六盘水市人民政府办公室关于印发《六盘水市关于加快发展体育产业促进体育消费的实施意见》的通知

六盘水府办函〔2016〕17号

USHUI.NET^®提示：根据《 六盘水市人民政府关于公布涉及公平竞争文件审查结果（第一批）的通知》（六盘水府发〔2021〕5号》规定，继续执行。

  各县、特区、区人民政府，各经济开发区管委会，市人民政府各部门、各直属机构，中央、省属驻市行政企事业单位：
  《六盘水市关于加快发展体育产业促进体育消费的实施意见》已经市委、市政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。
                                                                            2016年3月28日
  （此件公开发布）
    

六盘水市关于加快发展体育产业促进体育消费的实施意见

  为进一步加快发展六盘水市体育产业，促进体育消费，根据《国务院关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》 （ 国发〔2014〕46号）、《省人民政府办公厅关于加快发展体育产业促进体育消费的实施意见》 （ 黔府办发〔2015〕30号）精神，结合我市发展实际，提出如下实施意见。
  一、总体要求
  （一）发展思路。围绕市委、市政府发展大健康医药产业的重大决策部署，以建设大健康旅游目的地城市的目标为指导，以提高群众身体素质和健康水平为目标，以满足群众多元化和多层次体育消费需求为重点，围绕优化体育产业结构和布局，扩大体育产品和服务供给，推动体育产业与其他产业互动融合，依托我市独特的气候和地形地貌等资源，发挥特色和比较优势，以山地户外运动产业为重点，以生态体育公园或体育休闲园区建设为抓手，以足球产业发展为突破，强力推进体育彩票发行，通过资源整合、规划引领，鼓励和支持社会兴办赛事，着力推动山地户外体育旅游休闲基地、生态体育公园、登山健身步道和户外体育俱乐部建设，形成以大健康运动产业为龙头，山地户外运动、群众性体育活动为支撑的发展路子。全面促进群众体育与竞技体育发展，提升公共体育服务水平，着力培育精品体育赛事，着力加强交流合作，使体育产业成为经济转型升级的重要力量，提升六盘水经济社会发展实力。
  （二）发展目标。到2020年，全市体育事业取得较好成绩，各县、特区、区基本建成1个综合性体育场馆，实现全市乡（镇、街道、社区服务中心），行政村（居）公共体育设施全覆盖，人均体育场地面积达到1.5平方米，经常参加体育锻炼的人数达到常住人口的28%；重点建设1个市级生态体育公园，指导各县、特区、区建设1—2个生态体育公园；继续打造夏季国际马拉松、牂牁江滑翔伞等大型国际精品赛事，培育体育市场，促进体育消费，创建“夏天跑马（马拉松）、冬天滑雪”品牌。基本形成健身休闲、竞赛表演、场馆服务、中介培训、体育用品制造与销售等体育产业各门类协同发展的市场和产业体系；全市体育产业工作任务确保产业规模完成70亿元，工作目标力争完成100亿元（与全市生态旅游产值同统计、同核算）。
  到2025年，建成以山地户外运动、水上户外运动、体育旅游休闲等健康运动产业为主，体育服务为辅，多领域融合发展的体育产业体系。发展一批特色鲜明的健康运动产业项目，打造3—5个以上“六盘水独有”的知名体育赛事品牌，创建5—7个户外体育运动基地或生态体育公园。人均体育场地面积达到2平方米，经常参加体育锻炼的人数达到常住人口总数的30%以上，群众体育健身和消费意识显著增强，人均体育消费支出明显提高，体育产业规模占全市GDP的5%以上。
  二、基本原则
  （一）坚持服务群众。构建完善的体育产业服务体系，提高体育公共服务能力和水平，为群众提供健康丰富的体育产品和服务。
