临沂市人民政府办公室关于印发临沂市加快流程再造推进“一业 一证”改革试点实施方案的通知

各县区人民政府（管委会），市政府各部门（单位）：

现将《临沂市加快流程再造推进“一业一证”改革试点实施方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

临沂市人民政府办公室

2020年6月1日


为贯彻落实市委市政府“重点工作攻坚年”“重大项目突破年”决策部署，决定在全市范围内开展餐饮店、药店、旅馆等8个行业的“一业一证”改革试点，将一个行业多个许可证件，合并为一张载明相关行政许可信息的行业综合许可证。现制定如下实施方案。

一、改革任务

行政审批服务部门为此项改革任务的牵头实施主体，着重做好以下工作。

（一）整合审批要件，实现“一次告知”。对一个行业涉企所有许可事项的审批条件进行标准化集成，形成一张全面、准确、清晰、易懂的告知单，一次告知申请人。（责任单位：市公安局、市行政审批服务局、市市场监督管理局、市消防救援支队，各县区政府、管委会）

（二）简并申报材料，实现“一表申请”。按照共用信息共享应用、个性信息单独填报的原则，整合申报材料，将多套申请材料归集为一套申请材料。需要现场核查的事项，除涉及国家安全、公共安全、生态安全、产业政策外，推行承诺制容缺受理，申报所需法定材料由核查人员现场确认并获取。（责任单位：市公安局、市行政审批服务局、市市场监督管理局、市消防救援支队，各县区政府、管委会）

（三）优化受理流程，实现“一窗受理”。优化实体窗口布局，设置“一业一证”窗口，实现“一窗受理、分类审批、统一出件”。按行业做好指引，实行全程帮办代办服务。推行在线申请、在线受理、不见面审批。（责任单位：市行政审批服务局，各县区政府、管委会）

（四）合并核查程序，实现“一同核查”。对需要现场核查事项，统筹组织，市县联动，部门联合，实现多个事项一次核查、整改意见一口告知、整改情况一趟复审。（责任单位：市公安局、市行政审批服务局、市市场监督管理局、市消防救援支队，各县区政府、管委会）

（五）再造审批模式，实现“一并审批”。变“串联”审批为“并联”审批，审批时限依照全流程审批事项中用时最短事项的时限确定，限时办结。（责任单位：市公安局、市行政审批服务局、市市场监督管理局、市消防救援支队，各县区政府、管委会）

（六）创新准营方式，实现“一证准营”。使用全省统一“行业综合许可证”样式，加载集成有效许可信息的二维码，实现行业经营许可信息一码覆盖。各级、各部门（单位）要对“行业综合许可证”予以认可，并加强推广应用。实施行业综合许可的同时，一并发放法定许可证，方便市场主体跨区域开展经营活动。（责任单位：市直有关部门，各县区政府、管委会）

二、实施步骤

（一）统一规范标准。全市实行统一的行业综合许可证，版面内容包括行业类别、经营主体、经营场所、许可项目和发证机关。依据全省试点行业综合许可工作规范，对审批要件进行标准化梳理，整合流程，压减时限，统一要求，成熟一个、公布一个、实施一个。2020年6月中旬前，形成《行业综合许可告知单》。（责任单位：市公安局、市行政审批服务局、市市场监督管理局、市消防救援支队，各县区政府、管委会）

（二）完善信息支撑。加强与山东省“一业一证”行政审批平台对接，依托山东省“一业一证”行政审批平台，推行在线申请、在线受理、不见面审批。2020年6月底前试运行网上办理专窗。7月底，按照“一个平台、一张网络”建设要求，在全市推广应用。（责任单位：市行政审批服务局，各县区政府、管委会）

（三）稳步发放证件。2020年7月底前，使用山东省“一业一证”行政审批平台制发第一批行业综合许可证。9月底前，覆盖全部试点行业。在平台未投入运行前，实行线上线下相结合方式，做好工作衔接。（责任单位：市公安局、市行政审批服务局、市市场监督管理局、市消防救援支队，各县区政府、管委会）

（四）逐步扩大范围。2020年11月，总结试点经验，逐步扩大试点范围。动态调整“一业一证”改革行业目录，对市场主体增长较快、与人民群众生活关系密切、有利于促进高质量发展的行业，及时纳入试点，使改革惠及更多行业的市场主体。根据工作推进情况，时间节点可适度提前。对年办件量少的行业或依据国家“证照分离”改革取消许可的事项，不再实行试点。（责任单位：市直有关部门，各县区政府、管委会）

三、工作要求

（一）加强组织领导。“一业一证”改革试点是对省政府“一次办好”改革工作的深入探索和实践，是“一窗受理”“一链办理”改革的再升级。各县区政府、管委会要高度重视，把“一业一证”改革试点作为2020年重点工作来抓，并对改革工作作出周密部署，切实增强工作的紧迫感、责任感。

