六盘水市人民政府办公室印发《关于进一步完善市级财政科研项目资金管理等政策的实施意见》的通知

六盘水府办发〔2019〕7号

USHUI.NET^®提示：根据《 六盘水市人民政府关于公布涉及公平竞争文件审查结果（第一批）的通知》（六盘水府发〔2021〕5号》规定，继续执行。

各县、市、特区、区人民政府，六盘水高新区管委会、各经济开发区管委会，市人民政府各部门、各直属机构，中央、省属驻市行政企事业单位：


《关于进一步完善市级财政科研项目资金管理等政策的实施意见》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

2019年8月21日       

（此件公开发布）



为贯彻落实《中共中央办公厅国务院办公厅印发〈关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见〉的通知》（中办发〔2016〕50号）和《省人民政府办公厅印发《关于进一步改进完善省级财政科研项目资金管理等政策的实施意见》的通知》 （ 黔府办发〔2017〕26号）精神，改革和创新科研经费使用和管理方式，激发科研人员的积极性和创造性，进一步推进简政放权、放管结合、优化服务，提出以下实施意见。


一、改进市级财政科研项目资金管理


（一）调整预算编制，下放预算调剂权限。调整预算编制科目，将“学术/咨询/会议费”改为“会议费/差旅费/合作与交流费”，由科研人员结合科研活动实际编制预算并按规定统筹安排使用，其中不超过直接费用10%的，不需要提供预算测算依据。在项目经费总额不变的情况下，项目直接费用中的材料费、测试化验费、燃料动力费、出版/文献/信息传播/知识产权事务费及其他支出如需调剂预算，由项目负责人提出申请，报项目承担单位核准。改进预算编制方法，实行部门预算批复前项目资金预拨制度，保证科研人员及时使用项目资金。（市财政局、市科技局、项目承担单位、项目主管部门负责）


（二）提高间接费用比重，取消绩效支出比例限制。市级财政科技计划项目可设立间接费用。间接费用按照不超过项目直接费用扣除设备购置费后的一定比例核定：50万元以下（包括50万元）的部分按20%核定，50万元至100万元（包括100万元）的部分按15%核定，100万元以上的部分按13%核定。间接费用中绩效支出不受比例限制。项目承担单位要制定科研项目资金绩效支出管理制度，依法依规使用间接费用，要处理好合理分摊间接成本和对科研人员激励的关系，绩效支出安排与科研人员在项目工作中的实际贡献挂钩。项目承担单位中的国有企事业单位从科研经费中列支的编制内有工资性收入科研人员的绩效支出，一次性计入当年本单位工资总额，但不受当年本单位工资总额限制、不纳入本单位工资总额基数。（项目承担单位、项目主管部门负责）


（三）明确劳务费开支范围，劳务费不设比例限制。参与项目的在校生、博士后、访问学者以及聘用的研究人员、科研辅助人员等，均可按规定标准开支劳务费。劳务费预算不设比例限制，由项目承担单位和科研人员据实编制。项目聘用人员的劳务费开支标准参照项目所在地科学研究和技术服务业从业人员平均工资水平，根据其在项目研究中承担的工作任务确定，其社会保险补助纳入劳务费科目列支。（项目承担单位、项目主管部门负责）


（四）改进项目结转结余资金留用处理方式。项目实施期间，年度剩余资金可结转下一年度继续使用。项目完成任务目标并通过验收，且承担单位信用评价较好的，结余资金留归项目承担单位使用，在2年内由项目承担单位统筹安排用于科研活动的直接费用支出；2年后未使用完的，按规定收回。未通过验收和整改后通过验收的项目、承担单位信用评价或预算执行评价较差的项目，结余资金按原渠道收回。（项目承担单位、项目主管部门负责）


（五）自主规范管理横向经费。支持高校、科研院所通过签订合作研究、委托研究、技术开发、技术咨询、技术服务等方式，从企事业单位、社会团体或个人等获得非财政拨款性质的横向科研项目经费。项目承担单位以市场委托方式取得的横向经费，纳入单位财务统一管理，由项目承担单位按委托方要求或合同约定管理使用。项目承担单位要从横向经费结余部分提取一定比例用于科研人员劳务报酬，其中软件开发类、设计类、规划类、咨询类等主要依靠智力投入的科研项目不低于70%，其他项目不低于20%。科研劳务报酬一次性计入当年本单位工资总额，但不受当年本单位工资总额限制、不纳入本单位工资总额基数。科研劳务报酬计缴个人所得税。（项目承担单位负责）


