六盘水市人民政府办公室关于印发六盘水市刺梨产业高质量发展“千斤园”建设行动方案（2021—2025年）和六盘水市2021年刺梨产业高质量发展“千斤园”建设实施方

六盘水府办函〔2021〕5号

六枝特区、盘州市、水城区人民政府，市有关部门：


《六盘水市刺梨产业高质量发展“千斤园”建设行动方案（2021—2025年）》和《六盘水市2021年刺梨产业高质量发展“千斤园”建设实施方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。


2021年3月3日


（此件公开发布）




为推动全市刺梨产业高质量发展，推进巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，带动农户增收致富，结合实际，特制定本行动方案。


一、总体要求


按照“做实工作、做精品质、做出高效”的总要求，坚持以高质量发展为统揽，按照“提档、增产、全利用”的路径，以“产量产值双提升”为目标，以开拓市场促进销售为重点，在稳定现有刺梨产业面积的基础上，不断推进刺梨产业提质增效，提高刺梨单产和品质。通过4年努力，到2024年底实现全市建成35万亩刺梨产业“千斤园”目标。


二、基本原则


（一）坚持政府主导、企业主推。进一步强化政府在制定和实施规划、标准、政策、激励机制、公共服务等方面的主导作用，完善资金筹措、资源整合、利益联结等机制，引导和激活企业在市场经济中的主体作用，促进资金、技术、人才等市场要素流向刺梨产业，培育壮大经营主体，增强企业自我发展的信心和能力，全力推动刺梨产业“千斤园”建设。


（二）坚持绿色发展、质量优先。牢固树立绿水青山就是金山银山理念，按照产业生态化和生态产业化的发展思路，推动生态培育与绿色防控，建立刺梨基地环境监测系统，定期组织开展刺梨鲜果及系列加工产品的质量安全检查，积极申报刺梨地理标志产品，不断完善刺梨产品可追溯系统，确保刺梨产品质量安全，牢牢守住安全和生态两条底线，实现刺梨全产业链绿色发展。


（三）坚持市场引领、科技创新。加强基地建设技术指导和技术服务，提高规范化、标准化建设管理水平。强化科技在产品研发、精深加工等环节的重要作用，注重人才引进和培养，依托科研单位和专家团队，加强技术培训，培养一批刺梨种植能力和管护技术过硬的种植大户，打造一支善于管理和营销的营销队伍，为六盘水市乃至全省刺梨产品精深加工提供强有力保障，确保全市刺梨产业健康发展。


三、工作目标


（一）总体目标。


通过刺梨产业“千斤园”建设，对现有刺梨基地开展抚育施肥、整形修剪及加强管护等提质增效措施，到2024年底，刺梨产业分类经营取得较大进展，建成35万亩刺梨产业“千斤园”，打造刺梨“吨园”示范点；到2025年，刺梨鲜果产值达12亿元以上。


（二）年度目标。


2021年，建成10万亩刺梨产业“千斤园”，其中六枝特区2万亩、盘州市4.5万亩、水城区3.5万亩。


2022年，新增刺梨产业“千斤园”8万亩，其中六枝特区1.5万亩、盘州市4.5万亩、水城区2万亩；全市累计建成18万亩，其中六枝特区3.5万亩、盘州市9万亩、水城区5.5万亩。


2023年，新增刺梨产业“千斤园”8万亩，其中六枝特区1.5万亩、盘州市4.5万亩、水城区2万亩；全市累计建成26万亩，其中六枝特区5万亩、盘州市13.5万亩、水城区7.5万亩。


2024年，新增刺梨产业“千斤园”9万亩，其中六枝特区1万亩、盘州市3.5万亩、水城区4.5万亩；全市累计建成35万亩，其中六枝特区6万亩、盘州市17万亩、水城区12万亩。


2025年，对35万亩刺梨“千斤园”进一步提质增效，刺梨鲜果产量达20万吨以上、加工18万吨以上，刺梨种植、加工、销售全产业链基本形成，刺梨产业总产值达40亿元以上。


