东营市人民政府办公室关于加快特色商业街区建设的实施意见

东营市人民政府办公室关于加快特色商业街区建设的实施意见

东政办字〔2021〕15号

各县区人民政府，市政府各部门、单位：

为进一步完善城市商业功能，促进服务业各业态集聚发展，根据《山东省人民政府办公厅关于印发山东省推动步行街改造提升行动计划的通知》 （ 鲁政办字〔2020〕88号）精神,经市政府同意,现就加快特色商业街区建设提出如下实施意见。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照“市级统一领导、县区全面负责、街道日常管理、部门协同联动”的要求，坚持提升和新建相结合，通过优化商业街区环境，完善商贸购物、餐饮娱乐、文化休闲、旅游观光等服务功能，达到聚人气、提活力、扩消费的目的。自2021年起,利用３年左右时间,在全市培育一批集聚效应显著、建筑风格鲜明、基础设施完备、街区管理规范、拉动消费作用明显的特色商业街区，全市建设1-3条省级以上示范步行街，各县区（市属开发区）至少建设1条市级特色商业街区。到2023年底,特色商业街区客流量和营业额累计增长20％以上。

二、主要任务

（一）科学规划定位。按照国土空间总体规划和城市商业网点规划，融合黄河文化、石油文化、孙子文化、海洋文化、民俗文化等地域文化及特色湿地风貌，研究制定我市特色商业街区建设改造提升总体规划和具体实施方案，按照“一街一特色”的原则，对空间布局、文化内涵、业态定位、生态景观和配套设施进行科学规划，明确特色商业街区培育发展的目标定位和进度要求。(责任单位:市商务局、市自然资源和规划局、市住房城建管理局、市文化和旅游局,各县区政府、市属开发区管委会。以下任务均需各县区政府、市属开发区管委会落实，不再列出)

(二)完善配套设施。逐步完善商业街区的景观、休闲、旅游、交通等配套设施，创造舒适、方便的消费环境。开展环境综合整治和绿化工作，全面提高商业街区的净化、绿化、景化、美化水平。从景观工程建设、公共设施改造、街区风貌设计、建筑小品与城市形象匹配、旅游线路联动设计、业态发展引导、营销宣传策略制定等方面着手，对现有特色商业街区配套设施进行提升改造。改善公共交通环境，增加停车设施，缓解停车难等问题。(责任单位:市住房城建管理局、市公安局、市交通运输局、市商务局、市文化和旅游局)

(三)提升消费体验。集聚商务、文旅、休闲等要素，通过调整结构、完善功能、提升档次、优化形态、培育名品、引进名店、打造名街等方式提升商流、人流、物流和信息流。在广饶县西关大街、东营区商河路步行街、利津县津二路商业街等传统商业街区,适当增加文化、艺术、历史、旅游等元素,引进黄河口地域特色品牌，布局吕剧大舞台、民俗体验馆、文化创意馆等业态,增强街区旅游休闲功能。举办丰富多彩的促销活动以及内涵丰富的文化艺术主题活动,打造“东营味道”“月色油城”等地标性商旅消费品牌，提升特色商业街区聚客、吸客能力。(责任单位:市商务局、市文化和旅游局、市市场监管局)

(四)创新管理方式。积极探索建立与特色商业街区自身发展规律相适应的管理模式，建立长效管理机制，加强协调联动，综合运用行政、法律和经济等手段，强化特色商业街区的监督管理。坚持自我管理和行政管理相结合，充分调动行业协会、商会和商户的积极性，采取定期评价、信息发布、舆论监督等方式，推进特色商业街区诚信建设，积极开展“放心消费在东营”创建，规范商家经营行为，营造健康有序的商业环境。(责任单位:市商务局、市公安局、市文化和旅游局、市市场监管局)

（五）加大招商力度。以时尚化为导向、品牌化为目标，有针对性地开展招商活动，大力发展“首店经济”，积极开展首店招商活动，吸引星巴克、米其林餐厅等国际知名品牌和国内品牌连锁企业进驻，汇聚具有国际知名度的名企、名店、名品，不断提升特色商业街区的知名度和吸引力。(责任单位:市商务局、市投资促进局)

（六）分类推进实施。科学引导现有街区进行改造提升，积极创建市级以上示范街区，不断丰富特色餐饮、休闲娱乐等配套服务内容，完善街区综合服务功能，提升街区拉动消费的能力。要充分发挥政府在统筹协调、政策引导、组织推进等方面作用，根据城市功能定位和居民消费需求，规划建设一批具备商贸、文化、休闲、娱乐、旅游等综合功能的特色商业街区，打造推动城区经济发展的新平台。(责任单位:市商务局、市自然资源和规划局、市住房城建管理局)

三、保障措施

（一）加强组织领导。各级各有关部门、单位要把特色商业街区建设作为城市发展和品质提升的重要内容，进一步健全完善体制机制，明确工作目标和任务要求，按计划有序推进特色商业街区建设。市商务局负责特色商业街区的专业规划、特色定位、商业网点布局的综合协调和管理工作。街区所在地县区政府、市属开发区管委会具体负责辖区内商业街区规划设计、设施完善、风貌提升、日常监督管理等工作。市政府有关部门、单位按照各自职责，切实做好本行业领域业务指导和服务工作。(责任单位:市商务局、市住房城建管理局、市公安局、市财政局、市交通运输局、市文化和旅游局、市市场监管局、市投资促进局)

(二)加大政策支持。由市商务局牵头，建立特色商业街区评价指标体系和评价认定办法,对达到评价指标体系规定标准的商业街区命名为市级特色商业街区。将符合条件的特色商业街区建设项目列入市重点项目范围，发挥资金奖励的引导作用，对2021年市级命名的特色商业街区给予一定的资金奖励。各县区、市属开发区也要结合各自实际，研究制定配套扶持政策。(责任单位:市商务局、市财政局、市住房城建管理局、市文化和旅游局、市市场监管局)

（三）做好宣传推介。加强对特色商业街区的整体营销策划，发挥媒体宣传和舆论导向作用，加大宣传推介力度，在激活扩大本地消费的同时，吸引集聚外来消费，促进特色商业街区持续繁荣。(责任单位:市委宣传部、市商务局、市文化和旅游局)

东营市人民政府办公室

2021年4月28日

（此件公开发布）

一、出台背景

为进一步完善城市商业功能,促进服务业各业态集聚发展,根据«山东省人民政府办公厅关于印发山东省推动步行街改造提升行动计划的通知》 （ 鲁政办字〔2020〕88号)精神,结合我市实际,出台了本《意见》。

二、出台目的

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照“市级统一领导、县区全面负责