  （二）坚持市场导向。充分发挥市场机制在资源配置中的作用，加强政策扶持引导，吸引社会资本参与，培育多元市场主体，形成充满活力的体育消费市场。
  （三）坚持改革创新。进一步转变政府职能，创新服务方式，优化发展环境，形成有利于体育产业健康发展的新体制、新机制。
  （四）坚持互动发展。立足全局，统筹兼顾，促进体育产业和旅游、文化等产业互动融合，体育部门和旅游等部门协同，实现体育产业与经济社会协调发展。
  （五）坚持依法管理。完善体育市场管理制度和监督机制，加强市场管理和服务，营造竞争有序、平等参与的市场环境，促进体育市场规范发展。
  三、主要任务
  （一）加快政府职能转变。坚持改革创新，加快政府职能转变，进一步简政放权，减少微观事务管理。鼓励社会力量投资组建体育赛事企业，举办各类商业性和群众性体育赛事活动，打造自主品牌赛事。对赛事活动加强事前事中事后监管，防范办赛安全风险。由政府举办的公益性赛事原则上采取购买服务方式办赛。公开赛事举办目录，通过市场机制积极引入社会资本承办赛事，加快推进体育行业协会与行政机关脱钩。
  （二）发展体育健身服务业。以凉都体育中心和黄土坡体育中心为核心，以县级场馆中心和健身中心为重点，以街道、社区健身场所为基础，完善全市群众体育活动网络。支持社会力量投资体育健身服务业，参与公共体育场馆运营，开发新兴时尚健身项目，拓展中高档健身市场。鼓励经营性体育健身场馆跨区域连锁经营。
  （三）创新体育场馆运营机制。积极推动各级各类公共体育设施免费或低收费开放。加快推进学校、机关、企事业单位等体育设施向社会开放，开放情况定期向社会公开。学校体育场馆课余时间要向学生开放，并采取有力措施加强安全保障。
  引入现代企业管理制度，推动公共体育场馆所有权和经营权分离，扶持1家体育场馆运营管理企业。充分利用凉都体育中心体育场馆资源，通过开展参股、合作、委托经营等多种形式，支持引进高水平、专业化运营公司，提升体育场馆市场化、企业化经营能力。探索成立体育经营公司，拓宽体育场馆经营服务项目，创新服务供给方式，力争实现社会效益和经济效益最大化。逐步建立和完善政府部门对体育场馆公益性服务购买的机制、标准和内容。充分发挥中央转移支付大型体育场馆补助资金的引导作用，完善硬件条件、丰富场馆内容、提高场馆服务水平和综合效益。鼓励各地推广和运用政府和社会资本合作（PPP）、公建民营、民办公助等多种模式参与体育场馆和设施的建设与运营，支持社会力量建设小型化、多样化的活动场馆和健身设施，政府以购买服务等方式予以支持。大型体育场馆规划设计要推行场馆设计、建设、运营管理一体化模式，将赛事功能需要与赛后综合利用有机结合。
  体育场馆可根据运营实际需要，充分利用场馆闲置空间，按照国家有关标准和规范，合理开展适用性升级改造，完善场地和服务设施。体育场馆及附属小广场等设施可进行商业开发和利用，可在体育场馆周边设置赛事广告招牌，安放大型电子显示屏等，逐步实现以场养馆，以馆养场的目标，相关部门应予积极支持。开展相关活动时，按程序报相关部门备案。
  体育场馆及附属实施的使用和管理要严格执行《中华人民共和国体育法》相关规定。在满足专业训练、赛事和群众健身需求的前提下方可出租、出借，原已出租、出借的应依法收回，促进体育产业做大做强。
  （四）发展体育类社会组织。加快发展体育类社会组织，各县、特区、区政府，各有关部门要大力培养多层次、多形式体育类社会组织和中介组织，引导体育用品、体育服务等行业协会发展、鼓励健身俱乐部跨区域连锁经营，打造体育贸易展示平台。加强对各级各类体育社会组织的引导、扶持和管理，制定和完善体育社会组织规章，明确功能定位，促进规范有序发展。逐步建立以体育总会为龙头，单项协会为纽带，健身站（点）为根基的社会体育组织体系，积极培育县级体育总会基层体育组织，有计划地发展企事业单位，乡（镇、街道、社区服务中心），行政村（居）等基层体育协会，引导体育社会组织依法依规开展公共体育服务。
