上海市规划资源局市农业农村委市绿化市容局关于完善设施农业用地管理促进设施农业健康发展的通知

沪规划资源施〔2020〕591号

各相关区规划资源局、农业农村委、绿化市容局:

随着农业现代化的深入发展，设施农业装备水平日益提升，设施农业用地面临新的情况和需求，亟需进一步建立长效机制，改进用地管理，助推乡村振兴战略实施。根据《自然资源部农业农村部关于设施农业用地管理有关问题的通知》（自然资规〔2019〕4号）、《上海市乡村建设项目规划资源审批制度改革实施细则（试行）》（沪规划资源乡〔2020〕206号，以下简称“206号文”）以及本市国土空间用途管制相关文件要求，结合本市都市现代绿色农业发展实际，现就完善设施农业用地管理促进设施农业健康发展通知如下：

一、明确设施农业用地范畴

设施农业用地包括农业生产中直接用于作物种植、畜禽水产养殖的设施用地。林地管护设施用地可参照设施农业用地管理。其中：

（一）作物种植设施用地包括粮食、蔬菜、水果、花卉、食用菌、中草药等作物生产前端为生产服务的农资农机具存放场所、保鲜存储、油料库、维修间、蓄水池、泵房、配电房、道路、管理用房、消毒设备和环境控制等设施用地；生产过程中的大棚（管棚）、温室、棚内通道、场地、检验检疫、育秧育苗场所（含组培室）、先进技术应用和智能化管理设施用地；生产后端与生产农产品直接关联的产品晾晒烘干、分拣包装、初加工、保鲜存储、货物装卸场地和废弃物处理等设施用地。

（二）畜禽养殖设施用地包括畜禽养殖生产及直接关联的库房、道路、场地、青贮、废弃物处置、无害化处理、水电设施、检验检疫、清洗消毒、管理用房和配套绿化等设施用地。

（三）水产养殖设施用地包括水产养殖生产及直接关联的温室大棚、棚内通道、生产车间、进排水系统、库房、管理用房、道路、场地、尾水处理系统、绿化等设施用地。

（四）林地管护设施用地包括直接用于林业管理养护的道班房、管理用房、物资储备库、微型消防站、泵房、枝条粉碎场和配套场地等设施用地。

设施农业用地按项目进行管理，分地类实施管控。经营性粮食企业存储、加工场所，经营性农资、农机仓库和维修场所，屠宰和肉类、水产品加工场所用地，以农业为依托的休闲观光旅游度假场所，各类庄园、酒庄、农家乐，各类农业园区中的餐饮、住宿、办公、会议、游乐、停车场以及经营性企业农产品加工、展销等用地，按照建设用地报批和管理。

二、落实设施农业用地建设要求

（一）科学合理选址

设施农业项目选址要强化规划引领，以国土空间规划和农业专项规划为依据，在坚持农地农用原则下合理选址，科学处理好与耕地保护，特别是永久基本农田及储备地块保护的关系。作物种植项目应优先服务于农业“三区”（粮食生产功能区、蔬菜生产保护区、特色农产品优势区）；畜禽水产养殖设施项目应严格按照养殖业布局规划等专项规划进行选址；规模化大田种植配建的烘干农机服务等设施项目依据郊野单元村庄规划、农业专项规划等相关规划进行选址。林地管护设施用地按照本市林地保护利用规划和林地管护设施布局规划，主要在生态廊道和公益林范围内选址。

（二）坚守耕地保护红线

坚持最严格的耕地保护制度，鼓励采用架空、隔离布或预制板铺面隔离等保护土壤耕作层的工程技术措施建设设施农业项目，尽量减少占用耕地；确需占用耕地且破坏耕作层的，要进行耕作层土壤剥离，剥离的表土用于作物种植或周边土地复垦。

设施农业项目建设若涉及永久基本农田和储备地块等耕地保护空间，需按照国土空间用途管制要求落实“先补后占”。种植设施不破坏耕作层的，仍可认定为耕地，仍可作为永久基本农田，不需补划；改变原有耕作层土壤结构、挖走耕作层土壤或固化土壤表层，经论证难以避让耕地保护空间的，允许使用但必须落实补划。畜禽和水产养殖设施、林地管护设施均视作破坏耕作层，原则上不得使用耕地保护空间，涉及少量确实难以避让的，允许使用但必须落实补划。

（三）节约集约用地

坚持最严格的节约用地制度，鼓励各区在总量平衡的前提下，盘活存量，用好新增。各区要依据国土空间规划和农业、林业专项规划，优化农业、生态廊道与公益林结构布局，统筹田间基础设施配置，完善农业配套设施设置，鼓励区域性建设中间处理平台和农业机械装备设施，推进设施农业全产业链协同发展，提升土地利用效率和产业集约化水平。