二、改进高校、科研院所差旅会议、科研仪器设备采购和基本建设项目管理


（六）下放差旅费、会议费管理权限。高校、科研院所可根据教学、科研、管理工作实际需要，按照精简高效、厉行节约的原则，研究制定差旅费管理办法，合理确定教学科研人员乘坐交通工具等级和住宿费标准，会议次数、天数、人数和会议费开支范围、标准。难以取得住宿费发票的，以及市内出差地不能提供公共交通车船发票的，在确保真实性的前提下，据实报销城市间交通费，并按规定标准发放伙食补助费和市内交通费。会议代表参加会议所发生的城市间交通费，原则上按差旅费管理规定由所在单位报销；邀请国内外专家、学者和有关人员参加会议，对确需负担的城市间交通费、国际旅费，可由项目主办单位从会议费等费用中报销。科研类差旅费、会议费不纳入行政经费统计范围，不受零增长限制，从科研经费中列支的合作与交流费用不纳入“三公”经费统计范围，不受零增长限制。（高校、科研院所负责）


（七）完善高校、科研院所科研仪器设备采购管理。高校、科研院所可自行采购科研仪器设备。自行选择科研仪器设备评审专家组织开展新购仪器设备查重评议。市财政局要简化政府采购项目预算调剂和变更政府采购方式审批流程。高校、科研院所应当控制设备购置费支出，鼓励使用贵州省大型科研仪器网络共享平台资源。高校、科研院所要切实做好设备采购的监督管理，做到全程公开、透明、可追溯。对高校、科研院所进口仪器设备继续实行备案制管理，落实进口科研教学用品免税政策。（市财政局、六盘水海关、市税务局、高校、科研院所负责）


（八）完善高校、科研院所科研基本建设项目管理。对高校、科研院所利用自有资金、不申请政府投资建设的项目，由高校、科研院所自主决策，报主管部门备案，不再进行审批。市内高校、科研院所主管部门要指导高校、科研院所编制五年建设规划，对列入规划的科研基本建设项目不再审批项目建议书。简化高校、科研院所科研基本建设项目城乡规划、用地及环评、能评等审批手续，缩短审批周期。（市发展改革委、市教育局、市科技局、市农业农村局、市林业局、市水务局、市自然资源局、市生态环境局负责）


三、规范管理、改进服务


（九）强化法人责任。项目承担单位是科研项目实施和资金使用管理的责任主体，要切实履行项目组织实施、验收、资金和资产使用等方面的管理职责，严格遵守科研项目资金管理各项规定，健全内部管理制度，加强预算审核把关，主动公开项目预算、预算调剂、资金使用、研究成果等情况，切实做好国有资产管理。（项目承担单位负责）


（十）建立科研财务助理制度。项目承担单位要建立健全科研财务助理制度，为科研人员在项目预算编制和调剂、经费支出、财务决算和验收等方面提供专业化服务，科研财务助理所需费用可由项目承担单位根据情况通过科研项目资金等渠道解决。充分利用信息化手段，建立健全项目承担单位的内部科研、财务部门和项目负责人信息共享平台，提高科研管理效率和便利化程度。（项目承担单位负责）


（十一）改进财务报销管理。项目承担单位要制定符合科研实际需要的内部报销规定，科研项目在野外考察、心理测试以及社会调查、访谈等过程中支付给调查、访谈对象个人的数据采集费等，直接面向个人或偏远地区获得的样本采集费和从个人手中购买农副产品等特殊材料支付的材料费，确实无法取得发票或财政性票据的，在确保真实性的前提下据实报销。原则上全面实现非现金方式结算，特殊情况下可以现金支付，但报销时须注明现金支付事由。项目实施过程中发生的劳务费和专家咨询费应采用银行转账方式发放，由支付对象凭据报销。（项目承担单位负责）


（十二）精简检查评审。市科技局、市财政局、项目主管部门要加强对科研项目资金监督的制度规范、年度计划、结果运用等的统筹协调，建立职责明确、分工负责的协同工作机制。市科技局、项目主管部门要加强对前期已经开展相关检查的结果运用，推进检查结果共享，减少检查数量，改进检查方式，避免重复检查、多头检查、过度检查。（市科技局、市财政局、项目主管部门负责）


（十三）创新财政科研资金支持方式。市应用技术研究与开发资金主管部门要进一步创新财政科研资金支持方式，推动部分专项资金由无偿变有偿、拨款变投资、资金变股权，激发创新创业活力。（市科技局、市财政局、市发展改革委、市工业和信息化局、市农业农村局负责）


