长春市人民政府关于进一步加强和改进殡葬服务工作的意见

长府发〔2009〕25号

USHUI.NET^®提示：根据《长春市人民政府关于修改和废止部分行政规范性文件的决定》（长府规〔2022〕2号》规定，现行有效

各县（市）、区人民政府，市政府各委办局、各直属机构：
为进一步弘扬中华民族的孝道文化，继承殡葬行为中蕴含的优良文化传统，积极推行既满足人民群众缅怀先人精神需求，又与现代文明相协调的殡葬习俗，大力倡导殡葬新观念、新风尚，引导广大群众节俭办丧事、文明办丧事，打破特业垄断，打造“公开透明、有序竞争、节俭理性”的殡葬消费环境，减轻群众负担，集约利用土地、保护生态环境，以高水平的殡葬服务维护社会稳定，促进社会和谐，现提出如下意见：
一、总体要求
（一）基本原则
政府主导原则。提高殡葬服务水平，满足人民群众的基本丧葬需求，维护殡葬行业文明有序的运营秩序是政府的职责，相关管理部门要切实发挥职能作用，严格行业准入，制订相关规范，消除特业垄断，推动殡葬服务业健康发展。
市场化原则。逐步放开除基本项目之外的殡葬服务和商品市场，打造规范、有序、多元的市场竞争新秩序，不断满足广大人民群众多层次殡葬服务需求。
公益化原则。要进一步规范“遗体接运、冷藏、火化、骨灰寄存”等基本项目的公益化服务，推行政府限价，适度进行补贴，逐步提高殡葬公共服务水平。
因贫施救原则。建立针对困难群众的殡葬救助体系，对城区低保困难群众，采取政府购买基本殡葬服务方式，切实减轻困难群体的丧葬负担。
（二）总体目标
通过提高政府职能部门管理水平，强化殡葬工作机构的服务职能，切实解决殡葬管理服务中的体制、机制问题；通过规范基本服务，放开市场化经营，切实解决群众反映强烈的诱导消费和非法经营问题；通过建立殡葬救助体系，切实解决困难群众殡葬服务保障问题；通过规范墓地管理，推行骨灰生态化处理方式，切实解决殡葬行业的土地利用和环境保护问题；通过宣传教育，切实解决广大群众依法、文明、节俭、科学办丧事的观念问题。以政府强有力的管理，以行业高水平的服务打造“有长春特色、人民群众满意”的殡葬服务业。
二、加强和改进殡葬服务工作的措施
要继续执行《长春市殡葬管理办法》、《长春市人民政府关于清理整顿殡葬用品市场的通告》（长府通告〔2006〕2号）、《长春市人民政府关于禁止焚烧、抛撒殡葬祭奠物品的通告》（长府通告〔2006〕3号）的有关规定，加强和改进以下几方面的工作：
（一）规范殡葬行业的相关管理和服务
1.殡葬服务单位取消对外购骨灰盒存放的条件限制。
2.市殡葬服务中心退出丧葬用品经营市场，在自有场地内公开招标，引进竞争机制，形成多家经营的格局，降低消费成本。
3.市发改委按照基本殡葬消费政府定价，选择性服务消费政府指导价和殡葬商品消费市场调节，重新对殡葬服务单位进行价格核准，其中政府定价管理包括遗体接运、存尸、火化和骨灰寄存。政府指导价包括遗体整容、灵堂租用、礼仪服务等，采取备案制。市殡葬服务中心在原有价格的基础上，提供5套中低价位殡葬服务消费组合，供消费者自愿选择。
4.市民政局成立监督小组，建立回访制度，倾听群众意见，解决服务中出现的问题，及时改进工作。
（二）构建全新的殡葬管理体制和运行机制
1.成立长春市殡葬服务中心。将长春市殡葬管理处更名为长春市殡葬服务中心，其职责是：为长春市居民提供基本殡葬服务和市场化殡葬服务。
2.改革财务管理体系。市殡葬服务中心下辖的车队、颐安苑、殡仪馆、长春息园的全部收入，实行一个账户、统一管理、统一核算。市财政对市殡葬服务中心的全部收入，实行预算外专户管理，收支两条线。免除长春息园的墓地经营有关税收和土地出让金，其隶属的泰和轩酒店、市福利工艺制品厂按企业独立核算。
3.实施新的分配制度。市殡葬服务中心人员采取灵活用工方式，在原有编制不变的基础上，根据工作需要增减临时用工。内部分配打破固定工与临时工界限，实行绩效考核分配制度。职工工资总额按照人均不高于本市上年度社会平均工资3倍的标准核定。同时，市殡葬服务中心内部全面建立岗位目标责任制，明确目标和任务。市民政局要加强日常管理，并与年度考核相结合，重点考核群众满意度，突出社会效益。
4.成立长春市殡仪车辆管理调度中心。将市殡葬服务中心下属车队与龙峰殡葬服务中心下属车队合并，统一电话呼号为“96600”，两家殡仪馆车辆合并后，实行统一颜色、统一标识、统一号段，24小时不分节假日服务。
5.明确非正常死亡尸体的停尸处理。由市殡葬服务中心和龙峰殡葬服务中心负责，停放地由家属自愿选择，没有家属或一时无法通知家属的，公安部门按照发生在人民大街、凯旋路以东由市殡葬服务中心负责搬运、停存，以西由龙峰殡葬服务中心负责搬运、停存处理。根据《殡葬管理条例》的相关规定，未经民政部门批准，任何单位和个人不得经营此项业务，殡葬服务单位也不得以任何形式擅自转嫁给单位或个人，经营该项业务。
6.建立长春市殡葬救助体系。从2010年1月1日起，凡长春市城区低保对象去世（含双阳区），将享受运尸费、两天存尸费、火化费、一年存放骨灰寄存费、一次性纸棺和一个骨灰盒的殡葬基本服务的免费政策。
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