四、重点工作


（一）开展资源普查，实施刺梨产业分类经营。开展刺梨产业资源大普查工作，对全市现有刺梨产业种植区域、产量等要素进行全面摸底排查，在全面完成普查的基础上，对当地条件不好、长势较差、不能产生明显经济效益的刺梨种植区域列入生态林进行管理，以发挥生态效益为主；对土壤气候等自然条件较好、产量相对较高、集中连片200亩以上的刺梨基地进一步强化管护，纳入刺梨产业“千斤园”建设，加快推进提质增效，严格按照技术规程进行规范化管理，确保补植补造、抚育、施肥、修枝整形、病虫害防治等各环节技术管理到位，打造提升刺梨产业示范基地。（牵头单位：市林业局；责任单位：六枝特区人民政府、盘州市人民政府、水城区人民政府）


（二）强化龙头引领，促进刺梨产品精深加工。强化龙头引领，集中市县资源重点培育刺梨高成长企业，依托贵州宏财聚农投资有限责任公司、贵州天刺力食品科技有限责任公司、贵州初好农业科技开发有限公司等龙头企业，引进战略合作伙伴，重点扶持刺梨酒类及刺梨健康、美容、医药、保健等方面产品研发与精深加工，支持企业加大技术改造力度，推动信息化建设与传统剌梨加工企业有机融合，提高企业自动化、智能化装备水平，促进产业转型升级。（牵头单位：市林业局；责任单位：市工业和信息化局、市卫生健康局，六枝特区人民政府、盘州市人民政府、水城区人民政府）


（三）强化技术措施，提升刺梨基地管护水平。严格执行刺梨种植培育技术标准，结合刺梨产业现状、采摘环境影响、海拔、土壤气候等立地条件因素，分别采取不同措施推进刺梨产业提质增效。始终把提升管护水平放在重要位置，在抚育施肥、修枝整形、病虫害防治、鲜果采收、贮藏保鲜、分选运输等各个环节推行全流程标准化生产。一是压实管护责任。对计划建设的刺梨产业“千斤园”逐一勾绘图斑，建立矢量地形图数据库，把刺梨基地管护责任落实到各乡（镇、街道）、各片区和具体护林人员并签订管护责任书，明确责任人，挂图作战，切实把管护责任落到实处。二是坚持实行刺梨鲜果保底收购，建立完善“加工企业＋合作社＋基地＋农户”等利益联结机制，确保刺梨鲜果应收尽收；通过推行“返租倒包”等模式改革创新管护机制，充分调动农户积极性，发动农户与企业形成紧密的利益共同体，进一步调动和提高管护积极性，切实提高管护质量和管护效益。三是加强技术培训，推进刺梨基地规范化、规模化建设。采取现场培训等方式加大技术培训力度，让广大种植农户更好更快掌握刺梨种植、抚育、施肥和整形修剪等技术要领，县、乡林业工程技术人员要实行包乡、包片和包点技术服务，做好各环节技术指导，打造刺梨产业示范基地。（牵头单位：市林业局；责任单位：六枝特区人民政府、盘州市人民政府、水城区人民政府）


（四）实施技术服务，强化刺梨基地科技支撑。加强与省内外涉林高校、科研院所合作，聘请省内外知名专家教授做技术顾问，定期或不定期进行技术指导。依托涉林高校和科研院所开展职业农民、职业经理人、乡土专家培养，加大基层科技人员培训，重点培养乡土人才，打通技术服务“最后一公里”；编制刺梨种植培育、管理技术手册等资料，发放给广大林农群众，为群众开展刺梨种植管理提供技术支撑。（牵头单位：市林业局；责任单位：市科技局，六枝特区人民政府、盘州市人民政府、水城区人民政府）


（五）提升产品质量，打造凉都刺梨公共品牌。一是借助“贵州刺梨”公共品牌的产业凝聚力和影响力，重点打造“天刺力”“刺力王”“初好”等凉都公共品牌，在财政贴息、用地手续等方面优先支持，指导帮助黔洲、轩辕等市内企业争取获得“贵州刺梨”公共品牌授权，用好“中国野生刺梨之乡”这张名片，培育具有我市特色和发展优势的刺梨品牌系列，充分利用各种具有影响力的宣传平台大力推介我市剌梨产品，加大营销力度，提高我市刺梨品牌的知名度，将我市刺梨品牌做大做强做优。二是逐步建立刺梨基地环境监测系统，定期组织开展刺梨鲜果质量安全检查，推进“三品一标”和“森林生态产品”等刺梨产品认证，积极申报刺梨地理标志产品，不断完善刺梨产品可追溯系统，确保刺梨产品质量安全。（牵头单位：市林业局；责任单位：市工业和信息化局、市市场监管局，六枝特区人民政府、盘州市人民政府、水城区人民政府）


