临沧市人民政府办公室关于印发临沧市城市更新工作方案的通知

临政办发〔2021〕39号

各县、自治县、区人民政府，市直各委、办、局：

《临沧市城市更新工作方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

2021年7月1日

（此件公开发布）

临沧市城市更新工作方案

根据《云南省人民政府关于统筹推进城市更新的指导意见》（云政发〔2020〕33号），结合临沧实际，制定本方案。

一、总体目标

以建设宜居城市、绿色城市、韧性城市、智慧城市、人文城市为目标，以问题为导向，统筹推进城市更新，进一步完善城市功能，改善人居环境，提升城市品质，传承历史文化，增强城市综合承载力和可持续发展能力。到2022年，基本形成城市更新制度框架、政策体系和工作机制；到2025年，全市城市空间布局更加优化、综合功能更加完善、人居环境更加优美、风貌特色更加突出，产城进一步融合，显现具有时代特征、民族特色、临沧特点的城市之美。

二、重点任务

（一）坚持用规划设计引领城市更新

1．全面开展城市体检。围绕“生态宜居、健康舒适、安全韧性、交通便捷、风貌特色、整洁有序、多元包容、创新活力和社会满意度”等9个方面，建立“一年一体检、五年一评估”的城市体检工作制度，对城市既有建筑、低效用地、市政基础设施、公共服务设施、产业发展、生态环境等开展全面体检评估，及时纠偏、对症下药，努力建设没有“城市病”的城市。

2．提升城市规划。坚持城乡统筹、全域推进、一体规划的原则，加快市级、县（区）、乡镇（街道）三级两类国土空间规划和详细规划编制进度，将乡镇镇区、乡镇集市、行政村、较大自然村、特色小镇规划与城市规划相衔接，实现城市规划新提升。充分开发利用城市地下空间，合理确定城市的生产空间、生活空间、生态空间布局，做到集约高效、宜居适度、绿色和谐。通过完善城市规划，将城市建设用地面积控制在100平方米/人左右，特殊情况下不得大于150平方米/人，城市居住用地占比控制在25%—40%，工业用地占比控制在15%—30%，道路与交通设施用地占比控制在20%—25%。

3．优化城市设计。将城市设计贯穿国土空间规划全过程，优化城市更新项目的建筑高度、体量、形态、视觉、立面材料及新旧建筑（群）的空间组合关系，将国土空间规划要求具体化和图形化，并转化为建设条件，确保城市更新项目自然融入城市总体空间格局、交通组织和景观视廊。

4．提升城市风貌。坚持“传统文化现代表达、民族元素世界表达、地域特色国际表达”，贯彻“适用、经济、绿色、美观”新时期建筑方针，治理“贪大、媚洋、求怪”等建筑乱象，加强城市与建筑风貌管理，保留、保存、保护文物古迹，修复和合理利用现存文物古迹、历史建筑、古镇名村等文化遗迹，坚定文化自信，延续城市文脉，体现城市精神，展现时代风貌，彰显临沧特色。

（二）坚持用棚户区改造主导城市更新。结合城中村改造、城市危房改造等城市更新重点内容，谋划一批城市棚户区改造项目，统筹补齐污水管网、垃圾中转站、绿地、市政道路、停车场、缆线沟等基础设施短板，完善和提升城市功能。结合各县（区）财政承受能力实际，合理确定项目实施的时序、范围、标准，到“十四五”末，实现全市城镇棚户区应改尽改，力争完成改造8万户以上。同时，有效增加保障性住房供给，因城施策，突出临翔主城区、各县工业园区、临沧职教园区、教育卫生系统等重点，谋划一批保障性租赁住房，缓解新市民、青年人特别是从事基本公共服务人员等群体的住房困难问题。

（三）坚持用老旧小区改造带动城市更新。建立健全各级政府统筹、条块协作、各部门齐抓共管的工作机制，创新小区治理模式，围绕“基础类、完善类、提升类”改造内容，科学编制城镇老旧小区改造规划和年度计划，建立改造资金政府、居民、社会力量合理共担机制，对城市及县城建成区内建成年代较早、失养失修失管、市政配套设施不完善、社区服务设施不健全、居民改造意愿强烈的老旧住宅小区（含单栋住宅楼）进行改造，推动建设安全健康、设施完善、管理有序的完整居住社区。要注重改造品质，按照“先地下、后地面、再空中”的改造时序和“地下管网配套、地面环境整洁、空中视角美观，具备条件的小区加装电梯”要求，因地制宜推进改造。要将消防安全设施提升改造作为重点，确保老旧小区消防设施满足规定要求。结合“一刻钟便民生活圈”建设要求，以片区为单位，对老旧小区及与之相连片区的建筑立面、道路、绿化、路灯、供排水等基础设施进行集中改造，完善抚幼、养老、医疗、购物、餐饮、公共交通等服务功能，将老旧小区及片区建成活力新区。到“十四五”末，将全市2005年之前建成的城镇老旧小区全部改造完成，力争完成改造5万户以上。

