托“单一窗口”实现通关流程全程可视化。积极宣传推广小微企业出口信用保险地方版，推动实现与“单一窗口”潍坊专区功能后台数据对接，配合做好结汇、售汇功能的研发测试工作，为企业提供通关物流信息查询、出口信用保险办理、跨境结算融资等服务。（市口岸办牵头，市交通局、市商务局、人民银行潍坊市中心支行、潍坊银保监分局、潍坊海关等市直有关部门、单位及各县市区、市属各开发区按职责分工负责）

44.2022年12月底前，做好“单一窗口”RCEP专区上线后的应用推广及运行维护工作，为企业提供海关关税查询、RCEP原产地规则查询、RCEP原产国认定等服务，便利企业更好享受贸易规则和政策红利。（市口岸办牵头，市商务局、潍坊海关按职责分工负责）

45.探索解决跨境电商退换货难问题，优化跨境电商零售进口工作流程，复制推广跨境电商零售进口退货中心仓模式，支持出口商品与退货复出口商品“合包”运输到境外，确保出口跨境电商“出得去、退得回、通得快”。（市商务局、潍坊海关按职责分工负责）

（十四）切实提升办税缴费服务水平

46.优化升级我市非税收入征收和财政票据管理系统。逐步推进全市非税收入收缴信息和电子缴款书汇总、共享和反馈，确保2022年12月30日前在全市全面推广电子非税收入一般缴款书。（市财政局、市税务局按职责分工负责）

47.实行汇算清缴结算多缴退税和已发现的误收多缴退税业务自动推送提醒、在线办理。（市税务局牵头，各县市区、市属各开发区按职责分工负责）

48.精简退税资料，优化退税流程，推广一、二、三类企业出口退税无纸化申报。加大政策宣传力度，推行出口退税电子化单证备案，推动出口退税全流程无纸化。（市税务局、潍坊海关按职责分工负责）

（十五）持续规范中介服务

49.各行业主管部门根据《山东省网上“中介超市”工作规程》职责分工，加强对本行业本部门中介服务事项的规范管理。进一步清理政务服务领域没有法律法规或国务院决定依据的中介服务事项，对确需保留的强制性中介服务事项，实行清单管理并向社会公布。根据省里统一要求规范各级中介服务事项名称、依据、分类、结果等，及时做好中介服务事项要素完善和动态调整工作，持续完善我市行政许可中介服务事项清单。（市审批服务局牵头，市直有关部门、单位及各县市区、市属各开发区按职责分工负责）

50.加大网上“中介超市”推广应用力度。优化提升网上“中介超市”服务，根据全省统一要求，持续完善网上“中介超市”办事咨询、材料核验、查询统计、服务评价等功能。加强宣传推广，提高采购主体、中介服务机构对中介超市的认同和应用，积极引导中介服务机构入驻网上“中介超市”，推动网上“中介超市”工作取得实效。（市审批服务局牵头，市直有关部门、单位及各县市区、市属各开发区按职责分工负责）

51.坚决整治行政机关违法指定中介机构、强制市场主体接受中介服务等行为，依法查处中介机构强制服务收费等行为。（市发改委牵头，市市场监管局等市直有关部门、单位及各县市区、市属各开发区按职责分工负责）

52.全面实施行政许可中介服务收费项目清单管理，清理规范环境检测、招标代理、政府采购代理、产权交易、融资担保评估等涉及的中介服务违规收费和不合理收费。（市发改委牵头，市财政局、市市场监管局、人民银行潍坊市中心支行、潍坊银保监分局等市直有关部门、单位及各县市区、市属各开发区按职责分工负责）

（十六）健全惠企政策精准直达机制

53.做好惠企政策梳理， 将梳理的政策信息和申报流程进行汇集，充分利用潍坊市惠企政策综合服务平台进行惠企政策宣传。（市工信局牵头，市大数据局、市财政局等市直有关部门、单位及各县市区、市属各开发区按职责分工负责）