（二）加强协作配合。市直有关部门要按照职责分工，做好“一业一证”改革工作的组织实施、协调推进、监督管理等工作，共同配合，形成合力。市行政审批服务局要发挥综合协调作用，适时召开联席会议，研究解决推进过程中出现的问题，确保改革顺利推进。有关监管部门要充分认可“行业综合许可证”的效力，加强事中事后监管。各县区（管委会）要创新行政管理和服务方式，建立健全“一业一证”改革试点工作推进机制，制定完善相关工作方案，明确时间表、路线图，夯实工作责任，落实各项保障。

（三）加强督导调度。市行政审批服务局要做好牵头工作，会同市直有关部门，加强对改革试点工作的督导，狠抓改革推进工作落实，按照时间节点调度工作开展情况，及时总结工作中好做法和典型案例，有力有序推进工作开展，确保如期完成各项任务。

（四）加强社会宣传。要做好“一业一证”改革的政策解读和社会宣传工作，让社会各界充分了解改革措施，营造关注改革、支持改革、参与改革、共享改革成果的良好氛围，提高“一业一证”改革的社会认知度和群众认同感，确保“一业一证”改革取得实实在在的效果。

近日，临沂市人民政府办公室印发了《临沂市加快流程再造推进“一业一证”改革试点实施方案》（临政办字〔2020〕55号），以下简称《方案》。为便于各县区、市直部门和办事企业群众理解相关内容，切实推进政策落地，现就《方案》起草背景和过程、主要内容等说明如下：

一、起草背景

为深入推进“一窗受理·一次办好”改革，省政府推进“一业一证”改革试点，以服务企业和群众干事创业为导向，以高效办成多项审批服务事项为目标，避免企业群众重复跑路，进一步营造便利宽松的营商环境。《中共山东省委山东省人民政府关于印发〈全省“重点工作攻坚年”重点任务实施方案〉的通知》（鲁发电〔2020〕16号），明确要求：推进“一业一证”改革，破解“准入不准营”问题。2020年4月30日，省政府办公厅公布了《山东省加快流程再造推进“一业一证”改革试点实施方案》（以下简称《实施方案》），明确我市承担餐饮店、药店、旅馆、书店等8个行业的“一业一证”改革试点。我们会同市行政审批服务局起草了《临沂市加快流程再造推进“一业一证”改革试点实施方案》（简称《方案》）。起草过程中，征求了市直有关部门意见建议。

二、主要内容

《方案》包括改革任务、实施步骤和工作要求等三个部分内容。

（一）改革任务。一是整合审批要件，按照集成多个许可事项审批条件，形成一张告知单，一次告知开业许可事项和条件。二是简并申报方式，实行一表申请，共用信息一次填报，需要现场核查的，通过现场核查获取。三是实行“一窗受理”，实行“一窗受理、分类审批、统一出件”。四是多个事项一同现场核查。五是变“串联”审批为“并联”审批，审批时限按最短事项时限计算。六是制发“行业综合许可证”，各级各部门予以认可，实现“一证准营”。

（二）实施步骤。2020年5月底前试运行网上办理专窗。2020年6月中旬前，形成《行业综合许可告知单》。7月底，按照“一个平台、一张网络”建设要求，在全市推广应用。9月底前，覆盖全部试点行业。11月总结试点经验，逐步扩大试点范围。

（三）工作要求。各县区政府、管委会要高度重视，把“一业一证”改革试点作为2020年重点工作来抓，并对改革工作作出周密部署，制定完善相关工作方案，明确时间表、路线图，夯实工作责任，落实各项保障。市政府有关部门要明确职责分工，共同配合，形成合力。市行政审批服务局要发挥综合协调作用，适时召开联席会议，研究解决推进过程中出现的问题，确保改革顺利推进。监管部门要充分认可“行业综合许可证”的效力，加强事中事后监管。

三、政策创新

一是“一次告知”。对一个行业涉企所有许可事项的审批条件进行标准化集成，形成一张全面、准确、清晰、易懂的告知单，一次告知申请人。

二是“一表申请”。按照共用信息共享应用、个性信息单独填报的原则，简并申报材料，将多套申请材料归集为一套申请材料。需要现场核查的事项，除涉及国家安全、公共安全、生态安全、产业政策外，推行承诺制容缺受理，所需申报法定材料由核查人员现场确认并获取。

三是“一次核查”。对需要现场核查事项，统筹组织，实现多个事项一次核查、整改意见一口告知、整改情况一趟复审。

四是“一并审批”。变“串联”审批为“并联”审批，审批时限依照全流程审批事项中用时最短事项的时限确定，限时办结。

五是“一证准营”。“行业综合许可证”加载集成有效许可信息的二维码，实现行业经营许可信息一码覆盖。