承德市人民政府关于印发承德市贯彻落实企业职工基本养老保险基金中央调剂制度的实施办法的通知

承市政字〔2018〕125号

USHUI.NET^®提示：根据《 承德市人民政府关于公布市政府行政规范性文件清理结果的通知》 （ 承市政规字〔2024〕2号）规定， 予以保留。

各县（市、区）、自治县人民政府，承德高新区管委会，御道口牧场管理区管委会，市政府各部门：

《承德市关于贯彻落实企业职工基本养老保险基金中央调剂制度的实施办法》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。


承德市人民政府

2018年12月21日



（此件主动公开）



为全面贯彻落实《河北省人民政府关于贯彻落实企业职工基本养老保险基金中央调剂制度的实施意见》（冀政字［2018］53号）精神，建立我市企业职工基本养老保险（以下简称企业养老保险）中央调剂基金上解下拨机制，实现基本养老保险制度可持续发展，结合我市实际，制定本实施办法。

一、总体要求和主要任务

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，牢固树立和贯彻落实新发展理念，紧扣满足人民日益增长的美好生活需要，着力解决发展不平衡不充分的突出问题，围绕建立健全更加公平更可持续养老保险制度目标，从承德市实际和企业养老保险制度建设出发，建立与企业职工基本养老保险基金中央调剂制度（以下简称基金中央调剂制度）相衔接的基金调剂制度，进一步完善企业养老保险省级统筹政策，不断加大调剂力度，健全激励约束机制，逐步实现企业养老保险基金统收统支。

（二）基本原则

促进公平。通过实施基金中央调剂制度，合理均衡地区间基金负担，提高养老保险基金整体抗风险能力。

明确责任。实行各级政府扩面征缴和确保发放责任，建立市和县、市、区政府责任明晰，分级负责的管理体制。

统一政策。进一步统一全市养老保险政策和业务经办规程，完善信息系统建设，不断提高管理和信息化水平。

稳步推进。逐步提高中央调剂基金筹集比例，为实现养老保险基金统收统支做好制度和政策衔接。

（三）主要任务。建立我市中央调剂金上解下拨机制，健全市和县、市、区养老保险基金缺口责任分担机制，完善省级统筹基金补助办法，建立周转金增长激励机制，建立社会保险风险储备金（以下简称风险储备金），建立市对县、市、区养老保险考核奖惩机制，提高基金抗风险能力，确保企业养老保险待遇按时足额发放。

二、明确中央调剂基金上解下拨办法

全市上解中央调剂基金由各县、市、区和市本级［以下统称各县（市、区）］企业养老保险基金上解的资金构成，省下拨我市的中央调剂金全部拨付各县（市、区）。

某县（市、区）上解额＝（承德市职工平均工资×90%）×某县（市、区）在职应参保人数×上解比例

承德市职工平均工资，为省统计局提供的我市上年度城镇非私营单位和私营单位就业人员的加权平均工资。高于全省职工平均工资的，采用全省职工平均工资；低于全省职工平均工资的，采用我市职工平均工资。

某县（市、区）在职应参保人数，暂由市人力资源和社会保障局、市财政局以各县（市、区）在职参保人数决算数为基础核定后乘以0.9确定。待条件成熟时，按照省要求以覆盖常住人口的全民参保计划数据为基础核定。

上解比例按省规定执行。

某县（市、区）拨付额＝核定的某县（市、区）离退休人数×全市人均拨付额。

核定的某县（市、区）离退休人数，由市人力资源和社会保障局和市财政局以各县（市、区）上年度离退休人数决算数为基础核定。

中央调剂基金是企业养老保险基金的组成部分，纳入市级社会保障基金专户，实行收支两条线管理，专款专用，不得平衡财政预算。市对各县（市、区）采取先预缴预拨后清算的办法，按季度上解下拨，年终统一清算。

市对各县（市、区）中央调剂金的上解下拨办法自2019年开始执行。

三、明确省级统筹基金补助办法

自2019年起，市在拨付各县（市、区）省级统筹基金补助和中央调剂基金后，各县（市、区）养老保险基金缺口由当地政府承担。省级统筹基金补助中，定额补助以2017年度省拨付我市的中央财政补助总额为基数、以各县（市、区）2013－2017年基金决算收支缺口占全市比例和离退休人员占比等因素确定权重计算；调标补助以2018年及以后年度省拨付我市的调待补助总额为基数、各县（市、区）上年末企业离退休人数占全市比例为权重计算。

四、建立周转金增长激励机制

2018年末暂存各县（市、区）的省级统筹基金结余，全部上解到市，市按照县（市、区）2个月基金支出额拨付县（市、区）区作为周转金。2019年及以后年度，年末基金结余达不到当年2个月基金支出额的，由县（市、区）筹资补足；年末基金结余超出2个月基金支出额的部分，留存县（市、区）统筹安排使用。

五、建立风险储备金

市、县（市、区）两级政府要建立风险储备金，专项用于补充社会保险基金。各级财政部门负责在社会保险基金财政专户下开设社会保险基金风险储备金子帐户，积极拓宽筹资渠道，从一般公共预算、国有资本经营预算、政府性基金预算的相关收入中筹集风险储备资金，开展投资运营，实现保值增值。

自2019年起，各级财政列入企业养老保险基金年初预算的财政补助，应全额划入本级风险储备金，按季上解到市，市按照不低于实际上解数额增加统筹基金补助。对各县（市、区）超出企业养老保险基金年初预算安排的财政补助，拨入本级风险储备金的，市按一定比例再增加统筹基金补助。

六、加大扩面征缴力度

以灵活就业人员、非公有制经济组织从业人员、农民工、劳务派遣人员、新业态从业人员为扩面重点，综合运用各种宣传媒体，集中开展全民参保宣传月活动，运用政务信息资源交换共享平台和全民参保基础数据库，实现精准扩面，到2020年基本实现全覆盖。大力推广网上经办、微信和网