（六）加强风险防范，提升产业风险防范能力。一是加强自然灾害防范。巩固和扩大政策性特色农业保险覆盖面，提高抵御自然风险的能力。二是加强病虫害防治。加强源头防控，严格落实检疫制度，精准施策，及时开展刺梨白粉病、锈病等病虫害防治工作。三是防范市场风险。鼓励企业新建小型刺梨加工厂，提升有效加工期刺梨原汁加工能力，解决鲜果集中上市时有效加工能力不足问题；积极组织企业大力拓展线上线下销售市场，加大营销力度，提升企业产品营销能力及刺梨产品市场占有率，切实化解市场风险。（牵头单位：市林业局；责任单位：市工业和信息化局，六枝特区人民政府、盘州市人民政府、水城区人民政府）


五、保障措施


（一）加强组织领导，健全机制。成立以市政府分管领导为组长，市政府相关副秘书长（含履行市政府副秘书长职责的相关副县长级干部）、市林业局局长为副组长，六枝特区、盘州市、水城区人民政府和市林业局分管负责人为成员的六盘水市刺梨产业“千斤园”建设工作领导小组（以下简称领导小组），负责全市刺梨产业“千斤园”建设实施过程中重大问题的研究决策，领导小组下设办公室在市林业局，办公室主任由市林业局分管负责人兼任。领导小组办公室负责全市刺梨产业“千斤园”行动方案编制，拟定刺梨产业提质增效技术措施、分解下达“千斤园”任务，调度、督促、指导全市刺梨产业“千斤园”建设工作开展，确保刺梨产业35万亩“千斤园”建设任务全面完成。六枝特区、盘州市、水城区要成立相应的刺梨产业“千斤园”建设工作领导小组，落实刺梨产业“千斤园”建设主体责任，进一步把任务细化到乡（镇、街道）、落实到地块、量化到图斑，建立刺梨产业“千斤园”矢量地形图数据库，加强组织领导，明确相关部门和乡（镇、街道）责任，细化工作措施，形成工作合力。


（二）细化落实责任，强力推进。六枝特区、盘州市、水城区要编制刺梨产业“千斤园”建设实施方案，优先选择已经挂果、有一定产量并且长势良好、集中连片200亩以上的刺梨基地纳入刺梨产业“千斤园”建设，打造刺梨产业示范基地，将建设任务细化到具体时间节点，拟定各季度推进计划，明确县乡村的实施主体责任，确保任务、措施和责任落实；要按照补植补造、抚育、施肥、病虫害防治、整形修剪和加强管护等措施全面推进工作开展，各乡（镇、街道）要采取负责人包片、相关人员包点等措施，充分利用春耕等最佳季节加快实施进度，确保各项工作稳步推进。


（三）争取资金支持，加大投入。六枝特区、盘州市、水城区要继续加大财政资金投入刺梨产业发展，积极争取上级支持；加大产业融资力度，引导并支持平台公司、民营企业、农民专业合作社等经营主体加大刺梨产业融资力度，积极争取金融支持；探索委托国有企业牵头建立刺梨产业发展基金，每年由市、县两级财政按照3：7的比例安排资本金（市县投入资本金根据建设任务按比例分摊）成立基金；2021年拟安排资本金1000万元，撬动金融资金4000万元，基金规模达5000万元以上投入刺梨产业“千斤园”建设；2022—2025年，资本金逐年增加到2000万元（其中市级资金600万元从市级生态治理资金及争取省级项目资金安排，六枝特区280万元、盘州市630万元、水城区490万元），撬动金融资金8000万元，基金规模达1亿元以上，投入刺梨产业“千斤园”建设，确保“千斤园”建设取得实效。


