承德市人民政府关于印发《承德市长城保护管理利用工作的实施意见》的通知

承德市人民政府关于印发《承德市长城保护管理利用工作的实施意见》的通知

USHUI.NET^®提示：根据《 承德市人民政府关于公布市政府行政规范性文件清理结果的通知》 （ 承市政规字〔2024〕2号）规定， 予以保留。

USHUI.NET^®提示：根据《 承德市人民政府关于公布市政府行政规范性文件清理结果的通知》 （ 承市政规字〔2024〕2号）规定， 

1. 将“四、重点任务”“（三）健全长城保护机构队伍”中的第二句修改为“加强保护员对长城的日常巡查工作，并为其配备必要的巡查、看护工具，结合具体情况给予适当补助，办理意外伤害保险，所需经费纳入长城保护经费。”

2. 将“五、保障措施”“（四）严格责任追究”最后一句修改为“行政机关和保护机构在长城保护中存在违法行为的，对负有责任的主管人员和其他直接责任人员，按照《中华人民共和国文物保护法》等法律法规的相关规定给予处理。”

各县（市、区）、自治县人民政府，承德高新区、御道口牧场管理区委员会，市直有关单位：

《承德市长城保护管理利用工作的实施意见》已经市政府第十五届四十九次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

承德市人民政府

*2023年8月16日

（此件主动公开）





长城是中华民族的精神象征，在中华文明历史上具有不可替代的重要价值与地位。为深入贯彻落实习近平总书记关于长城保护传承利用的重要指示批示精神，根据《中华人民共和国文物保护法》《长城保护条例》《河北省长城保护条例》等法律法规，结合我市长城资源丰富、分布广泛等实际特点，制定实施意见如下：

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持“保护第一、加强管理、挖掘价值、有效利用、让文物活起来”的新时代文物工作方针，秉持科学保护理念，全面提高长城保护的水平和质量，延续长城文化景观，发掘长城及其所承载的历史文脉，深入传承、广泛弘扬长城精神。正确处理长城保护与利用的关系，统筹推进长城保护利用协调发展，为建设“生态强市、魅力承德”提供助力。

二、基本原则

（一）突出重点，科学规划。以全国重点文物保护单位丰宁金界壕遗址、滦平金山岭长城和宽城喜峰口段长城为工作重点，开展长城保护中长期规划编制，包含深入挖掘长城文化价值、景观价值和精神内涵相关内容，使之成为新时代弘扬民族精神、传承中华文明、展示承德形象的靓丽名片。其余长城保护单位根据各自情况和实际保护需要制定保护规划。

（二）预防为主，原状保护。在各类长城保护项目实施过程中要按照《河北省长城遗址抢救性保护实施意见》要求，注重长城本体预防性保护，坚持不改变文物原状、最低程度干预、预防为主、分级分类保护原则，优先使用原材料和原工艺，按程序申报实施，充分听取专家意见，妥善保护长城的真实性、完整性和延续性，保持长城沧桑古朴的历史风貌。

（三）公益优先，规范利用。长城开放利用应以文物保护为前提，以宣传展示长城文化、长城精神为目标，坚持社会效益优先，探索、创新展示利用模式，推动长城保护与地方经济社会发展良性互动，坚决否定各类重利用、轻保护的行为。

三、总体目标

到2023年底，进一步落实各级政府长城保护主体责任，完善长城保护安全责任体系和长效机制，排除重大险情，形成政府主导、部门联动、社会参与的长城保护格局，全面提升长城保护管理水平。

到2030年底，长城保护利用成果更好惠及当地经济社会发展，融入百姓生活，长城精神得到广泛宣传，金界壕遗址、金山岭和喜峰口段长城成为彰显中华传统文化的重要地标，长城保护传承利用体系全面建立。

四、重点任务

（一）强化长城保护基础工作。开展全市长城资源复查，全面梳理全市范围内长城保存状况和保护需求，建立长城资源数据库，加强对全市长城点段的动态管理。推进长城记录档案数字化工作。加强长城保护标识制作设置，对地表文物不明显、受人类活动影响较大的长城点段标识，要进行排查修整，确保能够满足向社会公示和安全保护的要求。按照国家、省文物部门相关要求，核准长城保护范围和建设控制地带，开展“2023—2033”十年长城保护规划编制，将长城保护区划纳入国土空间规划，实施严格保护。

（二）全面落实长城保护责任。按照属地管理原则，各县（市、区）人民政府负责本行政区域内的长城保护工作。各县（市、区）人民政府文物主管部门具体负责本行政区域内长城保护和监督管理工作，并发布长城保护责任段，全面实现长城全程点段责任对应，实行责任人公告公示制度，接受社会监督。发改、教育、公安、财政、自然资源和规划、生态环境、住建、交通运输、水务、农业农村、市场监管、气象、人社等有关部门应当按照各自职责，做好长城保护相关工作。

（三）健全长城保护机构队伍。各县（市、区）人民政府要根据本行政区域内长城的资源数量、保存现状和保护需求，明确长城保护机构，强化长城保护工作力量。加强保护员对长城的日常巡查工作，并为其配备必要的巡查、看护工具，结合具体情况给予适当补助，办理意外伤害保险，所需经费纳入长城保护经费。通过将长城保护员纳入当地社会公益性岗位管理等方式调动保护员的工作积极性，充分发挥日常巡查职责，形成专业人员与社会力量相结合的长城保护队伍，全面提高长城保护管理工作水平。鼓励和支持社会力量参与长城保护工作，研究组建承德市长城保护协会，团结凝聚长城研究专家、学者、长城保护志愿者等多方力量，充分发挥各自优势