西宁市人民政府办公室关于印发西宁市加快发展体育竞赛表演产业工作方案的通知

宁政办〔2020〕62号

USHUI.NET^®提示：根据《 西宁市人民政府关于公布西宁市行政规范性文件第六次全面清理结果的通知》（宁政〔2024〕64号》规定，继续有效 。

各县、区人民政府，市政府各局、委、办：

现将《西宁市加快发展体育竞赛表演产业工作方案》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。


西宁市人民政府办公室


2020年6月28日
（此件公开发布）



为深入贯彻《国务院办公厅关于加快发展体育竞赛表演产业的指导意见》 （ 国办发〔2018〕121号）、《国务院办公厅关于印发体育强国建设纲要的通知》 （ 国办发〔2019〕40号）、《青海省人民政府办公厅关于青海省加快发展体育竞赛表演产业的实施意见》 （ 青政办〔2019〕93号）、《 青海省人民政府办公厅关于印发青海省高原体育强省建设行动方案的通知》 （ 青政办〔2020〕31号）精神，挖掘释放消费潜力，保障改善民生，打造经济增长新动能，加快推进我市体育竞赛表演产业发展，构建“大文化、大健康、大旅游”融合发展的产业格局，结合西宁实际，制定如下工作方案。


一、指导思想


坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习习近平总书记关于体育工作的重要论述，全面贯彻党的十九大和十九届一中、二中、三中、四中全会精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持以人民为中心的发展思想，以满足群众美好生活需要为目标，以改革为动力，以市场为导向，优化市场环境，完善产业链条，壮大市场主体，打造发展平台，培育中介机构，引导消费理念，促进体育竞赛表演产业与多元化产业深度融合，推进体育竞赛表演产业专业化、品牌化发展，提高体育竞赛表演产业发展的质量和效益，不断满足群众多元化、多层次体育需求，持续增强人民群众的获得感、幸福感，为全面落实“四个扎扎实实”重大要求、奋力推进“一优两高”、更高水平建设绿色发展样板城市和新时代幸福西宁做出体育贡献。


二、发展目标


在现有体育竞赛表演产业的基础上，盘活存量、扩大增量、提升质量，坚持“体育+”和“+体育”做法，加大全市体育场馆（地）的建设和提升改造力度，培育一批具有较强市场竞争力的体育竞赛表演企业，到2025年，建设7个具有较大影响力的体育赛事城镇和体育竞赛表演产业集聚区，打造4个具有地方特色的体育竞赛表演品牌，推出6项以上在国内具有较大影响力的体育品牌赛事、4项国家赛事，体育竞赛表演产业增加值在体育产业中的占比明显提高，公共体育竞赛质量与表演服务水平有效提升，赛事布局不断优化、规模影响不断扩大、产业融合不断推进、全民健身不断深入，体育赛事活动影响与城市形象宣传实现“双赢”。


三、主要任务


（一）做精现有体育品牌赛事。积极引进申办更多国际国内高水平、高层次大型精品赛事，构建政府主导、社会参与、市场化运营模式，初步形成基础扎实、产品丰富、结构合理、特色鲜明的体育竞赛表演产业体系。创新大型赛事运行机制，进一步优化“拳力之巅”WKF世界自由搏击争霸赛、北纬36°同纬度国家（城市）女子大学生篮球赛、CBA联赛季前赛、“昆仑英雄”拳击赛、环湖赛开幕式和西宁赛段等大型品牌赛事运营。加强与“一带一路”沿线国际友好城市以及广州、南京、兰州等国内城市赛事交流，建立与国内国际体育组织和赛事公司合作机制，引进举办符合高原特点的国内外知名赛事，持续提升全国高原风筝挑战赛、全国青年手球锦标赛、全国青少年冰球锦标赛、西北地区少儿轮滑赛的专业化、市场化水平，打造本土国际品牌赛事，力促国际国内顶级足球、篮球、冰球、手球、游泳、搏击、射箭、自行车等项目落户西宁。培育专业赛事中介机构，鼓励社会力量承办国内知名品牌赛事。加大青少年赛事投入，完善青训培养体系，开展训练、互访、办赛等方面合作，承办足球、篮球、冰球等项目的全国青少年“U系列”赛事。（市体育局牵头，市教育局、市外事办，各县区政府配合）