  加强体育市场的培育，开发和管理，发挥政府部门，社会团体，企事业单位的积极作用，形成多渠道、多层次、多形式的全民健身投资体系，提倡家庭和个人为体育健身投资，引导群众进行消费，拓展体育消费领域，开发适应我市群众消费水平的健身、康体、娱乐等市场，提高体育健康水平。
  （五）加强体育基础设施建设。各县、特区、区政府要将全民健身事业纳入国民经济和社会发展规划，结合城乡发展，统筹规划、合理布局体育设施建设，稳步推进城乡四级公共体育设施建设。县、特区、区政府所在地要建成1个体育场、1个体育馆（健身中心）。要将城区市民广场纳入全民健身管理，每个晨晚练点要配备至少2名社会体育指导员。建设具有民族、民俗、民间特色，贴近群众生活的湿地公园、登山健身步道等户外公共体育设施。建设一批生态体育公园、汽车露营基地和山地户外旅游精品线路。继续加大贵州（老王山）国家多梯度运动训练示范点建设，完善野玉海耐力性项目高原基地建设，推动月照山地户外运动基地、梅花山国际山地户外运动基地建设及乌蒙大草原生态体育公园建设。各县、特区、区政府要通过财政补贴等形式，鼓励对旧厂房、仓库进行改造，盘活存量资源，建设体育设施。新建、改建、扩建居住区要预留体育用地。在不影响学校教学秩序和保证安全的前提下，积极推动有条件的学校体育设施向社会开放，每个县（特区、区）要设立2个以上“学校体育设施免费对外开放示范学校”。推进实施覆盖城乡的体育健身工程，新建城市社区的体育设施覆盖率达到100%；实现乡（镇、街道、社区服务中心）、行政村（居）公共体育设施100%全覆盖。
  （六）培育体育用品市场。引进一批在国内外有影响力的体育用品制造企业、体育品牌销售连锁企业（重点依托我市山地户外运动资源优势引进户外体育运动器材制造、销售企业在六盘水市建立生产研发基地和销售直营店）。围绕牂牁江、野玉海、乌蒙大草原、月照独山等户外运动基地建设，发展运动休闲用品、健身器材制造业，打造具有国际水准的户外运动健身训练基地。
  （七）开发体育竞赛活动。加强与体育组织专业机构的交流合作，形成以企业化经营为主的市场化运作机制。积极引进较高层次和水平的国际、国内体育赛事。依托我市气候优势、山地优势、场馆优势等定期举办夏季国际马拉松赛、国际滑翔伞赛、山地自行车及汽车越野赛等。以户外运动中的冰雪、徒步、露营、攀岩等为突破口，积极申办和举办全国性、国际性大型比赛，创办具有本地特色的户外运动品牌。每2年举办一次全市性综合性体育运动会。各县、特区、区要创办1—2个国际性、全国性特色体育品牌赛事。积极构建以品牌特色为主导，群众体育、职业体育竞赛表演、民族传统体育竞赛表演互为补充的体育竞赛表演市场格局。
  （八）发展山地户外运动。依托贵州（老王山）国家多梯度运动训练示范基地、六盘水野玉海耐力性项目高原训练基地等山地户外运动基地，打造国内一流、国际知名的多梯度训练基地和高原训练基地，推进健康运动与休闲旅游的融合发展，大力发展山地越野、山地自行车、汽车、房车、徒步、野外探险、户外露营、攀岩、滑翔、滑雪等山地户外健身运动。着力引进国内外大中型企业进入六盘水建设山地户外运动健身基地（中心），培育山地运动产业，发展山地户外运动产品。
  发挥六枝特区牂牁江水上运动资源优势，大力推动水上运动基地项目建设。依托市内各地丰富的水上资源和不同水域特点，开展垂钓、皮划艇、漂流系列运动。
  （九）拓宽体育彩票市场。研究探索体育彩票市场发展规律，丰富营销手段，提升服务质量，完善销售网点，推行标准化销售服务，稳步提高体育彩票销量。规范彩票公益金支出和使用管理，充分发挥彩票公益金在资助体育活动、建设全民健身场地设施等方面的作用。积极宣传体育彩票的公益性，严厉打击民间私自发行彩票和代销境外“六合彩”等非法行为。