（四）坚持用水环境整治升值城市更新。大力推进以水环境整治为引领的城市生态修复，升级改造城市排水防洪系统，加快修复城市自然生态，加强排水管网维护和管理，确保不出现严重的城市内涝。坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产、以水定业，在城市全面实施显山露水生态景观打造工程，大景、小品相结合，做优、做精城市公园和水景，以水环境综合整治提升城市的品质、特色。加强城市河湖监管，全面清理整治河湖管理范围内乱占、乱采、乱堆、乱建等“四乱”突出问题，消除城市黑臭水体。加快实施临沧中心城区水生态建设，云县“三河六岸”，凤庆县“十三山”、“十八河”、“二十四桥”，永德县德党河水库生态湿地公园，镇康县过境段河流水生态环境综合治理，耿马自治县勐相湿地公园，孟定口岸城市水环境综合治理，沧源自治县葫芦湖提质改造，双江自治县城市湿地修复工程等项目。大幅提升综合公园、社区公园、专类公园、游园等公园绿地和广场绿地服务半径覆盖率，通过规划建绿、拆违补绿、破硬植绿、留白增绿、见缝插绿、拆墙透绿等方式，扩大城市绿地面积和绿量。加快城市周边特别是面山的生态修复和建设，提升绿地景观风貌，实现城绿协调和城在林中、路在绿中。按照“后院前置、后绿前移”思路，打开城市道路两侧的城市公共空间，将围院的通透式绿化与道路绿地紧密衔接，共享绿色城市。

（五）坚持用垃圾分类提档城市更新。推进分类投放收集系统建设，完善分类运输系统，加快生活垃圾分类处理终端设施建设，加强分类处理产品资源化利用。由各级党政机关、企事业单位、物业小区负责在办公区域、职工宿舍区、住宅小区等设置生活垃圾分类投放设施，由城市环境卫生部门牵头配设生活垃圾分类运输车辆、中转站、终端处理和回收利用设施。各县（区）要在2021年内编制完成生活垃圾分类实施方案，全面启动城市生活垃圾分类工作，在年底前实现公共机构生活垃圾分类全覆盖，临翔主城区至少建成2个生活垃圾分类示范片区，其余县城至少建成1个生活垃圾分类示范片区。到2025年底，基本建立生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理系统，居民普遍形成生活垃圾分类习惯。推广“村（居）收集、乡（企）转运、县（区）处理”的城乡垃圾一体化处理新模式。突出以焚烧为主的生活垃圾处理设施工程建设，全市范围内一律不再新建生活垃圾填埋场。加快推进云县、耿马自治县2个生活垃圾焚烧发电厂项目建设，启动覆盖永德县、镇康县、孟定镇的2座生活垃圾焚烧发电厂项目前期工作。加快补齐建筑垃圾、厨余垃圾和医疗废弃物有害垃圾处理设施短板。

（六）坚持用污水处理提标提质内涵城市更新。全面实施城镇污水处理提质增效行动，加快城市污水处理厂提标改造、截污管网新建和改造进度。开展城区污水管网普查，摸清污水管网的覆盖面、线路网络、运行状况等内容，根据普查情况，按照“一厂一策”要求，制定和完善污水处理提质增效工作方案。以城中村、老旧城区、老旧小区、城郊结合部为重点，全面整治截污管网空白、错接混接、雨污不分等问题，切实提升污水管网覆盖率、污水收集率。加快再生水利用设施建设，提升再生水利用率。加强污水处理设施运行维护，建立网格化管护制度，提升设施运行效率。加大城市黑臭水体排查整治力度，加强城区河流、水体水质监测，及时治理各类不良水体，优化城市水环境。2021年完成8县城及孟定镇污水处理厂提标改造、临翔区第二污水处理厂（工业园区厂）建设，使出水标准达到一级A标标准；全面加速城市污水处理提质增效，2022年完成临沧市中心城区污水处理提质增效、凤庆县污水处理提质增效、镇康县污水处理提质增效等项目建设，到“十四五”末，新建、改造8县城（含孟定镇）污水管网452公里以上。

