株洲市人民政府关于促进旅游业改革发展的实施意见【全文失效】

株政发〔2018〕7号

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信息时效期：2023-05-18

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各县市区人民政府、株洲经开区管委会，市政府各局委办、各直属事业单位：

为促进全市旅游业进一步快速健康发展，根据《 国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》 （ 国发〔2014〕31号）、《 国务院办公厅关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》 （ 国办发〔2015〕62号）和《 湖南省人民政府关于促进旅游业改革发展的实施意见》 （ 湘政发〔2015〕28号），结合我市实际，提出以下实施意见。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，坚持五大发展理念，以满足人民日益增长的美好生活需要和助力贫困地区脱贫攻坚为目标，以旅游业供给侧结构性改革为主线，以全面实施全域旅游为发展战略，向改革要动力，向创新要活力，突出项目建设、品牌塑造、产品供给和体制创新，进一步完善旅游目的地功能服务，提升旅游服务质量，实现旅游业高质发展和融合发展，努力把旅游业培育成为全市国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。

（二）发展目标。坚持政府引导、市场主导，坚持创新驱动、项目带动，坚持产业融合、统筹推进，坚持以人为本、和谐发展，推动旅游产品向观光、休闲、度假并重转变，旅游开发向集约型转变，旅游服务向优质高效转变,将株洲建设成为海内外华人的祈福圣地和极具竞争力的全国知名旅游目的地。全市旅游业保持10%以上的平均增长速度，力争到2020年，全市接待游客总人次数达到7000万，旅游综合收入突破600亿元，相当于全市GDP的10%，旅游直接就业人数达到20万人以上。

二、主要任务

（一）增强旅游发展动力

1.全面推进全域旅游。转变旅游发展理念和发展思路，创新发展模式，促进旅游业转型升级、提质增效，构建新型旅游发展格局，由传统景点旅游开发转向全域旅游发展。更加重视旅游业发展，提高旅游产业定位，系统优化整合旅游资源，综合调动旅游要素，形成旅游发展合力，推动相关产业融合发展，全面提升公共服务和文明素质，形成政府导演、企业主演、大众串演的良好氛围。创新规划理念，将全域旅游发展贯彻到城乡建设、土地利用、生态保护等各类规划中，在旅游引领“多规合一”方面取得新突破。积极开展株洲市创建国家全域旅游示范区建设工作，重点支持炎陵县、醴陵市创建成国家全域旅游示范区。

2.推进旅游治理体系改革。加快政府职能转变，强化旅游行政管理部门统筹协调、政策制定、规划编制、市场监管、公共服务、形象推广等职能，逐步完善有利于发挥市场主体作用和依法治旅的旅游行政管理体系，有序推进旅游综合管理机构建设。大力推进景区管理体制改革，以所有权、管理权、经营权分离为突破口，采取转让、租赁、委托经营等方式积极推进景区体制机制改革。全面放开旅游市场准入，积极引进国内知名旅游企业跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组，扶持培育一批成长性好、机制灵活、发展能力强的旅游企业。力争2020年，全市年营业收入达到5000万元以上旅游企业8家，重点培育超亿元旅游企业2家。推进导游管理体制改革，落实导游注册制度，改革导游培训方式，健全导游保障体系，建立导游动态监督机制，使导游管理从行政化、非流动、封闭式管理向法治化、市场化管理转变。强化行业自律，推进旅游协会和行业中介组织改革发展。

3.强化区域旅游合作。进一步深化对外合资合作，积极开拓国际国内旅游市场，完善区域旅游合作机制，打造“旅游共同体”。按照全省“一个中心、一个龙头、四大板块、八条黄金旅游带”的总体格局，深化与长沙、湘潭等省内周边城市的区域旅游合作，积极融入长株潭和大湘东旅游板块，以旅游交通互通、旅游线路共推、旅游信息平台共建、市场监管互动为重点，构建统一、便捷、有序的区域旅游大市场。发挥高铁、高速优势，与湖北、江西、广西、广东等周边省市联合打造旅游精品线路。扩大与长江中游城市群、珠三角区域、赣西旅游区、桂北旅游区在旅游方面的对话与合作。加强与国际友好城市的合作，争取与国际知名城市缔结友好关系，扩大国际旅游交流规模，拓宽国际市场的营销渠道。