  （十）推进体育与相关产业融合发展。发挥体育产业综合效应，以大型体育赛事表演、群众体育活动、户外运动等为重点，推动体育与健康医药、文化旅游、教育培训等融合，促进体育旅游、体育传媒、体育会展、体育广告、体育影视等相关业态发展；以体育设施为载体，打造城市体育服务综合体，推动体育与住宅、休闲、商业综合开发。加强体育产业无形资产开发保护，鼓励和支持各类体育组织、体育赛事以及体育场馆依法开发专有名称、标识等无形资产。
  （十一）加强体育文化宣传。充分利用各类媒体，加大对体育运动的宣传力度，加强对民族民间体育活动的保护、推广、普及和提高，大力宣传康体健身知识，积极引导广大人民群众培育体育消费观念、养成体育消费习惯。积极支持形式多样的体育题材文艺创作，推广体育文化，弘扬奥林匹克精神和中华体育精神，践行社会主义核心价值观。
  （十二）鼓励日常健身活动。认真组织实施《国家体育锻炼标准》和《国家学生体质健康标准》，政府机关、企事业单位、社会团体、学校等应实行工间、课间健身制度，倡导每天健身1小时。鼓励单位、学校为职工、学生健身创造条件，切实保障中小学体育课课时，确保学生校内每天体育活动时间不少于1小时。促进青少年培育体育爱好，力争每个学生掌握一项体育运动技能。完善国民体质监测制度，为群众提供体质测试服务，定期发布国民体质监测报告。结合《国务院办公厅关于印发中国足球改革发展总体方案的通知》（国办发〔2015〕11号），加快足球进校园，促进体教结合，推进校园足球普及，夯实足球人才基础，增强学生体质、磨练学生意志，弘扬友谊和团队精神。
  四、保障措施
  （一）落实相关产业政策。全面落实国发〔2014〕46号及市委市政府打造大健康旅游目的地城市建设目标，对符合体育产业、旅游产业、服务业范畴的体育企事业单位、体育竞赛表演活动和相关体育项目等给予鼓励和扶持。
  （二）依法加大财税价格等扶持力度。充分发挥财政资金对体育产业发展的导向作用，统筹各县、特区、区体育发展资金支持体育产业发展。各县、特区、区政府要将体育发展经费纳入财政预算，结合自身财力情况和工作需要安排资金支持体育产业发展。各部门要积极争取国家、省级资金对我市体育产业发展的支持，做好省级资金和国家资金的衔接配套。进一步优化财政性资金支出方向，各级各部门专项资金要按照工作责任把体育产业列为支持重点。按照“政府引导、市场化运作”原则，创新资金使用方式，培育和扶持体育产业相关企业，支持企业基础设施、重点项目和产品发展。体育场馆等健身场所的用水、用气价格按非营业性价格执行，用电价格按一般工商业及其他用电价格执行。鼓励企业捐赠体育服装、器材装备，支持贫困、民族地区和农村地区体育事业发展。
  （三）鼓励社会资本参与。鼓励和支持社会资本参与公共体育场馆建设、体育健身设施建设及开展体育健身竞赛表演等活动，鼓励和支持社会资本参与投资各类体育产业项目，并在投资核准、融资服务、财税政策、对外贸易和经济技术合作等方面享受国有资本投资同等待遇。体育服务企业在我市设立连锁经营门店，可持该企业总部出具的相关批准文件，到门店所在地工商部门申请办理登记手续。按照市场化和规范化运营原则，鼓励支持体育场馆充分挖掘场馆资源，开展多种形式的经营和服务，发展体育及相关产业，提高综合利用水平，促进社会效益和经济效益相统一。体育场馆应当按照以体为本、多元经营的要求，突出体育服务功能，强化公共服务，拓宽服务领域，提高服务水平，全面提升运营能力。条件成熟的前提下，可发展体育旅游、商业会展、体育商贸、健体休闲、文化演艺等多元业态，逐步建立体育服务综合体和体育产业群。
