遵义市人民政府关于进一步加强中心城区土地集中统一管理的意见

遵府发〔2018〕13号

USHUI.NET^®提示：根据《遵义市人民政府关于公布现行有效和宣布失效、废止、修改行政规范性文件目录的通知》（遵府发〔2023〕11号）规定，现行有效

各县、自治县、区（市）人民政府，新蒲新区、南部新区管委会，市直有关部门：

根据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国城镇房地产管理办法》《土地储备管理办法

》等有关法律法规，结合中心城区（红花岗区、汇川区、播州区、新蒲新区、南部新区）土地管理工作实际，现就进一步加强中心城区土地集中统一管理工作，提出如下意见：

一、总体要求

为进一步强化中心城区土地管理，加强土地保护利用，有效解决中心城区土地管理粗放、统管不力等问题，优化土地资源配置，全面提升土地集约经营程度和土地利用综合效益，实现高效节约集约用地目标，市人民政府决定对中心城区城市规划区土地实行集中统一管理。严格按照统一规划、统一监管、统一收储、统一处置、统一定价和统筹土地收益分配的原则，建立完善市级主导、各区配合、各负其责、利益共享的土地管理新机制。

二、统一土地管理

（一）统一规划。市规划行政管理部门要按照节约集约高效用地、合理布局的要求，加强中心城区各类建设用地规划，加快建立完善以城市总体规划、分区规划、控制性详细规划、专项规划等多层次、全覆盖规划体系。根据中心城区发展定位、功能分区、发展规模等，合理划定地块面积，科学编制中心城区控制性详细规划。市国土资源部门在土地收储和用地报批时，要充分衔接城市规划划定用地红线，避免因用地红线不规则造成土地闲置，提高中心城区土地利用效益。严格规划管理和用途管制，规划用途为商业、旅游、娱乐、商品住宅等经营性用地的，用地规划设计条件一律由市国土资源部门向市规划部门申办，其他任何单位和个人提出的申请，市规划部门一律不予受理。

（二）统一监管。市国土资源部门要加强中心城区各类土地管理，严格建设用地审批，切实做好土地收储、补偿、供应及土地市场调控监管，建立良好的土地市场管理秩序。完善新增建设用地指标和存量改造指标、闲置地回收指标挂钩和土地处置监测评估机制，做好分城区分组团土地处置年度计划安排，调整优化用地结构，提高土地利用效率，杜绝供而不用等土地闲置情况。市住建部门要加强建设工程管理，对违法用地、违规建设的单位或个人，不予发放施工许可证，不予竣工验收备案；市规划部门要加强规划项目批后监管，认真开展规划核实；市综合行政执法（城市管理）部门要加大城市管理执法力度，对未经批准建设或未按规划内容建设的单位或个人依法从严查处，杜绝违法用地、违规建设。

三、统一土地利用

（一）统一收储。中心城区土地收储工作由市土地储备中心负责组织实施。中心城区城市规划区的各类建设用地（单独选址用地除外）、存量国有建设用地、中心城区规划调整新增土地等预期用地，统一由市土地储备中心纳入收储计划，并交由市级国有（平台）公司整理开发，整理开发成本由市财政局从土地出让收益中统筹核算安排。严格实行“净地”储备，地块为国有土地、地上房屋被依法征收的，土地使用权同时收回，经市人民政府同意后，纳入储备库；地块为集体土地的，经省人民政府批准转为国有土地后，纳入储备库。市土地储备中心要根据中心城区土地利用总体规划，会同市财政、住建、规划等部门制定年度收储计划。各区当年报批回来急需使用的基础设施、民生工程、招商引资等新增建设用地，由各区人民政府（管委会）负责征地拆迁、安置补偿工作，不纳入市级收储。

（二）统一处置。中心城区城市规划区的各类建设用地，由市人民政府统一处置，市国土资源部门负责组织实施。市国土资源部门根据发展需要和土地供需情况，制定年度供地计划，报市人民政府批准实施。科学调控供地时序和用地规模，一律实行净地出让。各区人民政府（管委会）未经批准擅自安排用地、自行出让土地，市级不予办理土地手续，并严肃追责。符合招商引资条件的项目，按有关招商引资的政策办理。国家级开发区、高新区和保税区属国务院批准公布名录四至范围内的，按有关规定执行土地优惠政策。

（三）统一定价。中心城区城市规划区国有土地使用权出让，由市人民政府统一确定出让底价。基准地价未调整前，根据土地类别，结合区域位置等因素，确定出让宗地出让底价；基准地价调整后，严格按新标准确定出让底价。