重庆市人民政府办公厅关于印发重庆市农村产权流转交易管理办法的通知【全文废止】

渝府办发〔2017〕17号

USHUI.NET^®提示：根据《 重庆市人民政府关于废止部分市政府规范性文件的决定》 （ 渝府发〔2024〕23号）规定，全文废止。
各区县（自治县）人民政府，市政府各部门，有关单位：


《重庆市农村产权流转交易管理办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。


重庆市人民政府办公厅


2017年1月24日


（此件公开发布）


第一章  总    则


第一条  为规范发展农村产权流转交易市场，保障流转交易各方合法权益，促进农村资源要素优化配置，根据《中华人民共和国物权法》《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国农村土地承包法》等法律法规和有关规定，结合我市实际，制定本办法。


第二条  本市行政区域内从事农村产权流转交易活动，适用本办法。


本办法所称农村产权，是指农村的动产、不动产及依附于不动产而产生依法可进行市场化流转交易的农村财产权利。本办法所称农村产权流转交易，是指农村产权权利主体通过公开市场，将其拥有的全部或部分产权依法、自愿、有偿流转交易的行为。


第三条  农村产权流转交易应遵循以下原则：


（一）坚持依法、自愿、有偿、便民，公开、公平、公正；


（二）尊重农民和农村集体经济组织的主体地位，保障交易各方的合法权益；


（三）坚持土地公有制性质不改变，耕地、林地红线不突破，农民利益不受损；


（四）符合农业产业发展规划、环境保护规划、资源利用相关规划等规定。


第四条  市人民政府成立重庆市农村产权流转交易监督管理委员会（以下简称监督管理委员会），负责统筹协调全市农村产权流转交易工作，研究制定农村产权流转交易规则、配套政策和工作计划，研究解决工作推进中的重大问题。监督管理委员会办公室设在市国土房管局，承担监督管理委员会日常工作，督促落实监督管理委员会议定事项，协调推进农村产权流转交易重点工作。


涉农区县（自治县）人民政府应当明确承担农村产权流转交易监督管理职责的机构，加强对本行政区域农村产权流转交易工作的指导、监督、协调和管理。


各级财政、农业、国土资源、水利、林业、金融等行政主管部门应按照各自职责，探索出台扶持政策，引导农村产权在公开市场交易，培育农村产权流转交易市场，协同推进农村产权流转交易工作。





第二章  交易市场和交易范围





第五条  农村产权流转交易市场由市、区县（自治县）农村产权流转交易平台、乡镇服务窗口和村级服务点组成，农村产权流转交易平台可依托不动产登记、现有农村土地承包经营权流转、林权交易、农村产权交易等平台整合组建。


第六条  重庆农村土地交易所为市级农村产权流转交易平台，统筹全市农村产权流转交易信息系统、运行规范和服务标准建设，承担农村产权流转交易信息发布、组织交易、交易（合同）鉴证、资金结算、产权抵押、融资信息汇集等综合服务及对区县（自治县）农村产权流转交易机构的业务技术指导，负责组织地票等指标、农业知识产权和需市级行政主管部门审核的农村产权标的物流转交易活动。


第七条  区县（自治县）农村产权流转交易平台负责本行政区域内农村产权流转交易信息发布、组织交易、交易（合同）鉴证、协助办理产权变更及抵押登记、采集抵押登记信息、招商引资等综合服务，并做好市级交易平台交易标的的基础服务工作。


第八条  乡镇服务窗口、村级服务点，负责政策宣传、信息收集和核实、受理申请、项目核查，以及为当事人提供权益维护等基础性服务工作。


第九条  农村产权流转交易平台应依托重庆农村产权流转交易管理系统，推行农村产权流转交易信息化管理，使用规范、统一的格式文书，规范组织农村产权流转交易活动。


第十条  交易平台可交易的品种及方式包括：


（一）地票等指标。可通过转让、质押等方式交易。


（二）承包地经营权。以家庭承包方式承包的耕地、草地、园地、养殖水面等经营权，可以采取出租、转让、入股、互换、转包等方式流转交易。


（三）林权。包括林地承包权、林地经营权、林木所有权及使用权，可以采取出租、转让、入股、作价出资或合作等方式流转交易。


（四）“四荒地”使用权。包括农村集体所有的荒山、荒沟、荒丘、荒滩使用权。采取家庭承包方式取得的，按照农户承包土地经营权有关规定进行流转交易。以其他方式承包的，其承包经营权可以采取出租、转让、入股、抵押等方式流转交易。


