齐齐哈尔市人民政府关于实施“三线一单”生态环境分区管控的意见

USHUI.NET^®提示：根据《 齐齐哈尔市人民政府关于公布行政规范性文件清理结果的通知》（齐政发〔2023〕40号》规定，保留
 

各县（市）、区人民政府，市政府有关委、办、局，各有关单位：
  为深入贯彻落实习近平生态文明思想，全面加强生态环境保护，深入打好污染防治攻坚战，加快构建现代环境治理体系，加快推进齐齐哈尔“生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单”（以下简称“三线一单”）落地，实施生态环境分区管控，促进生态环境高水平保护和经济社会高质量发展，根据《黑龙江省人民政府关于实施“三线一单”生态环境分区管控的意见》（黑政发〔2020〕14号）精神，提出如下意见。
  一、总体要求
  （一）指导思想
  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记重要讲话和重要批示精神，建立实施“三线一单”生态环境分区管控体系，提升环境治理体系和治理能力现代化水平，促进齐齐哈尔市经济社会绿色转型升级和可持续发展，为建设美丽鹤城提供坚强支撑和制度保障。
  （二）基本原则
  1.坚持保护优先。树立生态优先的发展理念，坚决落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线硬约束，持续优化发展格局，推动形成绿色发展方式和生活方式，筑牢生态安全屏障。
  2.突出分区管控。根据全市经济社会发展实际、生态环境功能分区、自然资源禀赋，聚焦区域生态环境重点问题和主要保护目标，科学划分管控单元，提出差异化的生态环境准入要求，推动精细化管理，促进生态环境质量持续改善。
  3.实施动态管理。根据省级成果管理机制，建立常规调整和动态调整相结合的管理机制，定期梳理汇总成果内容的变化情况，按程序实施定期评估、动态调整、及时更新。
  （三）主要目标
  到2025年，全市水和大气环境质量进一步改善，土壤生态系统功能逐步恢复，建立较为完善的生态环境分区管控体系，产业布局和结构进一步优化升级，生态环境治理体系和治理能力现代化水平明显提升。
  到2035年，建成完善的生态环境分区管控体系，全市水、大气、土壤环境质量全面改善，节约资源和保护生态环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式总体形成，基本实现环境治理体系和治理能力的现代化。
  二、构建生态环境分区管控体系
  （一）划分环境管控单元。全市划分优先保护、重点管控、一般管控三大类共110个环境管控单元。
  优先保护单元指以生态环境保护为主的区域，共32个，面积8867.22平方公里，占陆域国土面积的20.98%。主要包括各类保护地、生态保护红线、一般生态空间等。
  重点管控单元指涉及水、大气、土壤、自然资源等资源环境要素重点管控的区域，共53个，面积15236.17平方公里，占陆域国土面积的36.05%。主要包括城镇规划区、省级及以上产业园和开发强度比较大、污染物排放强度高的区域等。
  一般管控单元指除优先保护单元和重点管控单元之外的其他区域，共25个，面积18155.16平方公里，占陆域国土面积的42.96%。
  （二）制定生态环境准入清单。以环境管控单元为基础，从空间布局约束、污染物排放管控、环境风险防控和资源利用效率等方面明确准入、限制和禁止的要求，建立“1+110”生态环境准入清单管控体系。“1”为全市生态环境分区管控意见，包括环境管控单元划定结果、生态环境管控基本要求；“110”为全市落地的环境管控单元生态环境准入清单，体现管控单元的差异性、可操作性要求。
  （三）落实分区环境管控要求。优先保护单元以生态保护为导向，依法禁止或限制大规模、高强度的开发建设活动，在生态保护红线区域，严格按照国家和省生态保护红线管理相关规定进行管控。重点管控单元以产业高质量发展和环境保护协调为主，优化空间和产业布局，加强污染物排放控制和环境风险防控，不断提升资源利用效率。一般管控单元以生态环境保护与适度开发相结合，落实生态环境保护管控相关要求，重点加强农业、生活等领域污染治理。
  三、实施要求
  （一）支撑高质量发展。强化“三线一单”成果与国土空间规划等相关规划的衔接，尊重齐齐哈尔市发展现状，在资源开发、产业布局、结构调整、城镇建设、重大项目选址等方面，将“三线一单”生态环境分区管控要求作为重要依据。将“三线一单”管控要求融入决策和实施全过程，加强协调性分析，不断强化“三线一单”生态环境分区管控的硬约束和政策引领作用。
  （二）强化成果落地应用。充分发挥“三线一单”成果在产业准入清单编制及落地实施等方面的作用，作为推动产业准入清单在具体区域、园区和单元落地的支撑。要以落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线为重点，论证规划的环境合理性并提出优化调整建议，细化所