4.提升旅游目的地形象。围绕“神农福地、动力之都”形象定位，统筹营销力量，提升营销手法，建立营销平台。把旅游目的地营销与城市形象宣传结合起来，加强行业统筹、部门统筹和上下统筹，整合各行业、各区县、各主体营销资源，进一步提升株洲旅游的美誉度和知名度。加强与大众媒体、专业媒体、网络、境内外旅游客商、旅游组织的合作，创新营销方式，以政府购买服务的方式提升旅游宣传促销的专业化、市场化水平。搭建智慧旅游宣传平台、公共营销平台和节会营销平台，做精做优本地旅游节会，举办好炎帝文化旅游节、四季乡村旅游节、旅游商品博览会等旅游节庆活动，利用轨道交通峰会、瓷博会等商务会展精心策划宣传活动。制定地接和营销奖励政策，鼓励各级政府、旅游企业组织开展营销活动，扶持旅游社开设地接部或地接营销中心，提高做大做强旅游地接市场的积极性。着力扩大入境市场规模，加强主要客源地城市旅游推介，细分客源市场，突出客源地营销重点，加快培育会议会展旅游、自驾游自由行、老年旅游、青少年旅游等群体市场。

5.加快智慧旅游建设。打造“互联网+旅游”的跨地区、跨行业、多元化产业发展平台，积极融入“智慧株洲”建设，推进旅游商务、服务、政务信息化协同发展，实现资源共享、优势互补、互动共赢的协同效应。不断提升旅游信息化水平。加快以在线服务、网络营销、网络预订、网上支付等为主的旅游商务平台和以市场动态监管、统计监测、应急救援、投诉受理等为主的数字管理服务平台建设，为游客提供旅游景区、线路、交通、气象、住宿、安全、医疗急救等信息和咨询服务。加强城市信息化建设，力争全市无线信号无死角。推动建设一批智慧旅游景区和企业，到2020年，全市星级饭店、A级景区、特色旅游商业街区、旅游集散中心等主要旅游服务场所免费无线宽带网络全覆盖，全市4A级以上景区全部建成智慧旅游景区。

（二）完善旅游产品体系

6.优化产品布局规划。按照“举炎帝旗，串五彩珠；谋都市篇，绘湘江画”的总体思路，以“产品互补、县市联动、轴向集聚、节点支撑”为发展原则，构建“一极一路一带一区”的株洲旅游总体布局。“一极”就是以炎帝陵景区为核心，打造好炎帝陵祈福生态旅游核心极；“一路”就是依托黄金通道—湖南一号公路“平汝高速”，打造好“平汝高速自驾观光游精品线路”；“一带”就是以“一江两岸三岛四镇”为核心，打造好湘江（株洲段）文化旅游经济带；“一区”就是以云龙“中央都市旅游区”为核心，利用株洲市旅游集散中心配套服务功能，打造好云龙文化旅游、休闲体验聚集区。

7.大力发展休闲旅游。在城乡规划中统筹考虑市民休闲度假需求。积极培育休闲旅游文化、挖掘休闲旅游资源、完善休闲服务功能，重点打造都市休闲、亲水休闲、生态休闲旅游产品，大力建设市民休闲基地。加强城市公园、广场绿地、休闲街区、城市绿道、湘江两岸休闲带的规划和建设，提升城市的休闲服务功能。对自然山水、风景名胜、工业旅游、休闲农业等现有观光型产品，通过优化功能、增强服务设施、创新全新体验产品等方式，加快进行休闲化改造。积极发展体育、滑雪、低空飞行、温泉、疗养等特色健康旅游服务产品，规划建设交通便利、文化品位氛围突出、公共服务设施齐全、餐饮娱乐消费集聚的休闲街区，鼓励和支持各县市区创建国家级旅游度假区、国家级休闲度假区、生态旅游示范区。

8.加快发展工业旅游。抢抓工业旅游黄金发展期的机遇，拓展新的旅游发展空间，促进工业转型升级，培育新增长动力，推进旅游业融合发展。依托老工业基础、陶瓷艺术、轨道交通、通用航空、新能源汽车、工业遗产等丰富的资源，进一步整合挖掘提升，以“一园两谷”为龙头，即以清水塘老工业基地为依托的特色工业遗址公园、以动力产业园区为依托的“株洲·中国动力谷”和以醴陵陶瓷产业园区为依托的“中国陶瓷谷”，打造全国工业旅游示范城市。积极培育特色工业旅游品牌，注重“动力株洲”人文内涵挖掘，重点建设五大工业旅游功能区：一是清水塘老工业基地旅游区；二是泛万丰湖“株洲·中国动力谷”旅游区；三是芦淞航空游览工业旅游区；四是“中国陶瓷谷”工业旅游区；五是田心轨道交通工业旅游区。整合打造工业旅游精品线路，提升工业旅游体验质量。