  （四）完善人才培养和就业政策。深化学校体育改革，切实减轻学生学习负担，加强学校体育课和课外体育锻炼工作力度，以足球改革为突破口，促进学校体育工作健康快速发展。推动实施体育产业人才扶持，打破体制壁垒，扫除身份障碍，营造有利于创新型人才健康成长、脱颖而出的制度环境。优化专业设置，鼓励将体育产业服务纳入职业教育体系，发挥职业教育在体育产业中的重要作用，探索学历教育与职业培训并举，支持退役运动员接受职业技能和创业培训。推动体育产业模式改革，鼓励退役运动员从事体育产业工作，培养一批复合型体育产业人才。鼓励街道、社区聘用体育专业人才从事群众健身指导工作。
  （五）加强市场监督管理。进一步加强体育市场执法队伍建设，推进体育服务标准化，落实体育职业技能鉴定制度，梳理体育产业类别，完善体育产业统计制度，形成行政监管、社会监督相结合的体育市场管理体系。加大体育知识产权保护力度，严厉打击各种侵犯知识产权的违法犯罪行为。
  （六）大力推动体育服务认证。鼓励体育场所、体育活动的组织与推广等服务的提供者开展体育服务认证，提高服务质量水平。对通过体育服务认证的体育服务提供者，由体育部门制定标准，给予一次性奖励。
  （七）完善规划布局。坚持统筹安排、合理布局、规范实用、方便群众的原则，统筹规划体育设施建设。各县、特区、区政府要在土地利用总体规划和城乡规划中统筹考虑体育设施用地的需要，合理安排用地。按高限配置体育用地，优先保障非营利性机构用地。新建居住区和社区要按相关标准规范配套群众健身相关设施，按室内人均建筑面积不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米执行，并与住宅区主体工程同步设计、同步施工、同步投入使用。充分利用公园、广场及城市空置场所等建设群众体育设施，老城区与已建成居住区无群众健身设施的，或现有设施没有达到规划建设指标要求的，要通过新建、改造等多种方式予以完善。重点建设一批便民利民的中小型体育场馆、公众健身活动中心、户外多功能健身广场、健身步道等场地设施，打造城市社区“15分钟健身圈”。
  五、组织领导
  按照“政府引导、市场为主、部门服务”的原则，各县、特区、区政府要切实履行主体责任，将发展体育产业促进体育消费工作纳入地区经济和社会发展总体规划，制定和组织实施体育产业发展规划，完成体育产业发展任务。建立发展改革、体育等多部门合作的体育产业发展工作协调机制，为体育产业发展营造良好环境。体育行政部门要切实加强对体育产业发展的统筹规划、协调指导和规范管理，推动体育产业发展。各级各有关部门要高度重视发展体育产业工作，各司其职，各尽其责，共同做好促进体育产业健康发展相关工作。

  附件：六盘水市关于加快发展体育产业促进体育消费重点目标任务分解表

附件
六盘水市关于加快发展体育产业促进体育消费重点目标任务分解表
序号	工作内容	2016年工作措施要求		2020年工作措施要求		责任单位	备注
		具体目标	完成时限	具体目标	完成时限
1	加强公共体育基础设施建设（体育场馆部分）	六枝特区、水城县、钟山区按照工作要求，完成规划、设计等前期工作。	2016.12	到2020年，六枝特区、水城县、钟山区要建成1个体育场、1个体育馆（健身中心），并设置国民体质监测中心；在各重点旅游景点景区配套建设健身场 地、户外多功能球场，健身步道等体育设施；每个县、特区、区至少建设1个生态体育公园。	2020.12	各县、特 区、区政府
2	加强公共体育基础设施建设（体育基础设施部分）	2016年市文体广电新闻出版局用体育彩票公益金配套建设5—8个乡镇农民体育健身工程、33—50个全民健身路径工 程、50—70个村级农民体育健身工程。各县、特区、区需按下发任务数10:1比例配套建设。	2016.12	到2020年，完成乡镇农民体育健身工程建设任务22个，其中：六枝3个、盘县9个、水城县9个、钟山区1个；完成行政村农民体育健身工程575个，其中：六枝107个、盘县289个、水城县166个、钟山区13个，实现全市乡镇、行政村公共体育设施100%全覆盖。各县、特 区、区需按市级下发任务数10:1比例配套建设。	2020.12	各县、特 区、区政府
