西双版纳州人民政府关于贯彻《云南省人民政府关于建设民航强省的意见》的实施意见

西政发〔2015〕28号

各县、市人民政府，各区管委会，州直各委、办、局：
为贯彻落实《 云南省人民政府关于建设民航强省的意见》 （ 云政发〔2014〕6号）精神，进一步吸引中外民航企业在西双版纳州开发航空口岸航线航班，积极培育航空运输市场，加快推进西双版纳州民航业发展，适应西双版纳建设面向西南开放桥头堡重要窗口及建设“中国一流、世界知名”的旅游休闲度假胜地的需要，根据《云南省航线网络规划（2014年—2016年）》、《中共西双版纳州委 西双版纳州人民政府贯彻<中共云南省委云南省人民政府关于建设旅游强省的意见>的实施意见》（西发〔2014〕6号），提出如下实施意见：
一、充分认识加快民航业发展的重要意义
民航业是国民经济的重要基础产业，其发达程度是衡量国家竞争力、地区现代化和开放水平的重要指标。自1990年西双版纳机场建成通航以来，西双版纳州民航事业发展迅猛。2014年航空旅客吞吐量达336万人次，目前在营航线30条，其中国内航线27条，国际航线3条；国内通航城市20个，国际通航城市2个；共有15家航空公司在西双版纳航空市场运营，其中国内14家，国际1家。但随着西双版纳州经济的快速发展，西双版纳民航产业规模不够大，发展速度不够快，机场布局、航线网络、航班时刻布局不均等结构性矛盾突出，加快推进民航业发展已成为当前西双版纳经济社会发展的紧迫任务。要充分认识民航业在促进国民经济发展、扩大对外开放、做大做强现代服务业中的重要作用，积极推动西双版纳州民航业又好又快发展。
二、支持民航业发展的总体思路和发展目标
（一）总体思路
抓住建设中国面向西南开放桥头堡和中国—东盟自由贸易区建设的重大机遇，加快西双版纳机场改扩建和勐腊通用机场的建设步伐；加大服务设施的投入力度，优化软硬件环境设施，加强对航空市场的培育力度，不断完善工作制度和补贴措施，全面提高机场的服务和保障能力，积极争取吸引更多优质航空公司进驻西双版纳机场，把西双版纳建设成为热带雨林美景的最佳观赏地、傣民族文化最富集的体验地、避寒养生的长寿地和度假旅游胜地、南传佛教圣地、普洱茶爱好者的向往地、面向东南亚的国际旅游集散地的定位和发展需求。
（二）发展目标
到2020年，新建三期航站楼及附属配套工程；力争实现年旅客吞吐量突破550万人次（机场总体规划中，2035年预测值为770万人次），基地航空公司达到3家以上，过夜飞机总数不少于15架；航线总数达到64条，其中国内航线54条、国际及地区航线10条，发展成为次区域枢纽机场。
三、支持民航业发展的重点任务
（一）加快推进西双版纳机场建设
1. 加强规划。围绕把西双版纳机场建设成为次区域枢纽机场的目标，认真落实云南省民航强省意见，高起点、高标准、高质量地调整修编。机场建设所需用地纳入土地利用总体规划和土地利用年度计划，优先给予建设用地指标预留及核定，纳入规划的机场建设项目要争取列入省、州和景洪市重点项目，优先保障机场建设项目所需用地。建设规划部门要将西双版纳机场改扩建及配套附属工程建设项目纳入城乡建设总体规划，根据运营和发展需要，严格控制机场周边建设项目审批；将机场所在地的村镇建设纳入小城镇建设规划，对村民自建住房以及水、电、路、垃圾处理及污水排放统一进行规划和布局。整治机场周边的乱建、乱搭、乱排等影响机场形象和环境的行为，进一步美化亮化机场环境。
2. 加快基地航空公司和临空经济区规划建设。为保障航空公司基地建设及满足机场本期和远期建设用地，推动航空业发展，需根据机场总体规划做好机场一类控制区、二类控制区的控规工作，为下一步发展预留空间。尽快制定《西双版纳机场临空经济区规划》，依托有利的空港综合交通枢纽优势，大力引进商贸物流、国际物流保税、出口加工、金融、旅游等现代服务业，带动周边经济发展。
（二）积极引导和培育航空市场
