兰州市人民政府办公厅关于印发支持建设兰州开放大学的实施意见

兰政办发〔2018〕189号

各区、县人民政府，市政府有关部门，各有关单位，兰州新区、经济区、高新区管委会：


为深入贯彻国家、省、市中长期教育改革和发展规划纲要精神，根据《甘肃省人民政府办公厅印发关于支持建设甘肃开放大学的意见的通知》要求，现对我市建设开放大学，提出以下实施意见。


一、总体要求


（一）指导思想


以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神，遵循远程教育规律，以终身教育理念为先导，以服务兰州全民终身教育体系和学习型社会建设为宗旨，以现代信息技术为支撑，以体制机制创新为动力，探索与兰州市情相适应的开放大学发展新模式，构建符合当前社会形态和社会成员个性化学习需求、具有革新活力和拓展潜能、方便灵活的学历教育和社区教育新机制，推动建设兰州终身教育体系和学习型社会。


（二）功能定位


兰州开放大学由兰州市人民政府举办，兰州市教育局主管，是具有独立法人资格的事业单位，业务上接受甘肃开放大学指导。按照学历教育与非学历教育并举的原则，承担学历教育职能，并利用相关教育资源开展社区教育，承担学习型社会和终身教育体系建设的职能。


（三）办学目标


以终身教育思想为引领，采用“互联网＋教育”模式，面向全体社会成员，开展学历继续教育、非学历继续教育，推进社区教育向纵深发展。同时，创新办学形式、组织模式和运行机制，以培养人才为中心，开展教育教学、科学研究和社会服务，推进文化传承与创新，突出人才培养特色和学校办学特色，努力把学校建设成为推进终身教育和学习型社会、服务地方经济社会发展的新型高等学校。


二、主要任务


（一）建立开放大学办学系统


1.成立兰州开放大学


兰州市以现有的兰州广播电视大学为依托设立兰州开放大学，兰州广播电视大学现有人员编制划拨兰州开放大学，因职能转变需增加的人员编制，在教育系统内部调剂解决。开放大学的主要职责是：利用现代远程教育手段开展学历继续教育和各类非学历继续教育，负责指导和协调全市社区教育工作；制定社区教育中长期规划，拟定社区教育年度工作计划，整合、引进、开发社区教育资源，建设管理社区教育网络学习平台；选聘、建设、培训专兼职教师队伍，开展理论研究，指导基层社区教育活动；创新和开发社区教育载体，组织开展社区教育活动，考评社区教育机构工作。


2.成立区县开放大学


各区县设立区县开放大学，已设有电大工作站的区县，可将电大工作站更名为“×××区（县）开放大学”，其他区县，可在现有教育机构中选择职能相关或相近的机构，加挂开放大学牌子建立开放大学，兰州新区新成立开放大学。区县开放大学所需人员编制由所在区县政府相关部门确定配备。区县开放大学的主要职责是：利用现代远程教育手段开展各类学历继续教育，负责指导和协调本区县社区教育工作，制定本区县社区教育规划计划，选聘、组建社区教育兼职教师队伍，建设社区教育资源中心、学习中心，承担市开放大学安排的教育培训任务，组织开展培训学习活动，指导社区教育学校、社区教育学习中心工作。


3.设立乡镇社区教育学校


城市社区学校、市民学校、农民文化技术学校、乡镇成人学校、农村社区学习中心等统一更名为社区教育学校，名称为“×××街道（乡、镇）社区教育学校”，指定专人负责社区教育工作，主要职责是：按照市、区县开放大学的要求，负责组织管理本区域社区教育工作，组织辖区居民及外来人员参与教育培训活动，落实执行社区教育任务计划，指导社区教育学习中心工作。


4.设立社区教育学习中心


在各社区（村）设立社区教育学习中心，名称为“×××社区（村）社区教育学习中心”，指定专人负责社区教育工作，主要职责是：开设富有特色的教育培训项目，开展文化娱乐教育活动，提供创业能力和致富技能培训，搜集反馈培训需求信息，负责社区及楼院、村居文化建设。