3	开发体育竞赛活动	各县、特区、区要结合自身优势，积极申办和举办1个以上全国性、国际性大型赛事。各县（特区、区）按照工作要求，科学谋划，完成赛事。	2016.12	到2020年，六枝形成以牂牁江滑翔伞为主的水上系列品牌赛事、盘县形成以乌蒙大草原山地户外大会为主的系列品牌赛事、水城县形成以野玉海山地户外运动为主的系列品牌赛事、钟山区在继续办好凉都夏季国际马拉松赛的同时，形成以梅花山或月照养生谷山地户外、攀岩为主的系列品牌赛事。	2020.12	各县、特 区、区政府
4	到2020年，体育产业规模达到70亿元	各县、特区、区要按总体目标任务，结合实际情况，制定目标任务。大力发展山地户外运动项目和冬季冰雪项目，引进体育器材、服装生产、经营企业，确保目标任务的完成。2016体育产业总值达到总体目标的15%—25%。	2016.12	到2020年，全市体育产业规模达到70亿元的目标。其中六枝特区体育产业规模为12.01亿元，盘县体育产业规模为25.23亿元，水城县体育产业规模为18.32亿元，钟山区体育产业规模为14.44亿元（以上数值按2020年六盘水市常住人口预估数295万核算；人均体育消费2372.8元/人·年）。	2020.12	各县、特 区、区政府
5	社会体育指导员培训工作	2016年度，六枝完成200人、盘县完成420人、水城县完成300人、钟山区完成240人培训任务。选派符合条件的人员参加国家级、国家一级、二级以上社体指导员培训班。	2016.12	到2020年，按“每千人拥有2个社会体育指导员”的目标要求，六枝特区需有1000名社体指导员，盘县需有2100名社体指导员，水城县需有1480名社体指导员，钟山区需有1200名社体指导员（以上数值按2020年六盘水市常住人口预估数295万核算）	2020.12	各县、特 区、区政府
6	贵州（老王山）国家多梯度运动训练示范基地建设	按照工程预定工期推进，按计划完成工程建设预期目标。接待省专业队集训。	2016.12	到2020年，将贵州（老王山）国家多梯度运动训练示范基地建成集体育训练与山地户外运动旅游为一体的多功能运动基地。达到能同时接待省级和国家级专业运动队300人同时进行集训的保障能力。	2020.12	六枝特区政府
7	野玉海耐力性项目高原训练基地建设	按照工程计划，建成野玉海耐力性项目高原训练基地并投入使用。接待贵州省长跑队进行长期集训。	2016.12	到2020年，不断提升基地配套设施和 服务能力，达到能同时接待省级和国 家级专业运动队100人进行集训的保障能力。	2020.12	水城县政府
8	月照山地户外运动基地、梅花山国际山地户外运动基地建设	完成项目规划等前期工作。	2016.12	到2020年，钟山区建成“月照山地户外运动基地”、“梅花山国际山地户外运动基地”。	2020.12	钟山区政府
9	乌蒙大草原国家生态体育公园建设	按工程计划完成配套建设，并积极筹办赛事、活动。	2016.12	到2020年，盘县建成乌蒙大草原国家生态体育公园，完善山地户外运动项目配套设施和服务能力，每年举办山地户外运动大会。	2020.12	盘县政府
10	加快学校体育设施向社会开放工作	每个县、特区、区选定1所试点学校。试行学校体育设施课余时间向社会定期免费或低收费开放，并采取有力措施加强安全保障。	2016.12	到2020年，全市有条件的学校体育设施向社会免费或低收费开放。学校体育场馆课余时间向学生开放，并采取有力措施加强安全保障。	2020.12	市教育局