（五）农村集体经营性建设用地使用权。按照国家要求在试点区域内采取出让、租赁、入股、作价出资等方式流转交易。


（六）农村集体经营性资产。由农村集体统一经营管理的经营性资产（不含土地）的所有权或使用权，可以采取出让、承包、租赁、入股、合资、合作等方式流转交易。


（七）集体经济组织集体股权。集体经济组织所有的集体股权，可以依法采取转让、质押等方式流转交易。


（八）农业生产设施设备。农户、农民合作组织、农村集体和涉农企业等拥有的农业生产设施设备，可以采取转让、租赁、拍卖等方式流转交易。


（九）小型水利设施使用权。农户、农民合作组织、农村集体和涉农企业等拥有的小型水利设施使用权，可以采取承包、转让、租赁、抵押、股份合作等方式流转交易。


（十）农业初始水权。核定给农村集体经济组织、农民用水合作组织、受益农户等用水主体的农业初始水权，其节约水量可以采取有偿转让等方式流转交易。


（十一）农业知识产权。涉农专利、商标、版权、新品种、新技术等，可以采取转让、出租、股份合作等方式流转交易。


（十二）农业企业产权。农业企业以各种形式投入形成的权益、依法认定为企业所有的其他权益，可以采取招标、拍卖、协议等方式转让。


（十三）农村产权抵押物处置。承包地经营权、林权等作为抵押物，可以依法采取拍卖、协议等方式进行处置。


（十四）农村建设项目招标、产业项目招商和转让。


（十五）其他。包括农业产前、产中、产后的社会化服务，以及其他依法可以流转交易的农村产权交易品种。


第十一条  下列交易品种原则上应进入交易平台公开流转交易：


（一）地票等指标；


（二）评估价值10万元及以上的农村集体经营性资产；


（三）农村产权抵押物；


（四）农村集体经营性建设用地使用权；


（五）未发包的“四荒地”使用权；


（六）乡镇及其以上人民政府备案的工商资本租赁农地；


（七）其他依法应进场公开交易的。


鼓励和引导农户拥有的合法产权进入交易平台流转交易。





第三章  流转交易程序





第十二条  权利人可就近向农村产权流转交易服务窗口提交申请，也可依法委托办理流转交易申请。


第十三条  申请转出农村产权，应提交以下材料：


（一）转出申请书；


（二）转出方身份证明；


（三）标的物权属证明；


（四）农村集体经济组织作为转出方的，需提供本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意流转的证明文书；


（五）土地经营权、林地经营权等用益物权再次流转交易的，应提供原产权权利人同意流转的书面文件；


（六）委托代理的，应提交授权法律文书；


（七）涉及不同交易品种，按照法律法规规定需提交的其他材料。


第十四条  申请受让农村产权，应提交以下材料：


（一）受让申请书；


（二）受让方身份证明；


（三）委托代理的，应提交授权法律文书；


（四）按法律法规和政策规定，工商资本作为受让方的，需提供从事农业、林业、养殖业等相关生产经营的主体资格证明材料；


（五）涉及不同交易品种，按照法律法规规定需提交的其他材料。


第十五条  转出申请审查按以下程序办理：


（一）受理。农村产权流转交易服务窗口受理申请，资料齐全的，在5个工作日内通知标的物所在地乡镇人民政府（街道办事处）对标的物进行调查核实。


（二）核实。乡镇人民政府（街道办事处）在5个工作日内将核实情况书面反馈交易平台。


（三）审查。交易平台协调相关行政部门及单位对标的物的权属等进行核实，相关行政部门及单位在5个工作日内将核实结果反馈给交易平台。


审查通过的，由交易平台组织交易；审查未通过的，终止交易流程，由交易平台及时告知申请人。


第十六条  受让申请审查按以下程序办理：


（一）受理。农村产权流转交易服务窗口受理申请，资料齐全的，5个工作日内将申请资料移交交易平台。


（二）审查。交易平台会同相关行政部门在5个工作日内依法完成对受让申请人的市场主体信息审查。


审查通过的，由交易平台组织交易；审查未通过的，终止交易流程，由交易平台及时告知申请人。法律法规对交易主体资格没有限制的，交易平台可直接发布信息、组织交易。