（二）建立健全系统运行机制


积极构建“统筹规划、系统运作、分级管理、分级办学”的运行机制。市、区县开放大学及乡镇社区教育学校、社区教育学习中心隶属本级政府管理，业务上接受上级开放大学指导。市教育局负责对兰州开放大学建设的指导、管理和协调，组织开展学习调研，认真研究政策措施，统筹推动全市广播电视大学系统转型发展，探索构建全市开放大学体系，打造全民学习的共享平台，满足人民群众多样化、个性化的学习需要。


（三）稳步发展学历继续教育


适应高等教育大众化、普及化发展趋势，满足更多社会成员接受优质高等教育的需求，积极、稳妥地发展学历继续教育。建立注册入学、选择自由、学习者自主学习与个性化支持服务相结合的教育教学新模式，营造体现现代信息技术优势的学习新环境，完善社会评价与学校监控相结合的质量保障新体系。


（四）大力发展社区教育


坚持非学历教育公益属性，充分发挥开放大学系统办学优势、整合优质教育资源优势以及高效便捷、覆盖城乡的网络优势，按照资源共享、优势互补的原则，加强与各行业协会、企事业单位、社区等合作，以更新知识、增强素质、提升职业能力为核心，积极开展多形式、多层次的继续教育、社区教育、岗位技能培训、职业资格证书教育、居民休闲教育、老年教育以及公民素质教育等。同时，建立全民学习管理机制、学分银行制度和各类学习成果认证转换制度，搭建起终身教育的立交桥和全民学习的公共服务平台，使兰州开放大学成为全市各行各业开展非学历教育培训的重要基地和推进终身教育体系与学习型社会建设的主阵地、主力军，发挥引领和指导作用。


（五）努力推进师资队伍建设


遵循远程教育教学规律，适应开放大学建设发展需要，以“专兼结合、以兼为主、动态开放”为原则，充分利用社会资源和系统办学优势，统筹规划开放大学系统师资队伍培养培训工作，提升教师队伍专业素养。遵循社区教育规律，适应社区教育发展需要，合理确定开放大学人员编制，建设高质量的社区教育专职教师队伍；有重点、有计划地聘请一批具有丰富实践经验和较高理论素养的专家、教授、教师、专业人员，以及行业、企业具有较高专业技能和一定理论素养的突出人才组建兼职教师队伍，服务全市社区教育。


（六）充分利用现代信息技术，建设网络学习平台


充分利用现代信息技术和互联网，建设国内一流的网络平台，开发具有一站式、开放性、可扩展的学习系统，建成覆盖全市、资源丰富、功能完备、自成体系的兰州全民终身学习网，支持全市开展社区教育，成为构建兰州终身教育体系、建设学习型社会的骨干网络平台、全民学习超市。


（七）加强学习资源建设，实现资源共享


建立多元化的教育资源整合机制，通过改造、新建和整合，推进数字化学习资源建设。以直接引进、购买、加工、合作、自主开发等方式整合社会优质数字化学习资源，利用各种数字化图书、音像、期刊等资源，满足学历及非学历教育教学、培训及社会服务需要，适应现代信息技术和互联网技术发展趋势，探索建设集教学、科研、管理、服务于一体的网络平台和数字化学习资源库，促进数字化学习环境的形成，促进教育信息化和教育现代化，促进优质教育资源社会成员共享。


三、工作步骤


（一）第一阶段（2018年8月-2019年12月）


8-10月，成立兰州开放大学建设领导小组，构建兰州开放大学办学体系，制定兰州开放大学章程，确立兰州开放大学的办学定位、管理体制、运行机制和重点建设项目。2019年3—6月，兰州开放大学正式挂牌成立。2019年6—9月，区县开放大学建立。2019年10月，各街道、乡镇整合设立社区教育学校。2019年底，社区（村）社区教育学习中心成立。