设施农业用地规模应按照设施建设标准，依据种植、养殖规模合理确定。其中作物种植项目（含棚内通道）破坏耕作层面积不得超过项目总面积的15%；畜禽养殖项目硬化面积不得超过项目总面积的60%；水产养殖项目硬化面积不得超过项目总面积的20%。工厂化作物栽培（含育种育苗）、中间处理平台、工厂化水产养殖、水产苗种场和楼房养猪除外。在满足乡村风貌保护、区域建筑高度控制等要求的前提下，鼓励设施农业项目建设多层建筑。少数设施农业用地确需突破用地标准的，允许在坚持农地农用、节约集约用地原则的前提下，由区行业主管部门会同规划资源主管部门组织踏勘论证，论证通过后准予办理相关用地手续。

设施农业用地不再使用的，应恢复原用途或复垦达到耕种条件。设施农业用地被非农建设占用的，应按照规划依法办理建设用地审批手续，原地类为耕地的，应落实占补平衡。

三、规范设施农业用地手续办理

（一）编制建设方案。用地手续申请办理前，应按要求编制建设方案，内容包括项目名称、用地单位、建设地点（含四至范围）、用地面积、破坏耕作层面积、建设内容、功能布局图、建筑设计方案等（编制要点详见附件）。对于总投资超过300万元的项目若需编制可行性研究报告可结合建设方案一并编制。

破坏耕地耕作层的设施农业用地，经营者或农村集体经济组织还须编制土地复垦方案、确定土地复垦费用及资金来源，并纳入建设方案。

涉及使用耕地保护空间的设施农业项目，由乡镇政府配合区规划资源局组织编制补划退出方案，区规划资源局会同相关部门初审通过后报市规划资源局，由市规划资源局会同相关部门组织开展论证。论证通过后各区批准建设方案。

建设方案由经营者或农村集体经济组织负责编制，乡镇政府牵头组织规划资源、农业农村等部门对建设方案核定意见，对是否符合规划管理、是否符合农业发展导向等明确行业意见。

（二）签订用地协议。经营者持经核定的建设方案（暨可行性研究报告）与农村集体经济组织协商土地使用条件。协商一致后，农村集体经济组织应将项目建设方案和土地使用条件向社会予以公告，公告时间不少于10天。公告期结束无异议的，经营者组织房屋土地权属调查并与农村集体经济组织签订用地协议。所涉及的承包地流转手续应通过农村土地承包经营权流转平台管理中心办理。

（三）办理规划土地意见书。新建或改扩建的设施农业项目，由经营者或农村集体经济组织向区规划资源局申办规划土地意见书，明确土地利用和规划条件，办理时限为5个工作日。用地面积不超过500平方米且建筑面积不超过1000平方米的小型农业设施可免于办理规划土地意见书。

（四）办理设施农业用地备案。经营者或农村集体经济组织应及时持备案材料（材料清单详见附件）向乡镇政府申请备案。设施农业用地的使用期限可根据生产需要合理确定，原则上不超过农村土地经营权流转期限及经营者与农村集体经济组织签订用地协议规定的期限。乡镇政府收到备案材料后，应组织相部门进行现场核实，核实结果应在7个工作日内告知经营者或农村集体经济组织。核实通过的须依托“设施农业用地管理信息系统”3个工作日内完成备案。

（五）办理乡村建设规划许可证。经营者或农村集体经济组织、设计单位、施工单位（如有）、乡镇政府分别签订设施农业用地项目承诺书后，由经营者或农村集体经济组织向区规划资源局申办乡村建设规划许可证。乡村建设规划许可证按照“206号文”要求办理，重点核查建筑位置、高度、用地规模、用途等。用地面积不超过100平方米的小型农业设施可免于办理乡村建设规划许可证。用地面积不超过500平方米且建筑面积不超过1000平方米的农业设施，可由区规划资源局委托具备条件的乡镇人民政府办理乡村建设规划许可证。

（六）项目开工建设与验收。乡村建设规划许可证发证机关开工放样复验后，设施农业项目方可按照用地备案和规划许可要求开工建设，乡镇政府加强过程监管。建设完成后，经营者或农村集体经济组织应按“206号文”要求向发证机关申办竣工验收。乡镇政府应组织相关部门现场踏勘，验收通过后方可使用。乡镇政府应及时将验收通过的项目测绘图形数据及相关材料，通过“设施农业用地管理信息系统”提交区规划资源局按土地利用现状变更要求进行地类变更。若项目涉及使用耕地保护空间，需同步将永久基本农田、储备地块补划退出图斑提交市规划资源局，以更新耕地保护空间控制线。