（二）做优业余精品体育赛事。出台相关政策，加大资金扶持力度，强化体育社会组织培育，广泛开展球类、游泳、徒步、登山、骑行、武术、搏击以及无线电测（定）向运动、汽摩运动、高原马拉松运动等赛事活动，确保每年举办100余项次。推进体育赛事资源开放，因地制宜举办区域性、民族性体育竞赛表演项目，鼓励加强体育赛事品牌创新。举办民族传统运动会，开展赛马、射箭、摔跤等民族项目。依托465公里绿道和锂电产业基地特有优势资源，打造高原健康行全国徒步赛、高原（新能源）汽车全国拉力赛等优质赛事。全力打造城东区民族武术项目、城西区“昆仑英雄”拳击赛、城北区大墩岭徒步活动、城中区文峰碑山地自行车全国邀请赛、大通鹞子沟冰雪运动、湟中昆仑武术大赛、湟源民间传统特色赛马等“一县区一品牌”，鼓励机关团体、企事业单位等广泛开展各类体育比赛，创新业余体育赛事组织方式，引导社会力量举办群众性、商业性赛事活动，打造马拉松、徒步、武术、自行车、户外运动等项目赛事，培育一批社会影响力大、知名度高的赛事品牌。持续做好全民健身“六个身边工程”建设，提档升级“十分钟健身圈”，为群众就近健身提供良好环境，逐步形成体育竞赛表演大众参与、全民健身活动全社会参与的良好氛围。（市体育局牵头，市发展改革委、市教育局、市文化旅游广电局，各县区政府配合）


（三）做实冰雪体育表演赛事。主动融入国家冰雪运动“南展西扩东进”战略，结合西宁特有的气候特点，以2022年北京冬奥会、冬残奥会为契机，开展丰富多彩的冰雪运动项目，打造“冰雪嘉年华”群众性品牌，助力“三亿人上冰雪”。鼓励支持滑雪场、滑冰馆建设，通过冰雪运动协会以及北川大世界滑雪场、大通鹞子沟康乐滑雪场、市民中心冰球（壶）馆等场地设施，打造 “冰雪运动圈”，开展越野滑雪、滑冰、冰球、冰壶等精品冰雪赛事、冰雪嘉年华、群众冰雪健身体验活动，推进冰雪产业发展。推行“百万青少年上冰雪”“校园冰雪计划”，在具备条件的中小学推广滑冰滑雪、冰壶等项目，提高青少年冰雪运动技能，培养冰雪运动后备人才。依托市民中心冰球（壶）馆，组建西宁市冰雪运动队，与省级部门联动开展冰球赛、冰壶赛等冰雪运动赛事，引领更多健身爱好者参与冰雪运动。积极发展专业冰雪运动，加大引进合作力度，推动专业冰雪体育赛事发展。每年举办各类冰雪赛事活动30项次以上。（市体育局牵头，市发展改革委、市教育局，各县区政府配合）


（四）做大体育旅游融合规模。创新“体育+”战略，开展全民健身进社区、进乡村、进学校、进机关、进企业、进寺院、进景区活动。依托湟中鲁沙尔莲花湖铁人三项赛、无线电测（定）向运动、欢乐彩色跑，打造多巴昆仑武术大赛和冰雪休闲运动、大通鹞子沟冰雪运动、湟源城关高山自行车具有不同特色的体育赛事城镇。以观赏性较强的运动项目为突破口，挖掘推广武术、围棋、象棋、赛马、射箭、锅庄等民族民间传统特色项目，打造具有体现中华优秀文化、青藏高原特色、西宁特点、西宁文化的品牌赛事。加快四区全民健身中心建设，鼓励社会力量举办各类体育表演赛、邀请赛、联谊赛、对抗赛、明星赛以及体育展会，推动体育竞赛与文化表演相结合。以体育旅游精品线路、体育旅游综合体、体育旅游赛事活动为抓手，开发品牌赛事观摩游、运动休闲体验游、高原民俗体育游等，打造以大通鹞子沟冰雪产业、多巴休闲文化、鲁沙尔生态旅游、湟源自行车项目为主体的汽车摩托车、登山漂流、徒步越野、骑行等体育旅游精品线路。顺应消费升级趋势，开发新型经营项目，充分利用多媒体打造线上观看平台或窗口，打造引进电子竞技、街舞竞技、健身健美秀、冰雪、水上运动等竞赛表演。探索建立网红打卡地，开发夜间体育旅游活动，鼓励体育馆、游泳馆、健身房等各类场所夜间经营，实现体育用品、旅游、交通、餐饮、服务等相关产业深度融合，助力全季全域旅游，促进夜经济发展，形成“体、购、娱、吃、住、行”为一体的“体育+旅游”产业结构，使之成为国民经济新的增长点。（市体育局牵头，市文化旅游广电局、市教育局、市农业农村局、市民宗委、文旅公司，各县区政府配合）


