金昌市人民政府办公室印发关于支持建设金昌开放大学的实施意见的通知

金政办发〔2020〕65号

永昌县、金川区人民政府，市直有关部门、单位：


《关于支持建设金昌开放大学的实施意见》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。


金昌市人民政府办公室


2020年11月20日

关于支持建设金昌开放大学的实施意见

为全面贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》《甘肃省中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》精神，切实办好开放大学，推动建设学习型社会，根据教育部《关于办好开放大学的意见》（教职成〔2016〕2号）、《关于印发<国家开放大学综合改革方案>的通知》（教职成〔2020〕6号）和省政府办公厅《印发关于支持建设甘肃开放大学的意见的通知》 （ 甘政办发〔2017〕166号）要求，结合我市实际，现就支持建设金昌开放大学提出如下实施意见。


一、总体要求


（一）指导思想


以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实全国、全省、全市教育大会精神，适应经济社会发展新需求，以终身教育理念为先导，以现代信息技术为支撑，以体制机制改革为动力，创新人才培养模式，积极探索具有金昌特色，体现时代特征的开放大学办学模式，满足全民学习、终身学习需要，推动建设学习型社会。


（二）功能定位


金昌开放大学是金昌市人民政府举办，金昌市教育局主管，甘肃开放大学业务指导，坚持开放办学，充分利用现代信息技术开展学历教育和非学历教育，具有独立办学自主权的市属新型高等学校。


金昌开放大学是市属公益性的公办教育服务机构，是金昌高等教育和全民终身教育公共服务体系的主要组成部分。


（三）办学目标


总体目标：到2022年，将金昌开放大学基本建成学历教育和非学历教育并重、职业教育和普通教育互联互通、职前教育和职后教育有效衔接，具有独立法人资格的新型大学，为学习型社会提供重要支撑。


品牌目标：打造金昌开放教育、社区教育两大继续教育品牌，实现学历继续教育与非学历继续教育并重发展。深化产教融合、校企合作，打造适应金昌经济社会发展需求的高等学历继续教育品牌。全市建设社区教育学习中心12个，培育一批具有可持续发展能力的社区教育基地，积极推动县区创建国家级、省级社区教育实验区。把金昌开放大学建设成为成人学历教育的主要阵地，应用型人才培养培训的主要基地，终身教育和学习型社会建设的支撑力量。


建设目标：打造金昌全民终身学习共享平台，推动现代信息技术与全民终身学习的深度融合，服务人才强市战略。以金昌国家数字化学习资源中心、金昌学历继续教育服务中心、金昌市社区教育指导中心三大中心为基础，以开放教育、社区教育、职业教育和非学历教育培训“四位一体”协调发展为载体，以搭建继续教育“立交桥”为保障，建设引领全市、辐射周边的开放大学体系，形成“省内一流、金昌特色、社会参与、适合人人”的金昌开放大学办学特色，助力我市打造镍铜钴新材料产业创新聚集区、菜草蓄高品质现代特色农业示范区建设，为金昌经济建设和社会发展提供智力支撑和人才保障。


二、主要任务


（一）建立开放大学办学系统


开放大学办学系统由市、县区（含企业、行业）办学实体组成。金昌开放大学以甘肃广播电视大学金昌分校为依托建设；县、区依托现有广播电视大学工作站，建设县、区开放大学，隶属本级政府管理，业务上接受金昌开放大学指导。乡镇、街道设立社区教育学校，村、社设立社区教育学习中心。


（二）建立健全系统运行机制


积极构建“统筹规划、系统运作、分级管理、分级办学”的运行机制。金昌开放大学举办学历教育和非学历教育，负责对县、区开放大学进行业务指导、师资培训、质量评估和学分审核等。县、区开放大学受金昌开放大学委托履行相关学历继续教育日常管理职责，并对辖区内社区教育学校和社区教育学习中心实行业务指导。


（三）创新开放型办学模式


以“人人皆学、处处能学、时时可学”为目标，健全政府为主、部门配合、社会参与、自主办学的新体制，构建目标统一、系统运作、合作共建、协调发展的新机制，建立注册入学、选择自由、学习者自主学习与个性化支持服务相结合的教育教学新模式，营造体现现代信息技术优势的学习新环境，完善社会评价与学校监控相结合的质量保障新体系。


