牡丹江市人民政府关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的实施意见

USHUI.NET^®提示：根据《 牡丹江市人民政府办公室关于公布市政府及市政府办公室出台的行政规范性文件清理结果的通知》 （ 牡政办综〔2025〕1号）规定，保留

  各县（市）、区人民政府，市政府各有关直属单位：
  为贯彻落实《国务院关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》（国发〔2016〕33号）和《黑龙江省人民政府关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的实施意见》（黑政规〔2017〕5号）精神，进一步优化环境，结合我市实际，制定本实施意见。

  一、总体要求

  全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话特别是对我省两次重要讲话精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，落实加强和创新社会治理要求，加快推进社会信用体系建设，加强信用信息公开和共享，依法依规运用信用激励和约束手段，构建政府、社会共同参与的跨地区、跨部门、跨领域的守信联合激励和失信联合惩戒机制，促进市场主体依法诚信经营，维护市场正常秩序，营造诚信社会环境。

  二、健全褒扬和激励诚信行为机制

  （一）探索建立行政审批“绿色通道”。在办理行政许可过程中，对诚信典型和连续三年无不良信用记录的行政相对人，可根据实际情况实施“绿色通道”和“容缺受理”等便利服务措施。对符合条件的行政相对人，除法律法规要求提供的材料外，部分申报材料不齐备的，如其书面承诺在规定期限内提供，应先行受理，加快办理进度。[责任单位：中省直和市直各有关单位，各县（市）、区政府]

  （二）优先提供公共服务便利。在实施财政性资金项目安排、招商引资配套优惠政策等各类政府优惠政策中，优先考虑诚信市场主体和社会组织，加大扶持力度。在教育、就业、创业、社会保障等领域对诚信个人给予重点支持和优先便利。在有关公共资源交易活动中，提倡依法依约对诚信市场主体和社会组织采取信用加分等措施。[责任单位：市发改委、市财政局、市商务局、市人社局、市教育局、市工商局、市民政局、市水务局、市交通运输局、市城乡建设局、市卫生计生委、市国资委，各县（市）、区政府]

  （三）优化诚信企业行政监管安排。各级市场监管部门应根据监管对象的信用记录和信用评价分类，运用大数据，完善事中事后监管措施，利用“双告知”等手段为市场主体提供便利化服务。对符合一定条件的诚信企业，在日常检查、专项检查中优化检查频次。[责任单位：中省直和市直各有关单位，各县（市）、区政府]

  （四）降低市场交易成本。鼓励有关部门和单位开发“税易贷”、“信易贷”、“信易债”等守信激励产品。引导征信机构加强对市场正面信息的采集，对守信者加大激励性评分比重。引导金融机构和商业销售机构等市场服务机构参考使用市场主体信用信息、信用积分和信用评价结果，对诚信市场主体给予优惠和便利，使守信者在市场中获得更多机会和实惠。[责任单位：市发改委、市金融服务局、市国税局、市地税局、人民银行牡丹江中心支行、牡丹江银监分局，各县（市）、区政府]

  （五）大力推介诚信典型。将有关部门和社会组织实施信用分类监管确定的信用状况良好的行政相对人、诚信道德模范、优秀青年志愿者，行业协会商会推荐的诚信会员，新闻媒体挖掘的诚信主体等树立为诚信典型。鼓励有关部门和社会组织在监管和服务中建立各类主体信用记录，向社会推介无不良信用记录者和有关诚信典型，联合其他部门和社会组织实施守信激励。各级政府部门应将诚信典型优良信用信息及时在政府网站和“信用牡丹江”网站进行公示，在各级、各类会展活动以及银企对接等活动中重点推介诚信企业，让信用成为市场配置资源的重要考量因素。[责任单位：市委宣传部、市文明办、团市委、市工信委、市金融服务局、市民政局、市商务局、市工商局、市物价局，各县（市）、区政府]

  三、健全约束和惩戒失信行为机制

  （六）对重点领域和严重失信行为实施联合惩戒。在有关部门和社会组织依法依规对本领域失信行为作出处理和评价基础上，通过信息共享，推动其他部门和社会组织依法依规对严重失信行为采取联合惩戒措施。重点包括：一是严重危害人民群众身体健康和生命安全的行为，包括食品药品、医疗卫生、生态环境、工程质量、安全生产、产品质量安全、消防安全、强制性产品认证、特种设备安全、进出境质量安全和卫生安全等领域的严重失信行为。二是严重破坏市场公平竞争秩序和社会正常秩序的行为，包括贿赂、逃骗欠税、恶意逃废债务、恶意拖欠货款或服务费、恶意欠薪和养老保险费、非法集资、合同欺诈、价格欺诈等不正当价格行为、传销、无证照经营、制售假冒伪劣产品和故意侵犯知识产权、出借和借用资质投标、围标串标、以弄虚作假或行贿方式参与公共资源交易、泄漏应当保密的与公共资源交易活动有关的情况和资料、虚假广告、虚假监测报告、侵害消费者或证券期货投资者合法权益、严重破坏网络空间传播秩序、聚众扰乱社会秩序等严重失信行为。三是拒不履行法定义务，严重影响司法机关、行政机关公信力的行为，包括当事人在司法机关、行政机关作出判决或决定后，有履行能力但拒不履行、逃避执行等严重失信行为。四是拒不履行国防义务，拒绝、逃避兵役，拒绝、拖延民用资源征用或者阻碍对被征用的民用资源进行改造，危害国防利益，破坏国防设施等行为。[责任单位：市工商局、市发改委、市财政局、市环保局、市城乡建设局、市交通运输局、市公安局、市人社局、市水务局、市国资委、市食药监局、市安监局、市质监局、市国税局、市地税局、人民银行牡丹江中心支行、市科技局、市中级人民法院、市物价局，各县（市）、区政府]

