哈尔滨市市场监督管理局关于印发办照办证不求人工作措施的通知

哈市监规〔2019〕1号

USHUI.NET^®提示：根据《 哈尔滨市市场监督管理局关于公布2024年行政规范性文件清理结果的通知》（2025年1月16日》规定，决定保留

各区、县（市）市场监管局，市局开发区分局，各相关处室：

现将《哈尔滨市市场监督管理局办照办证不求人工作措施》印发你们，请结合实际，认真抓好贯彻执行。

哈尔滨市市场监督管理局

2019年3月14日

为认真贯彻落实《黑龙江省优化营商环境条例》和《中共黑龙江省委黑龙江省人民政府关于重塑营商新环境的意见》，规范市场监管行政审批行为，切实解决市场主体在市场监管领域准入、生产经营、退出过程中的难点、堵点、痛点问题，着力构建新型政商关系，努力塑造良好营商环境，实现市场主体办照办证不求人，特制定本工作措施。

一、建立容缺受理机制，实行“马上办”

1．限期补正申请材料。对申请人到窗口申请注册登记和办理许可时提交要件齐全，但书面材料中存在格式错误、用词不准、文字表述不符合规范要求等方面不影响法定效力瑕疵的，在申请人作出限期补正的书面承诺后马上受理。

2．主动提供延时服务。对省市重点项目、招商引资项目及其它特殊情况，非工作时间内市场主体提出尽快颁发证照需求的，窗口人员采取延时下班、节假日加班、临时抽调增加办理人员等多种方式，对企业申请事项立即办理。

3．简化生产许可条件。对洗涤剂、消毒剂两类食品相关产品生产许可实行告知承诺制。对耐火材料、劳保防护用品、危险化学品包装物等三类工业产品生产许可，全面取消发证前产品检验，实行先发证后到现场审查制度。

4．简化食品许可程序。对12类低风险食品生产行政许可试点推行“告知承诺制”，制定低风险食品清单，对入单项目推行“先证后查”，申请人提交“自主声明”或“公开承诺”后先行发证，事后进行现场检查。将许可审批时限进一步压缩三分之一。

5．容缺相关许可材料。食品药品企业申请执业药师注册、食品生产许可、药品零售经营许可时，执业药师继续教育学分证明复印件、执业药师资格证书复印件、食品生产许可安全管理制度和目录、企业人员学历证件原件等材料可以由申请人在获证时予以补交。

6．提供精准定制服务。对招商引资或重大投资项目、改制改组企业、经营范围为非法定前置许可事项的，在办理营业执照时非主要提交材料暂时无法提供的，在政府相关部门作出限期补齐的承诺后，马上受理注册登记。

二、畅通网络办事通道，实行“网上办”

7．开展网上办事咨询。充分利用哈尔滨政务服务网和市市场监管局门户网站，确定专人受理、解答申请人提出的问题，在网上指导申请人提交申请材料，着力让信息多跑路、数据网上行，让企业少跑腿或不跑腿。

8．扩大网上办理数量。全面实行企业名称自主申报、企业登记全程电子化，以及工业产品许可、计量相关许可、特种设备安装前告知网上预审，推进食品药品许可、特种设备使用登记和特种设备作业人员考核发证网上办事，逐步扩大电子证照、电子公文、电子印章、电子档案的应用。

9．推进信息互认共享。打破信息孤岛，积极推进公民身份证明、住所（经营场所）证明和企业营业执照等电子证照跨层级、跨部门、跨行业间的信息互认共享，切实解决群众和企业办事过程中材料重复提交问题。

三、延伸登记服务窗口，实行“就近办”

10．全面做到精准告知。办理证照及其它审批服务事项采取网上告知和窗口告知相结合，通过多种方式为企业提供办事指南、申请样表及示范文本等材料，让企业和群众办事在最近的办事窗口实现“一看就清楚”“一听就明白”，最大限度实现企业和群众办事“最多跑一次”。

11．合并药品许可事项。将原《药品经营许可证》《药品经营质量管理规范GSP认证证书》《第三类医疗器械经营许可证》《第二类医疗器械经营备案凭证》等四个行政许可、备案事项合并为一个《药品经营许可证》，实行“四证合一”“综合办理”，进一步为企业办证松绑减负。

12．全面推行证照联办。在市本级将市场主体申请办理的营业执照、食品生产许可、药品经营许可证照审批，由原来分散多项提交申请材料、多窗口多人员受理审批发证照，改为“一窗一人受理、一套申请材料、内部流转审批、一次发放证照”，大幅减少市场主体申办时间和成本。证照联办模式逐步在区、县（市）市场监管行政审批窗口推行。

13．实行“跨层级”办理。打破企业登记事权划分界限，对新开办的集群性企业、规模以上连锁企业，以及政府招商引资项目、重点支持的大项目，可由企业自主选择办理层级，在市本级或企业所在地辖区均可办理有关登记注册。

14．推广集群登记模式。进一步完善企业集群登记模式，在更广领域、更大范围培育增加托管企业数量，鼓励倡导更多企业实行集群登记模式，助推创业就业。允许市场主体将建筑物、标准厂房按幢、层等固定界限为基本单元分割登记。

15．探索推行“政银合作”。延伸和拓宽企业登记服务渠道，实现企业登记业务与银行金融服务有机对接，企业可以就近到有帮办业务的银行网点办理企业登记相关业务。

四、创新优化审批流程，实行“一次办”

16．减少许可审批环节。食品生产许可、药品零售经营许可、药品零售经营企业质量管理规范认证、第三类医疗器械经营许可、执业药师注册等五大类59项许可由原来受理、审核、审批三级办理减为一审一核、一次办理。

17．推进企业注销便利化。深入推行企业注销便利化登记程序应用，加大对符合简易注销条件企业的宣传引导力度，探索简化企业一般注销程序，采取多种公告方式，着力解决企业退出难题，实现跑一次。

18．简化食品经营许可条件。简化中小食品销售经营者从事简单热食类制售项目，以及简单加热售卖早餐等现场制售和售卖早餐的许可条件。

19．压缩证照办理时限。对办理营业执照登记事项提交材料齐全、符合法定形式的全部做到1个工作日内办结，将各类食品药品许可办理事项总时限平均压缩在6个工作日内，凡不需现场勘验的申请在3个工作日内完成发证，需现场勘验的在承诺的时限内完成发证；特种设备使用登记一次性申报台数较少及不超出企业安装许可权限的安装告知实现即时办结，逐步提高“当场办理、立等可取”事项比例。

20．减少材料上报次数。药品零售经营许可的申请材料卷与验收材料卷由过去按时间步骤两次上交改为一次递交审核，拆分两卷申请表单，合并重复和内容相近的表单，减少提交的材料，通过即发证。

21．扩大“审核合一”范围。重新梳理企业登记事项和审批