（五）做好职业体育赛事发展。鼓励具备条件的运动项目走职业化道路，主动承办国内职业赛事。积极引进职业赛事运营人才，引入社会资本，鼓励多元主体组建足球、篮球、武术、拳击、搏击、自行车、乒乓球俱乐部，完善职业联赛体制，发挥市场主体作用，培育具有国内外影响力的职业联赛。（市体育局牵头，市行政审批局、市人力资源社会保障局配合）


（六）做宽赛事主体市场培育。坚持开放办体育，形成政府办与社会办相结合的体育竞赛表演产业运营管理机制。建设产教融合型企业，重点扶持体育培训、策划、咨询、营销等领域。立足西宁、面向全省、走向全国，打造全国青少年高原体育训练基地和体育培训基地，开展阶段性高原地区体能集训，与多巴高原训练基地形成优势互补的格局。培育体育产业行业协会、中介组织等，发挥其市场主体作用，推动体育组织社会化、实体化发展。通过政府购买服务方式，鼓励体育社会组织、有条件的企业等社会力量开展跨区域、跨境体育比赛交流活动，举办形式多样的系列赛、大奖赛、分站赛等全国性高水平赛事，推广传统体育项目。探索培育具有国内外竞争力的赛事运营企业（公司）和体育品牌。鼓励非体育类社会组织参与体育服务。（市体育局牵头，市市场监管局、市教育局、市财政局、文旅公司，各县区政府配合）


（七）做强体育产业助力发展大局。依托多巴高原训练基地辐射带动作用，结合新型城镇化和基础设施建设、体育健康产业发展等要素，打造独具特色的多巴高原特色体育小镇，推进体育、健康、旅游、休闲养老、文化、宜居等功能叠加，促进体育产业发展，助推竞赛表演产业发展。加强体育与其他产业的融合，引进和举办高级别运动项目比赛，培植、巩固赛事活动品牌，扩大特色体育小镇影响力，助推地方社会经济发展。（市体育局牵头，市文化旅游广电局、市民政局、市财政局，各县区政府配合）


（八）做细“体育+”赛事消费。鼓励各类媒体播出体育赛事节目，普及运动项目文化和观赛礼仪，利用各类社交平台促进消费者互动交流，提升体育赛事消费意愿。依托环湖赛、CBA联赛季前赛等大型体育赛事，推进我市竞赛表演产业融入全国和全省产业发展布局，促进体育竞赛表演与文化、旅游、商贸、康养等产业深度融合发展。以我市成为环湖赛开幕式永久举办地为契机，打造精品产业链条，做大做强“体育+”，实现以环湖赛为载体的“西宁美食节”“青年电影节”及“环湖赛嘉年华狂欢”等文旅活动互动发展。鼓励赛事承办单位、个人购买运动伤害类保险，增强赛事消费意愿。加大财政投入，提升改造现有体育场馆设施，在居民小区“见缝插针”式建设体育健身设施，推进机关、学校和企事业单位等各类体育场馆设施免费低收费开放。扶持各类体育社会组织和机构提供多元化体育产品和服务，开展群众性体育赛事和冬、夏令营活动，拓展体育健身、观赛、培训、旅游等消费新空间，丰富节假日赛事供给，增强体育消费粘性，促进大众体育消费。（市体育局牵头，市发展改革委、市财政局、市文化旅游广电局、市教育局、市公安局、文旅公司，各县区政府配合）


