潍坊市人民政府办公室关于印发潍坊市加快流程再造推进“一业一证”改革实施方案的通知

潍坊市人民政府办公室关于印发潍坊市加快流程再造推进“一业一证”改革实施方案的通知

潍政办字〔2020〕70号

各县市区人民政府、市属各开发区管委会，市直有关部门、单位：

  《潍坊市加快流程再造推进“一业一证”改革实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际认真组织实施。


  潍坊市人民政府办公室

  2020年6月18日

  （此件公开发布）

  


  为贯彻落实省、市“重点工作攻坚年”决策部署，推进“一次办好”改革，根据《山东省加快流程再造推进“一业一证”改革试点实施方案》（鲁政办字〔2020〕58号）要求，结合我市实际，决定在餐饮（饭店）、烘焙店（面包店）、书店、旅馆（宾馆）等20个行业实施“一业一证”改革（详见附件），将一个行业多个许可证件，合并为一张载明相关行政许可信息的行业综合许可证，实现“一业一证”，特制定如下实施方案。

  一、改革任务

  （一）整合审批要件，实现“一次告知”。对一个行业涉企所有许可事项的审批条件进行标准化集成，形成一张全面、准确、清晰、易懂的告知单，一次告知申请人。（责任单位：市审批服务局、市公安局、市市场监管局、市消防救援支队，各县市区人民政府、市属各开发区管委会）

  （二）简并申报材料，实现“一表申请”。按照共用信息共享应用、个性信息单独填报的原则，整合申报材料，将多套申请材料归集为一套申请材料。需要现场核查的事项，除涉及国家安全、公共安全、生态安全、产业政策外，推行承诺制容缺受理，申报所需法定材料由核查人员现场确认并获取。（责任单位：市审批服务局、市公安局、市市场监管局、市消防救援支队，各县市区人民政府、市属各开发区管委会）

  （三）优化受理流程，实现“一窗受理”。优化实体窗口布局，设置“一业一证”窗口，实现“一窗受理、分类审批、统一出件”。按行业做好指引，实行全程帮办代办服务。推行在线申请、在线受理、不见面审批。（责任单位：市审批服务局、市公安局、市市场监管局、市消防救援支队，各县市区人民政府、市属各开发区管委会）

  （四）合并核查程序，实现“一同核查”。对需要现场核查事项，统筹组织，市县联动，部门联合，实现多个事项一次核查、整改意见一口告知、整改情况一趟复审。（责任单位：市审批服务局、市公安局、市市场监管局、市消防救援支队，各县市区政府、市属各开发区管委会）

  （五）再造审批模式，实现“一并审批”。变“串联”审批为“并联”审批，审批时限依照全流程审批事项中用时最短事项的时限确定，限时办结。（责任单位：市审批服务局、市公安局、市市场监管局、市消防救援支队，各县市区人民政府、市属各开发区管委会）

  （六）创新准营方式，实现“一证准营”。按照全省改革要求，统一使用全省“行业综合许可证”样式，加载集成有效许可信息的二维码，实现行业经营许可信息一码覆盖。各级各部门要对“行业综合许可证”予以认可，并加强推广应用。实施行业综合许可的同时，一并发放法定许可证，方便市场主体跨区域开展经营活动。（责任单位：市审批服务局、市直有关部门，各县市区人民政府、市属各开发区管委会）

  二、实施步骤

  （一）统一规范标准，整合再造审批流程。全市实行统一的行业综合许可证，版面内容包括行业类别、经营主体、经营场所、许可项目和发证机关。2020年6月底前，依据省编制的20个行业的综合许可工作规范，对流程进行梳理、整合、简化、固化。（责任单位：市审批服务局、市公安局、市市场监管局、市消防救援支队，各县市区人民政府、市属各开发区管委会）

  （二）完善信息支撑，做好平台对接。做好政务服务平台与省“一业一证”申报平台的衔接，2020年6月底前开辟网上办理专窗，试运行网上办理，不见面审批。7月底，按照“一个平台、一张网络”建设要求，在全市推广应用。（责任单位：市审批服务局，各县市区人民政府、市属各开发区管委会）

  （三）稳步发放证件。2020年7月底前，制发全市第一批行业综合许可证，在平台未投入运行前，实行线上线下相结合方式，做好工作衔接。（责任单位：市审批服务局、市公安局、市市场监管局、市消防救援支队，各县市区人民政府、市属各开发区管委会）

  （四）逐步扩大范围。根据省统一部署要求，进一步优化完善“一业一证”申报流程，细化具体措施，根据我市实际动态调整“一业一证”改革行业目录，对市场主体增长较快、与人民群众生活关系密切、有利于促进高质量发展的行业，及时推进，使改革惠及更多行业的市场主体。对年办件量少的行业或依据国家“证照分离”改革取消许可的事项，不再纳入“一业一证”改革目录。（责任单位：市审批服务局、市直有关部门，各县市区人民政府、市属各开发区管委会）

  三、保障措施

  （一）加强组织领导。市直有关部门要按照职责分工，做好“一业一证”工作的组织实施、协调推进、监督管理等工作。各县市区政府、市属开发区管委会要建立健全“一业一证”改革工作推进机制，成立工作专班，制定完善相关工作方案，明确时间表、路线图，夯实工作责任，落实各项保障。