  （七）依法依规加强对失信行为的行政性约束和惩戒。对被列入经营异常名录、严重违法失信企业和社会组织、失信被执行人、重大税收违法案件当事人、违法上市公司相关责任主体、安全生产领域失信生产经营单位及其有关人员等严重失信主体，各县（市）、区政府、各有关部门应将其列为重点监管对象，依法依规采取行政性约束和惩戒措施。从严审核行政许可审批项目，从严控制有关许可证发放，限制新增项目审批、核准，限制股票发行上市融资或发行债券，限制发起设立或参股金融机构以及小额贷款公司、融资担保公司、创业投资公司、互联网融资平台等机构，限制从事互联网信息服务等。严格限制申请财政性资金项目，限制参与有关公共资源交易活动，限制参与基础设施和公用事业特许经营及招投标活动。对严重失信企业和社会组织及其法定代表人、主要负责人和对失信行为负有直接责任的注册执业人员等实施市场和行业禁入措施。凡被列入严重违法失信企业名单的企业法定代表人、负责人，3年内不得担任其他企业法定代表人、负责人。对严重失信企业和社会组织及其法定代表人、负责人、高级管理人员和对失信行为负有直接责任的董事、股东等人员应取消评先评优资格。[责任单位：市工商局、市中级人民法院、市发改委、市工信委、市金融服务局、市财政局、市国税局、市地税局、市安监局、市质监局，各县（市）、区政府]

  （八）加强对失信行为的市场性约束和惩戒。对严重失信主体，有关部门和机构应以统一社会信用代码为索引，及时公开披露相关信息，便于市场识别失信行为，防范信用风险。督促有关企业和个人履行法定义务，对有履行能力但拒不履行的严重失信主体实施限制出境和限制购买不动产、乘坐飞机、乘坐高等级列车和席次、旅游度假、入住星级以上宾馆及其他高消费行为等措施。支持征信机构采集严重失信行为信息，纳入信用记录和信用报告。引导商业银行、保险公司等金融机构按照风险定价原则，对严重失信主体提高贷款利率和财产保险费率，或者限制向其提供贷款、保荐、承销、保险等服务。[责任单位：市中级人民法院、市公安局、市房产局、市国资委、市城乡建设局、牡丹江机场分公司、哈尔滨铁路局牡丹江站、市旅游委、人民银行牡丹江中心支行、牡丹江银监分局，各县（市）、区政府]

  （九）加强对失信行为的行业性约束和惩戒。建立健全行业自律公约和职业道德准则，推动行业信用建设。引导行业协会商会完善行业内部信用信息采集、共享机制，将严重失信行为记入会员信用档案。鼓励行业协会商会与有资质的第三方信用服务机构合作，开展会员企业信用等级评价。支持行业协会商会按照行业标准、行规、行约等，视情节轻重对失信会员实行警告、行业内通报批评、公开谴责、不予接纳、劝退等惩戒措施。[责任单位：中省直和市直各有关单位，各县（市）、区政府]

  （十）加强对失信行为的社会性约束和惩戒。引导社会力量广泛参与失信联合惩戒。建立完善失信举报制度，鼓励公众举报企业严重失信行为，对举报人信息严格保密。鼓励公正、独立、有条件的社会机构开展失信行为大数据舆情监测，编制发布地区、行业信用分析报告。充分发挥各类社会组织作用，支持有关社会组织依法对污染环境、侵害消费者或公众投资者合法权益等群体性侵权行为提起公益诉讼。[责任单位：市民政局、市环保局、市公安局、市工商局，各县（市）、区政府]

  （十一）完善个人信用记录，推动联合惩戒措施落实到人。对企事业单位和社会组织严重失信行为，在记入企事业单位和社会组织信用记录的同时，记入其法定代表人、主要负责人和其他负有直接责任人员的个人信用记录。在对失信企事业单位和社会组织进行联合惩戒的同时，依照法律法规和政策规定对相关责任人员采取相应的联合惩戒措施。通过建立完整的个人信用记录数据库及联合惩戒机制，使失信惩戒措施落实到人。[责任单位：市工商局、市编办、市人社局、市民政局、市公安局，各县（市）、区政府]

  四、构建守信联合激励和失信联合惩戒协同机制

  （十二）建立健全信用信息公示机制。推动政务信用信息公开，全面落实行政许可和行政处罚信息上网公开制度。除法律法规另有规定外，县级以上人民政府及其部门要将各类自然人、法人和其他组织的行政许可、行政处罚等信息在7个工作日内上传至省、市信用信息共享交换平台。凡涉及法人和其他组织的行政许可和行政处罚等信息，除涉及国家秘密、商业秘密或个人隐私及其他依法不予公开的信息外，通过“信用黑龙江”、“信用牡丹江”网公示，为社会提供“一站式”查询服务。涉及企业的相关信息按照《企业信息公示暂行条例》规定在企业信用信息公示系统公示。推动在“信用黑龙江”、“信用牡丹江”网站公示司法判决、失信被执行人名单等信用信息。[责任单位：中省直和市直各有关单位，各县（市）、区政府]

  （十三）建立健全信用信息归集共享和使用机制。健全完善牡丹江市信用信息共享交换平台，归集整合各县（市）区、各行业、各领域信用信息，与全国信用信息共享平台和省信用信息共享平台实现互联互通和信息共享。依托市信用信息共享交换平台，根据有关部门签署的合作备忘录，建立协同监管系统，实现发起响应、信息推送、执行反馈、异议处理等动态协同功能。各级政府及其部门应建立信用信息应用制度，制定信用信息应用目录，将