（九）做活体育竞赛表演产业。加快推进互联网、大数据与体育实体经济融合，创新生产、服务、商业模式，促进体育服务业提质增效，推动区域体育产业协同发展。倡导体育社会组织、市场主体发展体育培训俱乐部和营地，丰富竞赛表演产业内涵。鼓励发展竞赛表演企业为主体，文化、旅游、交通、餐饮、服务等为支撑，广告、印刷等配套的产业服务体系。通过竞赛表演冠名权、广告发布权、广播电视转播权等无形资产开发，延展体育产业链。通过“Hi西宁”手机APP信息平台，提升健身指导、赛事报名、交流互动、场地查询预订、媒体宣传等服务水平。制定冰雪、搏击、自行车等竞赛表演办赛指南和服务规范，提高竞赛表演产业标准化水平。健全体育行业统计制度，完善体育健身培训教练等职业标准和管理规范。（市体育局牵头，市发展改革委、市文化旅游广电局、市市场监管局、市大数据管理局，各县区政府配合）


四、保障措施


（一）加强组织领导。成立以市政府分管领导为组长、相关单位负责人为成员的体育竞赛表演产业领导小组。各县区、各相关部门要高度重视，把竞赛表演产业发展纳入当地经济社会发展总体规划，制定贯彻落实的具体措施，细化工作任务，落实工作责任。体育部门要加强与发展改革、自然资源、城乡建设、财政、税务、文化旅游、教育、公安、人社、外事、市场监管等部门的交流合作，确保各项工作按照时间节点和工作要求规范有序推进。（各县区政府牵头，市直各相关单位配合）


（二）加强监督检查。优化大型赛事审批流程，完善体育部门权责清单，减少政府和相关部门自由裁量权。完善体育市场监管体制，加强事中事后监管。加强体育行政执法能力，推进体育行业信用体系建设，建立体育企业（公司）信息公示和“黑名单”制度，健全信用约束和失信联合惩戒机制。推进体育领域法治建设，加强赛风赛纪、反兴奋剂工作，强化运动员职业道德教育，坚持公平、公正比赛。（市体育局牵头，市发展改革委、市市场监管局，各县区政府配合）


（三）落实体育优惠政策。要建立体育场地设施配建标准和评估机制，统筹考虑、合理安排体育用地供应，建设居民小区要规划体育用地，对因城乡建设确需拆除或改变其功能、用途的体育场馆设施，坚持先建设后拆除或建设、拆除同时进行，所需费用由造成迁建的单位承担。鼓励社会力量建设体育场馆设施，在符合相关政策规划前提下，给予体育用地支持。落实国家体育税费优惠政策，符合税法有关规定的，准予在应纳税额中扣除。（市自然资源规划局牵头，市发展改革委、市工业和信息化局、市税务局、市体育局，各县区政府配合）


（四）完善相关投入机制。要完善财政资金投入机制，加大政府购买体育服务力度，充分运用现有资金渠道，以资助、贴息等方式对体育竞赛表演产业相关项目给予必要支持，并积极发挥财政资金的引导和带动作用，加强对财政资金投入产出效益的评估。积极争取省体育局彩票公益金支持。推动体育竞赛表演产业与资本市场对接，引导社会力量参与。鼓励引导金融机构对体育企业给予信贷支持，在国家允许的贷款利率浮动幅度内给予一定的利率优惠或适当延长贷款期限。（市体育局牵头，市财政局、市税务局、市金融办，各县区政府配合）

（五）强化专业人才保障。探索建立竞赛表演产业从业人员培训机制，依托高等院校、科研院所，加强竞赛表演产业领域赛事筹划、资本运作、运营管理、营销推广等经营管理人才培训，提高从业人员专业技能和服务水平。加强社会体育指导员队伍建设，加大竞赛表演产业人才培养引进力度，鼓励体育教师业余时间、退役运动员和有体育训练经历的人员从事竞赛表演产业活动，为我市体育竞赛表演产业可持续发展提供智力支撑。（市体育局牵头，市教育局、市人力资源社会保障局，各县区政府配合）

时间： 2020-07-17   来源： 西宁市体育局

为深入贯彻《国务院办公厅关于印发体育强国建设纲要的通知》 （ 国办发〔2019〕40号）《国务院办公厅关于加快发展体育竞赛表演产业的指导意见