（四）改革人才培养模式


突出开放特征，坚持教育理念开放、学习对象开放、培养模式开放、教育技术开放、教育资源开放和办学体系开放。紧密结合金昌经济社会发展需要和社会成员学习需求，合理设置学科专业，开发学习课程资源，完善课程体系。建立“学分银行”，为学习者建立终身学习个人账户和档案，促进不同类型学习者学习成果的衔接与沟通，搭建终身学习“立交桥”。


（五）建立支持服务体系


依靠5G、人工智能、虚拟现实、区块链、大数据和云计算等新技术，加快建设服务全民终身学习的在线教育平台，构建纵向贯通、横向融通的学习网络，支撑信息技术与教育教学的深度融合，加强金昌开放大学智慧校园建设，提高教育现代化水平。依照国家教育信息化建设标准，推进“互联网+大学”建设，建成“一平台三系统”，即通过金昌市全民终身学习在线平台建设，实现学习、教学与管理三个系统的数字化、智能化、终身化、融合化，全面营造与网络时代相适应，与新型学习模式相匹配的数字化学习环境。完善远程教育技术支持服务体系和运行机制，建设“一站式”学习支持服务系统，提升学习支持服务基础能力。


（六）加强师资队伍建设


加强师德师风建设，落实立德树人、教书育人根本任务，建设水平高、能力强、业务精，掌握现代信息技术，结构合理的专兼职教师队伍。统筹规划开放大学系统“双师型”师资队伍培养培训工作，全面提升教师队伍综合素质。加大助学咨询教师和专业学习辅导教师配备力度，充分利用社会资源和系统办学优势，有重点、有计划地聘请一批校外专家学者开展教学和课程辅导，确保每门课程都有辅导教师，形成一批导学、助学和促学的专兼职教师队伍。树立“不求所有，只求所用”的人才使用新理念，以“专兼结合、动态开放”为原则，有计划、有重点地聘请一批我市引进的具有硕士、博士学历的高层次专业人才充实开放大学兼职教师队伍。到2025年，引进具有研究生学历教师5-8人，建设不少于50人的兼职教师师资库，确保本科层次23个专业的每门课程都有辅导教师。


（七）推动终身教育体系建设


顺应全民学习、终身学习需要，依托市、县区开放大学和乡镇街道社区教育学校、村社社区教育学习中心，建设遍布城乡、覆盖城乡的数字化全民终身教育体系。围绕老年养老、新型产业工人和新型农民开展老年教育、职业技术培训、社会文化生活教育等社区教育培训，逐步实现社区教育的专业化、学科化，社区教育课程的标准化、规范化。


（八）创新合作办学模式


支持开放大学与行业企业合作办学，通过联合、联盟、共建等形式与市内外中职、技校、高校和行业企业等开展全方位合作与交流，加强产教融合，校企合作，开展高等学历继续教育。大力推进优势专业建设，探索普通教育、职业教育、继续教育之间的沟通机制，拓宽中职—大专—本科转换衔接的应用型人才培养渠道。


（九）加强质量保障体系建设


依据甘肃开放大学对市州开放大学质量保障体系建设和学习资源建设的要求，完善金昌开放大学教育教学质量保障体系，着力提升质量与应用水平。建立健全专业、课程、教学、科研、技术、管理、服务、考核、考试、评价等十项质量标准体系为主的内部质量保障体系。建设数字化学习资源库,建设能够满足金昌开放大学开展学历教育、社区教育、老年教育、非学历教育和终身学习公共服务需要的教育资源,并为全市中高职院校、社会教育机构、相关培训机构和社会成员提供社会化的学习资源服务，进一步提升金昌开放大学的教育教学质量和社会声誉。


（十）完善内部结构治理


落实和完善党委领导下的校长负责制，健全议事规则和决策程序，制定大学章程，实施依法治校，逐步完善自主办学、自主发展、自我管理、自我约束的制度框架。建立由政府、行业企业、办学系统组成的决策机构，广泛吸引社会资源积极参与开放大学办学。健全民主管理体制，建立学术委员会、质量评价委员会等相关机构，切实发挥各委员会作用，提高办学水平。


三、工作步骤


金昌开放大学建设期为2年（2020年1月—2021年12月），分三个阶段进行。


第一阶段：调研论证阶段（2020年1月—2020年9月）


将金昌开放大学建设纳入全市经济社会建设“十四五”发展规划，在深入调研和论证的基础上，提出金昌开放大学建设实施意见。


第二阶段：建设实施阶段（2020年10月—2021年10月）