烟台市人民政府印发关于支持栖霞、福山财政经济平稳发展的若干财政政策的通知

福山区、栖霞市人民政府，烟台开发区管委，市政府有关部门，有关单位：

现将《关于支持栖霞、福山财政经济平稳发展的若干财政政策》印发给你们，请认真贯彻执行。

烟台市人民政府

2021年9月23日

（此件公开发布）


根据市委、市政府关于栖霞市臧家庄镇（含栖霞经济开发区，下同）划归福山区管辖的决策部署，为确保区划调整工作顺利实施，促进区划调整后栖霞市、福山区财政经济平稳发展，制定如下财政政策。

一、总体要求

为有效化解栖霞市、福山区行政区划调整过程中栖霞市财源萎缩、福山区负担增加以及臧家庄镇历史债务过重等矛盾和问题，确保区划调整工作顺利实施，市级财政统筹财政体制、财政政策和财政资金（以下统称“财政政策”），加大对栖霞市和福山区财政支持力度，推动栖霞市、福山区财政经济持续平稳发展。

财政政策主要坚持以下三个基本原则：一是公平公正原则，确保栖霞市、福山区划转前后权责利相统一，财权、事权和支出责任相匹配。二是精准施策原则，对栖霞市主要实施兜底线、保民生政策，在民生补助和转移支付方面给予支持，帮助缓解财政收支矛盾；对福山区主要实施强基础、补短板政策，在税收和土地收入上解方面给予支持，帮助消化划转带来的负担。三是平稳过渡原则，妥善处理市级与栖霞市、福山区财力分配情况，因栖霞市、福山区管理体制不同增加的市级财力一定时期内全部返还划转区域，并继续加大市级财政倾斜支持力度。

二、支持栖霞市财政政策措施

（一）全面保障栖霞市既得财政利益。以2019年为基期，核定栖霞市臧家庄镇地方财政收入和财政支出基数，对于收入大于支出的部分，每年由福山区定额划转栖霞市，确保栖霞市可用财力不减、负担不增。

（二）完善“飞地”项目税收分享制度。鼓励栖霞市与福山区、烟台开发区等合作，在划转区域发展“飞地”经济，栖霞市引入划转区域的产业项目投产后一定期限内缴纳的增值税、企业所得税地方分成部分，由栖霞市与福山区、烟台开发区等按比例分享，切实增强栖霞市发展后劲。

（三）提高主要民生政策省市补助比例。自2021年1月1日起，将栖霞市的城乡居民基本养老保险补助、城乡居民基本医疗保险补助、基本公共卫生服务、义务教育经费保障；自2022年1月1日起，将栖霞市的计划生育扶助保障、退役军人优抚补助（带病回乡退伍军人、参战退役人员、参试退役人员、在乡老复员军人、满60岁农村籍退役士兵）、困难群众救助（城乡低保、城乡特困、残疾人两项补贴）等七项主要民生政策省市补助比例由60%统一提高至100%，进一步减轻栖霞市的民生投入压力。

（四）加大转移支付倾斜支持力度。支持栖霞市积极争取中央省均衡性转移支付、县级基本财力保障以及农业、水利、生态环保等转移支付资金。市级涉农整合、生态环保、水源地保护以及交通发展等资金向栖霞市倾斜。2020年起3年内，市级安排栖霞市的新增政府债券额度年均增幅不低于区市平均增幅。对区划调整后栖霞市财政运行的困难和问题，进一步加大支持