（四）加大督促检查，确保质量。领导小组办公室和六枝特区、盘州市、水城区要加大对刺梨产业“千斤园”建设工作的督促检查力度，成立督促检查和指导组，定期或不定期对工作推进情况进行督促检查，确保建设质量。


（五）加强统筹调度，做好总结。领导小组办公室要强化并建立月调度制度，六枝特区、盘州市、水城区要明确专人负责信息和进度报送工作，要认真总结刺梨产业“千斤园”建设工作中好的经验、做法和存在的问题，收集整理好各种资料及图片特别是刺梨产业“千斤园”建设工作开展前后的对比图片、建立的矢量地形图等资料，为下一年度“千斤园”建设提供经验做法，每年底形成工作总结报领导小组办公室，领导小组办公室认真总结汇总后报市政府。


附件：六盘水市刺梨产业“千斤园”建设任务分解表






六盘水市2021年刺梨产业高质量发展“千斤园”建设实施方案


为有效促进刺梨产业提质增效等方面工作，实现农业特色产业高质量发展，落实全市经济工作会议安排部署，推进刺梨产业“千斤园”建设，结合工作实际，制定本实施方案。


一、总体要求


以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九届五中全会、中央农村工作会议、省委十二届八次全会精神，全面贯彻落实市委七届十二次全会和市委经济工作会议精神，按照“做实工作、做精品质、做出高效”的总要求，因地制宜、精准施策，落实高质量发展要求，在稳定现有刺梨产业面积的基础上，不断推进刺梨产业提质增效，提高刺梨单产和品质，使刺梨产业在“十四五”期末建成35万亩亩产千斤以上的“千斤园”，其中2021年完成10万亩，确保刺梨产业持续高质量发展。


二、目标任务


到2021年底，刺梨产业分类经营取得较大进展，通过对现有刺梨基地开展抚育施肥、整形修剪及加强管护等提质增效措施，建成10万亩刺梨产业“千斤园”，逐步打造刺梨“吨园”示范点。力争2021年全市刺梨鲜果产量达6万吨、鲜果产值达2.4亿元以上。其中，六枝特区2万亩、盘州市4.5万亩、水城区3.5万亩。


三、重点工作


六枝特区、盘州市、水城区要结合刺梨产业现状、采摘环境影响、海拔、土壤气候等立地条件因素，分别采取不同措施推进刺梨产业提质增效。


（一）补植补造。充分利用冬春造林季节对拟建设为“千斤园”的刺梨地块中缺窝断行进行补植，使刺梨基地种植规范、密度适中、质量合格；确保刺梨基地成活率和保存率均达85％以上。补植工作需在2021年底前完成。


（二）抚育及施肥。一是除草。针对不同种植年份区别对待，原则上每年要进行3次以上集中锄草，第一次在4—5月，可松土保墒，避免杂草丛生影响刺梨正常生长；第二次在7—8月，即在果实成熟前进行，减少杂草对水和养分的消耗；第三次在10—11月，待刺梨鲜果全部采摘后进行，使越冬杂草不能形成种子。二是施肥。原则上每年要施三次以上。3—4月份施一次氨态氮为主的氮肥，6—7月追施一次复合肥，结合中耕除草，每株施肥50—100g，11—12月施一次有机肥，每株5—10kg，适量搭配速效氮肥，春、夏、秋梢抽定型后用0.2％磷酸二氢钾或其他高效叶面肥喷施。要注意不可施肥过量，否则会引发刺梨白粉病。通过全面除草和适量施肥，促进刺梨正常生长。


（三）整形修剪。通过整形修剪等技术措施疏除过密、下垂及过长枝条和徒长枝，培养结果母枝，让树冠透光透气和透水，达到立体结果的目的。通过整形修剪，让刺梨树高保持在1.5—2m左右，冠幅在1.5m左右，每株保留5—8个主枝，努力提高单株产量和亩产。整形修剪以冬春剪为主，辅之以生长期的适量疏剪，根据当前的生长情况进行一定的整形修剪，将枯枝、病枝、弱枝以及生长过密的枝头剪去，对衰老的多年生枝进行重短截，促使其基部萌发抽生徒长性枝组形成新的结果母枝，留下健壮的枝条，为来年的优质高产打下良好的基础。六枝特区、盘州市、水城区要组织开展现场技术培训，让实施主体和种植农户掌握整形修剪技术，适时组织开展刺梨整形修剪，确保林木正常生长，林地质量明显提升，刺梨产量大幅提高。冬春剪工作需在2021年3月底前完成。


