重庆市人民代表大会常务委员会关于环境保护税税目中“其他固体废物”具体范围的决定
重庆市人民代表大会常务委员会公告〔五届〕第53号
（2019年8月2日重庆市第五届人民代表大会常务委员会第十一次会议通过）
为了保护和改善环境，减少污染物排放，推进生态文明建设，根据《中华人民共和国环境保护税法》《 中华人民共和国环境保护税法实施条例》规定，综合考虑“其他固体废物”的环境危害程度、税收征管工作基础等情况，作如下决定：
《中华人民共和国环境保护税法》所附《环境保护税税目税额表》所称“其他固体废物”在本市的具体征税范围为：脱硫石膏、磷石膏、赤泥、工业污泥。
本决定自2020年1月1日起施行。
重庆市人民政府关于《重庆市环境保护税其他固体废物具体范围方案（草案）》的说明
——2019年7月29日在市五届人大常委会第十一次会议上
市财政局局长 封 毅
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
受市人民政府委托，现就《重庆市环境保护税其他固体废物具体范围方案（草案）》（以下简称《草案》）作如下说明。
一、《草案》起草背景及过程
《中华人民共和国环境保护税法》（以下简称环境保护税法）于2018年1月1日起正式实施。根据2017年12月25日颁布的《 中华人民共和国环境保护税法实施条例》（以下简称环境保护税法实施条例）第二条规定，对环境保护税法所附《环境保护税税目税额表》所称其他固体废物的具体范围，由省、自治区、直辖市人民政府提出，报同级人民代表大会常务委员会决定，并报全国人民代表大会常务委员会和国务院备案。对其他固体废物具体范围进行明确，一是有利于贯彻落实“长江大保护”方略，在推进长江经济带绿色发展中发挥示范作用，体现“上游意识”和“上游担当”；二是有利于用好用足地方税政管理权限，充分发挥税收的调节职能，与固体废物管理工作形成联动机制，丰富调控措施及约束手段；三是有利于提高企业的环保意识，促进企业规范管理、强化治理，切实减少固体废物对环境的危害。
环境保护税法实施条例颁布后，市财政局、重庆市税务局、市生态环境局联合开展了调研，并委托市环境科学研究院进行了调研论证，对全市其他固体废物产生、综合利用、贮存、处置情况进行了全面摸底调查，实地走访了南川区先锋氧化铝公司等10余家企业。《草案》形成后，征求了主要排污企业、市发展改革委、市经济信息委等市级有关部门、各区县财政、税务、生态环境部门、环保法律专家及社会公众的意见。各方均表示赞同，主要排污企业反映不会额外增加企业负担。
二、《草案》的主要内容
环境保护税法所附《环境保护税税目税额表》所称其他固体废物的具体范围包括：脱硫石膏、磷石膏、赤泥、工业污泥。
《草案》自2020年1月1日起施行。市人大常委会根据全市其他固体废物产生、处置、贮存和利用情况，适时对其他固体废物具体范围进行调整。
三、需要说明的问题
（一）主要拟定思路。根据环境保护税法，固体废物主要是指在工业生产经营活动中产生的固体废物。目前，危险废物及一般工业固体废物中的煤矸石、尾矿、冶炼渣、粉煤灰、炉渣已纳入环境保护税征税范围。其他固体废物数量庞大、种类繁多、危害程度不一，明确其具体范围，需综合考虑其他固体废物的环境危害程度及税收征管难度。
根据市环境统计数据，除已纳入征税范围的煤矸石、尾矿、冶炼渣、粉煤灰、炉渣以外，我市一般工业固体废物还主要包括脱硫石膏、磷石膏、赤泥、工业污泥等，2015—2017年年均产生量分别为205万吨、230万吨、25万吨、25万吨。脱硫石膏、磷石膏、赤泥、工业污泥对环境危害较大，并拥有环境统计、固体废物申报登记等管理制度作为支撑，易于环境保护税的征收管理。综上，建议将其他固体废物的具体范围明确为脱硫石膏、磷石膏、赤泥、工业污泥。
（二）相关影响。一是对企业的影响。根据环境保护税法实施条例
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