54.不断完善企业数据库，充分整合清洗历史沉淀企业数据，通过自动收集和主动填报的方式完善数据库，对企业进行分类“画像”和政策精准匹配推送。与苏州“政策计算器”进行对标学习，按照变“企业找政策”为“政策找企业”的理念，以企业的精准画像与政策标签的精准匹配为基础，对新出台惠企政策进行解读和精准推送，提升企业对政策服务的体验感、获得感。（市工信局牵头，市大数据局等市直有关部门、单位及各县市区、市属各开发区按职责分工负责）

55.鼓励各级政务服务大厅设立惠企政策集中办理窗口，健全完善惠企政策移动端服务体系，加强惠企政策归集共享，推动实施惠企政策“免申即享”，提供在线申请、在线反馈、应享未享提醒等服务，确保财政补贴、税费减免、稳岗扩岗等惠企政策落实到位。（市工信局、市财政局、市人社局、市审批服务局、市大数据局、市税务局牵头，市直有关部门、单位及各县市区、市属各开发区按职责分工负责）

四、进一步加强公正监管，切实保护市场主体合法权益

（十七）创新实施精准有效监管

56.全面实施跨部门联合“双随机、一公开”监管，召开全市联席会议，编制调整部门联合抽查事项清单、抽查计划和工作指引，推动实现抽查事项、实施部门全覆盖。依托“互联网十监管”平台，调度推动各级部门及时准确汇集监管数据，建立数据归集调度工作机制，推动监管数据有序共享。（市市场监管局、市大数据局牵头，市直有关部门、单位及各县市区、市属各开发区按职责分工负责）

57.2023年6月底前，推动市场监管、税收管理、进出口、生态环保、劳动保障、医疗保障、医药招采、知识产权保护等领域建立健全行业信用评价制度，加快实施具体领域信用分级分类监管。（市发改委牵头，市直有关部门、单位及各县市区、市属各开发区按职责分工负责）

58.在安全生产、食品安全、交通运输、生态环境、金融、工程建设、耕地保护、城乡历史文化保护、自然资源等领域广泛应用智慧监管手段，推进远程监管、移动监管、实时监管等现代化技术实施非现场监管。（市自然资源和规划局、市生态环境局、市住建局、市交通局、市应急局、市市场监管局、市地方金融监管局、人民银行潍坊市中心支行、潍坊银保监分局等市直有关部门、单位及各县市区、市属各开发区按职责分工负责）

（十八）严格规范监管执法行为

59.结合全面实行行政许可清单管理及政务服务事项标准提升行动，协调各行业主管部门全面梳理监管事项清单，补充完善我市监管事项标准并动态调整，全面提升监管透明度。（市市场监管局牵头，市直有关部门、单位及各县市区、市属各开发区按职责分工负责）

60.研究出台进一步规范行政裁量权基准制定和管理工作相关措施，健全完善行政处罚裁量权基准制度，细化量化行政处罚裁量标准并实施动态调整，将行政裁量权基准制定和管理工作纳入法治政府建设考评指标体系，规范行政执法，避免任性执法、类案不同罚、过度处罚等问题。2023年12月底前，各级行政执法部门将实施的行政裁量权基准向社会公布。（市司法局牵头，市直有关部门、单位及各县市区、市属各开发区按职责分工负责）

61.坚决杜绝在未查明违法事实、未经法定程序的情况下，对市场主体实施责令停产停业、责令关闭等“一刀切”执法；坚决杜绝以“专项治理”“集中整治”等方式取代日常监管的“运动式”执法。（市直有关部门、单位及各县市区、市属各开发区按职责分工负责）

62.2023年12月底前，在市场监管、城市管理、应急管理、消防安全、交通运输、生态环境等领域，制定完善执法工作指引和标准化检查表单，规范日常监管行为。（市生态环境局、市自然资源和规划局、市城管局、市交通局、市应急局、市市场监管局、市消防救援支队及各县市区、市属各开发区按职责分工负责）

（十九）切实保障市场主体公平竞争

63.严格落实公平竞争审查制度，强化公平竞争审查刚性约束，2023年9月底前，召开全市公平竞争审查工作联席会议，12月底前，完成公平竞争审查第三方评估工