在稳定和加密现有航线的基础上，由州政府和景洪市政府联合设立支持民航发展专项资金，重点扶持航空公司在西双版纳新开国内直飞航线航班、新开国际航线航班、设立运营基地、引进符合西双版纳航空网络建设的航线航班。根据《云南省航线网络规划（2014年—2016年）》要求，对重点客源城市、二、三线城市新开航线给予初期的运营资金补助扶持；对西双版纳航空网络发展、旅客吞吐量、市场占有率贡献较大的航空公司进行奖励。
1. 大力培育国际国内客运航线。在巩固西双版纳机场现有航线航班基础上，加密传统客源地航线，积极开发和引进新航线，确保开通一条、飞好一条、飞稳一条，丰富西双版纳航线网络。对开通国际及地区航线航班，根据《云南省国际航线培育省级专项资金管理暂行办法》相关规定，结合实际制定新开国际航线培育扶持办法。对运营成本大、航程远、前期市场开发难度较大的省会、国内二、三线城市直飞航线、东北远程经停航线，根据实际情况给予一次性奖励；对旅行社及包机人新开的定期航线，相关补贴标准参考航空公司新开航线补贴标准执行，执行包机航班的航空公司不再重复享受航线补贴政策；对航空公司奖励补贴，由航空公司提出申请，机场严格审核后，报州政府审批。
2. 积极引进过夜航班。对过夜航班给予相应的优惠政策，为每架航班的机组成员提供免费的食宿及地面交通服务，免除过夜飞机停场费等，并根据过夜航班数量的增减及航空公司的收益情况适时调整优惠政策。
（三）推动航空旅游业的发展
充分发挥西双版纳州旅游资源、区位优势，加快“纳昆”空中快线建设，为旅游、公务、商务、中转等旅客提供高效、快捷、方便的航空快线服务。拓展省内丽江、腾冲、芒市等环飞旅游航线航班，为游客在省内旅游提供丰富的旅游航线产品，提高机场通达性。注重航空旅游产品的开发，鼓励旅游景区景点、酒店、旅行社创新经营思路，联合航空公司、包机人推出特色航空旅游产品，鼓励旅游景区、旅行社、酒店、购物店等，定期不定期地对直航客源地游客推出景区门票优惠、酒店折扣、旅行社旅游产品升级等促销活动。以“航空+旅游”的宣传促销模式，在每一条新航线开通之际，组织旅游景区、旅行社、机场、航空公司等相关机构，组成西双版纳航空旅游促销团，赴直航城市举办航空旅游专题推介会，向当地政府机构、旅游界人士、新闻媒体推介新航线、西双版纳旅游产品及旅惠政策，实现以航推游、以游助航。在直航客源地建立西双版纳旅游形象店，在旅游产品宣传、路线编排、客源输送、规范化服务等方面发挥积极作用。
（四）加强民航安全管理
1. 落实机场安全环境保护责任。认真落实国务院第553号令《民用机场管理条例》、《云南省民用运输机场保护条例》，将机场保护纳入地方国民经济和社会发展规划，强化保护措施。制定出台《西双版纳机场净空保护管理规定》，制定机场净空保护区图，明确保护范围、保护区限高，纳入城市规划、控规实施。各级建设、规划执法部门要加强净空保护区巡视工作，及时发现处理违章违规建（构）筑物，确保机场航班安全运行。无线电管理部门要加强电磁环境监控及整治工作，及时查处干扰陆空通话信号源，为飞行安全创造良好环境，提升机场空管服务保障能力。农业、环保部门要加强机场周边环境管控和整治力度，对机场周边村民饲养鸽子等危及航空器安全的行为和习惯，加强教育和引导，并提供相应技术、资金支持。
2. 建立健全民航应急保障体系。根据中国民用航空局令第208号《民用运输机场突发事件应急救援管理规则》，将机场的应急救援工作纳入政府应急救援体系，并适时组织应急演练，确保发生紧急情况时，能按照预案及时有效开展工作。落实好《西双版纳机场大面积航班延误应急处置及旅客保障工作应急预案》，加强大面积航班延误应急处置工作。
3. 整治机场地面客运秩序。交通运政、公安、交警、旅游执法等部门联合制定综合整治方案，严厉打击机场地面客运面包车、私车大量涌入机场抢客、拉客等非法营运及黑车拉客行为，完善公交体系，规范机场地面交通营运秩序，确保机场地面交通