四、加强制度建设和工作督查


（十四）项目承担单位要完善制度建设。项目承担单位要完善预算编制指南，指导科研人员科学合理编制项目预算；制定预算评估评审工作细则，优化评估程序和方法，规范评估行为，制定财务验收工作细则。各高校、科研院所要尽快制定出台差旅费、会议费、公务卡结算、科研仪器采购等科研经费内部管理办法，制定或修订科研项目资金内部管理办法和报销规定。本意见出台后承担市级财政科研项目的单位，都要于当年制定出台相关管理办法和规定。（市科技局、市农业农村局、市发展改革委、市工业和信息化局、高校和科研院所、项目承担单位负责）

（十五）加强对政策措施落实情况的督查指导。市财政局、市科技局要适时组织开展对项目承担单位科研项目资金等管理权限落实、内部管理办法制定、创新服务方式、内控机制建设、相关事项内部公开等情况的督查，督查情况以适当方式进行通报，并将督查结果纳入信用管理，与间接费用核定、结余资金留用等挂钩。审计机关要依法开展对政策措施落实情况和政策资金的审计监督。项目主管部门要督促指导所属项目承担单位完善内部管理，确保各项政策规定落到实处。（市财政局、市科技局、市审计局、项目主管部门负责）

日期：2019-09-05   来源：市政府办公室

一、出台背景


为贯彻落实《中共中央办公厅国务院办公厅印发〈关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见〉的通知》（中办发〔2016〕50号）和《省人民政府办公厅印发《关于进一步改进完善省级财政科研项目资金管理等政策的实施意见》的通知》 （ 黔府办发〔2017〕26号）文件精神，改革和创新科研经费使用和管理方式，激发科研人员的积极性和创造性，进一步推进简政放权、放管结合、优化服务，市人民政府办公室印发《关于进一步完善市级财政科研项目资金管理等政策的实施意见》（以下简称《实施意见》）。


二、主要内容


《实施意见》共分为四部分15项具体措施。


第一部分，改进市级财政科研项目资金管理。主要措施：简化预算编制科目、下放直接费用预算调剂权限；提高间接费用比重，取消绩效支出比例限制；明确劳务费开支范围，劳务费不设比例限制；改进项目结转结余资金留用处理方式；自主规范管理横向经费等作出了具体和可操作性的规定。


第二部分，改进高校、科研院所差旅会议、科研仪器设备采购和基本建设项目管理。主要措施：下放差旅费、会议费管理权限；完善高校、科研院所科研仪器设备采购管理；完善高校、科研院所科研基本建设项目管理等。


第三部分，规范管理、改进服务。主要措施：强化法人责任；建立科研财务助理制度；改进财务报销管理；精简检查评审；创新财政科研资金支持方式等。


第四部分，加强制度建设和工作督查。主要措施：项目承担单位要完善制度建设；加强对政策措施落实情况的督查指导。


三、政策亮点


《实施意见》从扩大科研项目资金管理权限，下放差旅会议管理、科研院所科研仪器设备采购管理权限，完善高校、科研院所规范管理、改进服务、创新资金使用方式几个面进行探索尝试，并通过制度建设和工作督查加快政策实施，实现对科研人员的“松绑+激励”。


四、政策问答


（一）科研项目中的哪些项目可以设立间接费用？间接费用如何核定？


为进一步完善间接成本补偿机制，《实施意见》结合我国实际，提高了间接费用核定比例。《实施意见》规定，市级科技计划项目可设立间接费用。间接费用占直接费用扣除设备购置费的比例上限，为20%/15%/13%（上述比例分别对应50万元以下、50~100万元、100万元以上部分）。需要说明的是，对于稳定支持的科研项目，相关费用已通过部门预算渠道安排，不存在对其进行额外补偿的问题，不需要列支间接费用。


（二）有的科研人员反映目前我国科研项目预算编制过细，《实施意见》在预算编制方面简化了哪些科目？


科研活动具有灵感瞬间性、方式随意性、路径不确定性等特点，但主要技术路线、大体的工作量应事先心中有数，否则就成了“无的放矢”。


我国科研项目预算编制遵循适中原则，针对科研人员反映的预算编制过细问题，《实施意见》在原有基础上，进一步简化预算编制。将“学术/咨询/会议费”改为“会议费/差旅费/合作与交流费”，由科研人员根据科研活动实际需要编制预算、统筹安排使用。同时规定，该科目如不超过直接费用的10%，就无需提供预算测算依据，科研人员在编制这部分预算时不用再具体说明开几次会、出几次差等。