（七）坚持用精细化管理提升城市更新。以智慧城市建设为抓手推进城市精细化管理，加快城市智慧设施建设力度，建设“城市大脑”，整合城市管理领域信息系统和数据资源，加大城市数据开发和共享进度，深化政务服务“一网通办”、城市运行“一网统管”，运用大数据、人工智能、云计算、物联网等前沿技术对政务、企业、社会、互联网等数据进行全域即时分析、调度、指挥、管理，提高城市运行效率。加快推进宽带、融合、安全、泛在的信息基础设施建设，有关工程项目要按规定向5G基站建设免费开放。推动电力、燃气、交通、水务、地下管线、物流等公用设施和建筑物、构筑物智能化改造，建设城市信息模型（CIM）、数字化管理平台和感知系统，打通社区末端，织密数据网格，实现数字化展示、信息化关联、可视化管理。建设水、大气、噪声、土壤和自然植被环境智能监测体系和污染物排放、能源消耗在线防控体系，促进城市人居环境改善。推进“市民一卡通”应用建设，整合城市公共交通、医院、景区、社区等各领域的一卡通服务功能，拓展社区智慧化应用。坚持人性化服务，不断提升城市治理的温度、精度和效能，人性化规范设置各类路标路牌、广告、店铺牌匾、垃圾箱、公交站台、路旁座椅等城市家具、小品和休憩设施，有序推进各类架空管线入廊入地，治理非法小广告，着力解决城市“空中蜘蛛网”、“牛皮癣”等视觉污染。加大“两违”建筑整治力度，遏制增量、消除存量。落实清洁施工“六个百分百”和“六个不准”，加强建筑施工和城市道路扬尘防控。

（八）坚持用美丽县城建设加速城市更新。围绕建设“干净、宜居、特色、智慧”的“美丽县城”，统筹推进城市更新。优化城市交通体系，构建快速路、主次干路和支路级配合理的城市路网系统，优化道路线型，打通断头路，提高次干路和支路的密度。加强城市破损道路维护管理和规范设置城市道路标识，提高道路通行能力。落实公交优先发展政策。完善非机动车、行人交通系统及行人过街设施，建设满足舒适步行需求的城市慢行系统。城市机动车停车位供给总量要按机动车保有量的1.5倍规划，以建筑物配建停车场为主、公共停车场为辅，人防设施为补充等设置停车场。巩固爱国卫生专项行动成果，实现垃圾转运和处理设施、公共厕所、洗手设施全达标、全覆盖。构建多元供气格局，认真落实城市新建住宅小区、老旧小区改造与燃气管网设施同时设计、同时施工、同时验收要求，加快完善城镇燃气管网及配套设施。推进节水型城市建设，建设集约高效的城市供水体系，改造老旧供水管网和二次供水设施。认真执行《临沧市海绵城市建设管理办法（试行）》，推进海绵城市建设。改善城市公共服务设施，配套建设一老一小、中小学、超市、医疗卫生、文化体育等设施，推进无障碍设施建设，打造方便快捷生活圈。引导老旧厂区的企业向具备条件的产业园区搬迁，推动产业集聚发展。积极利用老旧厂区开发设计咨询、科技、金融、电子商务、现代物流、文化旅游、康养、养老服务、科普和爱国主义教育基地等产业。

三、实施步骤

（一）开展城市体检。各县（区）对城市开展全面体检，形成体检报告，建立城市体检信息评估系统，对城市健康状况进行动态监管。各县（区）要在2021年7月上旬完成第一次城市体检，并在每年的3月底前完成年度城市体检。

（二）编制实施方案。各县（区）要以城市体检报告为依据，编制《城市更新实施方案》，制定“一城一策”更新措施。城市更新方案的制定要严把公开公示、意见征求、专家论证等环节，做到集思广益、科学合理。各县（区）要在2021年7月上旬编制完成《城市更新实施方案》，并在每年的4月底前完成方案的调整优化。

（三）建立城市更新动态项目储备库。各县（区）要按照“策划一批、储备一批、实施一批”的原则，建立城市更新项目储备库，实行动态管理，对项目推进情况定期清查，确保城市更新有序推进。

（四）方案研究审查。各县（区）《城市更新实施方案》由县（区）住房城乡建设部门初审，报市级住房城乡建设部门审查和备案。2021年度的方案审查需在2021年7月底前完成。

（五）组织实施项目。根据《城市更新实施方案》确定的项目清单和重点工作任务、目标，结合项目建设的要素保障等情况，有序组织实施。城市更新项目的实施要主动听取和采纳相关利害人员的意见，注重引导公众参与，妥善处理项目实施引发的各类矛盾问题。

（六）开展考核验收。按照《云南省城市更新工作导则（试行）》要求，对照相关考核指标体系，对城市更新的项目实施进度、任务指标完成情况等开展评估、验收，总结经验做法，分析堵点问题，制定提升措施，推动城市更新不断提质加速。考核验收采取县级自查自验、市级考核评价的方式开展，县级自查自验工作需在每年的1月底前完成，市级考核评价工作需在每年的2月底前完成。