  （二）加强宣传引导。充分利用报纸、广播、电视、网络、新媒体等载体，做好“一业一证”改革政策的解读宣传和典型经验做法的宣传推广，提高群众对“一业一证”改革的知晓度和参与度，营造“一业一证”改革良好氛围。

  （三）加强督促指导。市审批服务局要做好牵头工作，会同市直有关部门加强对“一业一证”改革工作的督促指导，抓好改革推进工作落实。对因落实不到位引发问题的要依纪依规问责追责。

附件

潍坊市“一业一证”改革行业目录

序号	试点行业	涉及的许可事项
1	餐饮（饭店）	1.食品经营许可 2.公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查
2	便利店(超市)	1.食品经营许可 2.第二类医疗器械经营备案 3.公共场所卫生许可 4.公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查 5.出版物零售单位设立、变更审批
3	烘焙店（面包店）	1.食品经营许可 2.公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查
4	药店	1.药品经营许可 2.第二类医疗器械经营备案 3.第三类医疗器械经营许可 4.食品经营许可 5.公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查
5	书店	1.出版物零售单位设立变更审批 2.食品经营许可 3.公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查 4.公共场所卫生许可
6	旅馆（宾馆）	1.公共场所卫生许可 2.旅馆业特种行业许可证核发 3.食品经营许可 4.公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查 5.第二类医疗器械经营备案
7	母婴用品店	1.食品经营许可 2.第二类医疗器械经营备案 3.公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查 4.出版物零售单位设立、变更审批
8	健身馆（含游泳馆）	1.公共场所卫生许可 2.食品经营许可 3.经营高危险性体育项目许可 4.公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查
9	民办幼儿园	1.实施学历教育、学前教育、自学考试助学及其他文化教育的民办学校设立审批 2.食品经营许可
10	民办培训服务	1.实施学历教育、学前教育、自学考试助学及其他文化教育的民办学校设立审批 2.食品经营许可
11	人力资源服务公司	1.人力资源服务许可 2.劳务派遣许可
12	农资店	1.兽药经营许可 2.公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查
13	电影放映场所	1.电影放映单位设立审批 2.公共场所卫生许可 3.食品经营许可 4.公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查
14	面粉加工厂	1.食品生产许可 2.取水许可 3.粮食收购许可
15	食品包装材料厂	1.工业产品生产许可 2.印刷经营许可
16	饮用水厂	1.食品生产许可 2.取水许可
17	肉制品加工厂	1.食品生产许可 2.取水许可
18	粮油店	1.食品经营许可 2.公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查
19	康养中心	1.医疗机构设置审批及执业许可 2.设置养老机构备案 3.食品经营许可 4.放射源诊疗技术和医用辐射机构许可
20	休闲农庄	1.食品生产许可 2.食品经营许可 3.经营高危险性体育项目许可 4.公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查 5.公共场所卫生许可

  
  一、政策背景

  “一业一证”改革是我市推进商事制度改革的深入探索和实践，是“一窗受理”“一次办好”改革的推进升级。近年来，我省积极推进商事制度改革,优化企业开办，持续推进“一次办好”，但“准入不准营”问题仍是影响我省营商环境优化的重要因素。今年推进“一业一证”改革被《中共山东省委山东省人民政府关于印发〈全省“重点工作攻坚年”重点任务实施方案〉的通知》（鲁发电﹝2020﹞16号）和《关于抓好保居民就业、保基本民生、保市场主体工作的十条措施》 （ 鲁政办字〔2020〕77号）列为重点推进工作。今年4月30日，省政府办公厅又印发了《山东省加快流程再造推进“一业一证”改革试点实施方案》（鲁政办字〔2020〕58号）。

  二、决策依据

  省市“重点工作攻坚年”决策部署，《山东省加快流程再造推进“一业一证”改革试点实施方案》（鲁政办字〔2020〕58号）要求，我局起草了《潍坊市加快流程再造推进“一业一证”改革实施方案》（以下简称《实施方案》），决定在我市餐饮、便利店、药店等20个行业实行“一业一证”改革

  三、出台目的

  为贯彻落实省市“重点工作攻坚年”决策部署，推进“一次办好”改革，根据《山东省加快流程再造推进“一业一证”改革试点实施方案》（鲁政办字〔2020〕58号）要求，我局起草了《潍坊市加快流程再造推进“一业一证”改革实施方案》（以下简称《实施方案》），决定在我市餐饮、便利店、药店等20个行业实行“一业一证”改革。

  四、重要举措

  《实施方案》包括工作目标、改革任务、实施步骤和保障措施等4部分内容。

  （一）工作目标。破解“准入不准营”问题，将一个行业多个许可证件，合并为一张载明相关行政许可信息的行业综合许可证，实现“一业一证”。在餐饮、便利店、药店等20个行业“一业一证”改革。

  （二）改革任务。一是整合审批要件，实现“一次告知”。二是简并申报材料，实现“一表申请”。三是优化受理流程，实现“一窗受理”。四是合并核查程序，实现“一同核查”。五是再造审批模式，实现“一并审批”。六是创新准营方式，实现“一证准营”。

  （三）实施步骤。2020年6月底前开设网上办理专窗，试运行网上办理。7月底，按照“一个平台、一张网络”建设要求，在全市推广应用。

  （四）保障措施。一是加强组织领导。二是加强宣传引导。三是加强督导落实。