9.积极发展乡村旅游。依托自然生态气候、特色民俗资源、特色农林产业等不同条件，以新型城镇化发展、乡村振兴战略、脱贫攻坚为契机，结合旅游扶贫、美丽乡村、特色城镇建设，大力发展新型乡村生态旅游。注重多元化开发，因地制宜，突出差异，打造特色旅游商品专业村、民俗文化创意村、旅游扶贫示范村、3A级景区乡村、特色旅游小镇等类型丰富、特色明显的产品体系。积极引进精品民宿、乡村客栈、文创基地、乡村酒店、房车自驾营地等乡村旅游新兴态，鼓励发展特色观光农业园、葡萄酒庄、创意农庄等体验式农业旅游产品。推进乡村旅游设施的标准化、服务规范化建设，建设环城市旅游农业休闲带，制定乡村旅游住宿、餐饮接待标准，规范和提升服务质量。支持农业电商与乡村旅游融合发展。加强乡村旅游从业人员培训，鼓励旅游专业毕业生、专业志愿者和科技工作者驻村帮扶，为乡村旅游发展提供智力支持。增强国土、环保等意识，制定多规融合的乡村旅游发展规划，促进乡村旅游发展，实现生态良好保护。

（三）加大旅游产品建设

10.突出重点产品建设。以观光旅游为基础、以城市体验旅游为重点、以特色专项旅游为补充、以乡村休闲旅游为拓展，构建株洲市旅游产品新格局，积极打造“两大主题、五大系列”旅游产品体系，两大主题和五大系列分别为：“祭祖祈福、休闲度假”两大特色主题和“古、绿、红、蓝、橙”五大特色旅游板块。加大文化旅游产品建设，开发祭祖、书院、古城镇文化旅游项目，重点推进炎帝陵景区、云阳山景区、南宋古城等产品建设。加大休闲度假产品建设，开发康体、养生、科考、娱乐休闲旅游项目，重点推进云峰湖度假区、神农谷景区、酒仙湖景区、神农城、湘江生态景区等产品建设。加大乡村旅游产品建设，开发集居住、养老、购物、体验等功能为一体的特色旅游村镇，重点推进炎陵县中村乡、茶陵县卧龙村、醴陵市枫林镇、株洲县朱亭镇、天元区响水村、芦淞区白关镇、荷塘区仙庾镇、石峰区九郎山片区、株洲经开区云田镇等乡镇的特色旅游产品建设。加大工业旅游产品建设，开发科普、体验、修学旅游项目，重点推进“中国陶瓷谷”、动力谷展示中心、汽车博览园、航空城、中国（湖南）工业博物馆等产品建设。加大红色旅游产品建设，开发教育、研学旅游项目，重点推进工农兵政府旧址、红军标语博物馆、李立三故居、耿传公祠等产品建设。

11.大力实施品牌创建工程。积极推进精细化品牌建设，鼓励扶持旅游企业创品牌、提质量，通过品牌创建，进一步丰富产品内涵、提升产品核心竞争力和影响力。加快创建一批国家高等级旅游景区，到2020年，株洲市A级景区达到30个以上，其中炎帝陵创建成5A级国家景区，4A级景区达到8个。加快推进云峰湖创建国家级度假区，神农谷旅游区、酒埠江旅游区创建省级度假区，“株洲·中国动力谷”、“中国陶瓷谷”创建国家工业旅游基地。各县市区各单位要加强引导、服务、支持力度，积极创建全国休闲农庄与乡村旅游示范区（点）等品牌。推进“两型景区”建设，打造一批特色旅游小镇和美丽乡村，建设一批3A级以上等级景区称号的乡村。鼓励旅游企业争创质量奖和名牌产品，4A级以上等级景区创建知名品牌示范区。

12.积极培育旅游新业态。创新旅游业态和旅游产品，推动旅游产业链条向差异化特色化纵深拓展。实施“旅游+”或“+旅游”等多业态融合旅游发展模式，推动旅游与城镇化、新型工业化、农业现代化和现代服务业的融合发展，拓展“商、养、学、闲、情、奇”旅游新领域，带动相关产业转型升级。围绕休闲度假、养老健康、科普体验等大众旅游消费市场需求，探索开发商贸会展、低空游览、湘江游轮、康养旅游、研学修行、田园综合体等旅游新兴业态。科学规划、合理布局，大力推进开发建设房车营地、自驾游基地、自行车骑行基地、户外露营基地，打造平汝高速株洲段自驾车黄金旅游线。支持鼓励有条件的县市区发展试点，重点策划炎陵县神农谷、攸县酒埠江、天元区汽车博览园等区域的房车营地建设，力争到2020年，培育建设房车营地6个，低空飞行营地3个。