四、保障措施

（一）加强组织领导。成立由市政府分管领导任组长的城市更新工作领导小组，下设办公室在市住房城乡建设局。由市城市更新工作领导小组办公室会同市直有关部门建立协调机制，制定和完善城市更新技术导则和考核办法等配套文件，建立城市更新项目库，通过加强政策协调、工作衔接、调研督导等措施，协同推进城市更新。市直有关部门要将城市更新要求落实到各项审批环节。各县（区）政府要落实城市更新主体责任，制定工作方案，细化工作措施、时间表和路线图，扎实有序推进工作落实。

（二）强化政策保障。市直各部门、各县（区）要紧盯国家和省级政策导向，积极整合资源，大力争取中央和省级资金支持。发展改革、财政、住房城乡建设等部门要加强与省级部门的衔接，积极争取地方政府专项债券资金支持。对纳入城市更新项目库的项目，要按照国家有关规定减免行政事业性收费和政府性基金。要精简城市更新项目审批事项和环节，构建快速审批流程，提高项目审批效率。要加大城市更新项目用地保障，符合公共利益需要的，可按程序调整用地性质和用途；符合城镇低效用地再开发标准的，可执行有关用地激励政策，以划拨、招拍挂或协议出让等方式予以保障。各地可结合实际，制定符合法律、法规和政策规定的建筑容积率奖励、补助资金等激励措施。

（三）加大舆论宣传。要充分利用广播电视、报刊、网络等媒体，采取群众通俗易懂、喜闻乐见的方式，广泛宣传城市更新的政策、效益。做好城市更新意愿征询和实施方案公示工作，广泛听取各方对城市更新的建议、计策，引导社会各界积极支持、参与城市更新，营造良好舆论氛围。

附件：1．临沧市城市更新主要任务指标

2．临沧市城市更新“十四五”重点建设任务清单

附件1

临沧市城市更新主要任务指标

序号	指标名称	2025年目标
序号	指标名称	临翔主城区	其他县城
1	城市建设用地面积（平方米/人）	原则上100，特殊情况应专门论证，上限不得大于150
2	城市居住用地占比（%）	25－40	25－40
3	工业用地占比（%）	15－30	15－30
4	道路与交通设施用地占比（%）	20－25	20－25
5	步行、公共交通、自行车交通承担比例（%）	75	75
6	城市路网密度（公里/平方公里）	9	8.5
7	道路面积率（%）	17	16
8	道路完好率（%）	97	96
9	住宅配建停车位（个/100平方米）	2	1.8
10	非住宅配建停车位（个/100平方米）	1.2	1
11	公共停车场车位占比（%）	16	15
12	城市公厕配建比例（座/平方公里）	6	5
13	城镇污水收集率（%）	95	93
14	城镇污水处理率（%）	100	100
15	生活垃圾回收利用率（%）	42	40
16	生活垃圾无害化处理率（%）	100	100
17	天然气长输管道总里程（公里）	100	80
18	新建住宅小区养老服务设施配建比（平方米/百户）	20	20
19	已建成住宅小区养老服务设施配建比（平方米/百户）	15	15
20	规划城区绿地率（%）	40	40
21	城市建成区人均公园绿地面积（平方米）	13	12
22	居住区附属绿地率（%）	37	37
23	商业中心绿地率（%）	25	25
24	公园绿地服务半径覆盖率（%）	95	90

附件2

临沧市城市更新“十四五”重点建设任务清单

县（区）		棚户区改造（户）	保障性租赁住房（套）	老旧小区改造（户）	污水处理厂提标改造	污水管网建设（公里）	生活垃圾焚烧发电处理设施（座）	餐厨垃圾处理设施（座）	建筑垃圾处理设施（座）	城市公共停车场（个）
临翔区		19611	2200	14040	2021年10月30日前完成	148	1	1	17
云县		11368	3709	10931	2021年10月30日前完成	40	1	1	1	17
凤庆县		10600	2000	11151	2021年4月30日前完成	68	1	1	21
永德县		9270	3686	6431	2021年9月30日前完成	32	1	1	1	11
镇康县		5600	4571	4510	2021年8月30日前完成	30	1	1	1	10
耿马自治县	县城	8608	4938	4078	2021年6月30日前完成	36	1	1	1	11
耿马自治县	孟定镇	2021年12月30日前完成	30	1	1	5
沧源自治县		7550	531	1819	2021年6月30日前完成	40	1	1	28
双江自治县		7003	1300	3750	2021年4月30日前完成	28	1	1	19
临沧工业园区		1380	320
临沧边合区		1393	1
市本级		5198
合计		82383	28453	56710	452	4	9	9	140