（四）病虫害防治。刺梨常见病虫害主要有白粉病、蚜虫、刺蛾、黑刺粉虱及食心虫等。白粉病一般在春秋季节发生，在发病初期要及时喷洒粉锈宁等药物进行防治，这对叶蝉、刺蛾、卷叶蛾、小猿叶虫等也有防治效果。黑刺粉虱寄生于叶背面，一般在5—8月发生，可用2000倍水胺硫磷防治，7月上旬至8月连喷2次可防治食心虫。适时开展刺梨基地病虫害监测，采取预防为主积极防治的措施抓好病虫害防治工作，一旦刺梨基地发生病虫危害要及时进行除治，防止大面积病虫害的发生。


（五）强化基地管护，推进刺梨基地规范化建设。进一步加强刺梨基地管护，做到“一分造，九分管”。六枝特区、盘州市、水城区要将刺梨基地管护责任落实到各乡（镇、街道）、各片区和具体护林人员并签订管护责任书，明确专人进行管护，打造刺梨产业示范基地，其中六枝特区、水城区各打造1个产业示范基地，盘州市打造2个产业示范基地。


（六）加强收购加工销售。坚持政府主导与遵循市场规律相结合，强化刺梨鲜果保底收购，六枝特区、盘州市、水城区要引导和激发市场主体适时建设刺梨原汁及系列产品生产线，进一步促进刺梨产品深加工，开发刺梨系列产品，要成立销售专班，进一步拓展产品销售渠道，确保刺梨鲜果产量提升，及时进行收购，销售渠道畅通，促进刺梨全产业链健康发展。


四、保障措施


（一）加强组织领导。六枝特区、盘州市、水城区人民政府要落实刺梨产业“千斤园”建设主体责任，进一步把任务细化到乡（镇、街道）、落实到地块、量化到图斑，建立刺梨产业“千斤园”矢量地形图数据库，明确相关部门和乡镇责任，细化工作措施，强化统筹协调、资金筹措、督促落实、有序推进，形成工作合力，确保2021年全市刺梨产业10万亩“千斤园”建设任务全面完成。


（二）细化落实责任。六枝特区、盘州市、水城区人民政府要进一步将刺梨产业“千斤园”建设任务细化落实到山头地块并编制刺梨产业“千斤园”建设实施方案。要优先选择已经挂果、有一定产量并且长势良好、集中连片200亩以上的刺梨基地纳入刺梨产业“千斤园”建设，打造刺梨产业示范基地，将建设任务落实到具体时间节点，拟定各季度推进计划，明确县乡村的实施主体责任，确保任务、措施和责任落实；要按照补植补造、抚育、施肥、病虫害防治、整形修剪和加强管护等措施全面推进工作开展，确保各项工作稳步推进，各乡（镇、街道）要采取负责人包片、相关人员包点等措施，充分利用春耕等最佳季节加快实施进度，确保3月底前完成冬春剪枝整形、完成一半以上补植任务。


（三）加大资金投入。按照《六盘水市刺梨产业“千斤园”建设行动方案（2021—2025年）》要求，2021年，拟委托盘州宏财储备林建设发展有限公司牵头成立刺梨产业发展基金，基金规模5000万元，由市、县两级财政按照3：7的比例安排1000万元资本金（其中市级资金300万元从市级生态治理资金及争取省级项目资金安排，六枝特区140万元、盘州市315万元、水城区245万元），撬动金融资金4000万元以上投入刺梨产业“千斤园”建设。


（四）加强统筹调度。市林业局要强化调度，要认真总结刺梨产业“千斤园”建设工作中好的经验、做法和存在的问题，收集整理好各种资料及图片特别是刺梨产业“千斤园”建设工作开展前后的对比图片、建立的矢量地形图等资料，为下一年“千斤园”建设提供经验做法，年底形成工作总结报市人民政府。