六盘水市人民政府办公室印发关于推动烤烟产业高质量发展实施方案的通知

USHUI.NET^®提示：根据《 六盘水市人民政府关于公布涉及公平竞争文件审查结果（第一批）的通知》（六盘水府发〔2021〕5号》规定，继续执行。
各县、市、特区、区人民政府，市有关部门，省属驻市有关单位：

  《关于推动烤烟产业高质量发展实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

                                                2019年3月14日

（此件公开发布）



烤烟是我市脱贫攻坚重要产业，是农业产业中促农增收最直接、最有效的产业之一。为推动烤烟产业高质量发展，助推脱贫攻坚，现结合实际，制订本实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神及省、市关于脱贫攻坚战产业扶贫的决策部署，聚焦高质量发展要求，深入实施“稳定总量、优化结构、转型升级”三大攻坚战，坚持绿色生态、低碳循环、高效安全的发展方向，以优化资源配置，加强烟区建设、完善产业体系、提高供给水平为主要任务，精准管控，精益生产，促进烤烟产业高质量发展，努力实现烟叶增效、烟农增收、生态增值。

二、主要目标

优化烟区布局，在各县（市、特区、区）高标准建成基本烟田24万亩，年度烤烟种植面积稳定在12万亩左右，高质量完成省下达的年度烟叶生产收购计划，上等烟比例达65%以上，年度产值3.5亿元以上，烟农户均年度收入7万元以上。

三、重点任务

（一）抓好基本烟田规划和保护。按照“生态优先、相对集中、设施配套”的原则，各县（市、特区、区）围绕传统优势烟区，选择烟叶生产设施配套、土地平整、交通便利、适宜种烟、适宜机耕、集中连片200亩以上耕地规划建设基本烟田，于2019年3月31日前完成基本烟田规划，并实行图斑化管理。重点打造水城县阿戛镇、野钟乡、坪寨乡、米箩镇，盘州市竹海镇、新民镇、保田镇、民主镇，钟山战区南开乡、金盆乡等10个烟地质量好、烟地烟农稳定的烤烟“万担乡”，打造40个以上烤烟“千亩村”。（责任单位：市烟草专卖局、市农业农村局、市林业局、市自然资源局，各县〔市、特区、区〕人民政府）

将基本烟田纳入基本农田范畴，实施严格保护。各县（市、特区、区）于2019年5月31日前制定基本烟田规划保护制度，严格落实相关措施，2019年12月31日前完成基本烟田挂牌保护。建立基本烟田退出及占用审批制度，完善基本烟田退出机制，未经市政府批准，不得擅自调整已规划的基本烟田，对产业结构调整占用的基本烟田实行“占一补一”的平衡机制，地方政府在宜烟区域规划同等面积的基本烟田，督促项目实施单位建设同等数量和质量的烟叶生产基础设施，并实行项目建设与基本烟田建设保护同步规划、同步实施、同步完成制度。（责任单位：各县〔市、特区、区〕人民政府）

（二）抓好烟叶生产基础设施建设和管护。各级各有关部门要根据新增烟叶计划，积极争取新增配套基础设施建设。对原传统优势、设施配套烟区，被特色产业或其他特殊情况占用而转移规划新烟区的，各县（市、特区、区）政府要统筹资金在转移规划烟区建设相应配套的烟叶生产基础设施。通过引进清洁能源设备，加大生物质能源烤房的建改力度，完善生物质颗粒生产供应体系，稳步推进传统燃煤烤房替代工作，力争用3年时间，实现全市烟区“无煤化”烘烤。各有关单位要通力协作，开展好土地整治、水利、交通、电力等改造建设，加快烟区设施提档升级，确保烟水配套工程正常运行，烟田机耕道路完好无损，育苗大棚、密集烤房、农机具完好率达100%。（责任单位：市烟草专卖局、市自然资源局、市水务局、市交通运输局、六盘水供电局，各县〔市、特区、区〕人民政府）

（三）抓好新型种烟主体培育。各县（市、特区、区）要对种烟农户进行全面摸底调查，完善相关档案管理，要摸清其生产技术、管理知识等方面短板，分层级有针对性的开展技术培训，提升烟农烤烟技术水平和管理能力。大力培育职业烟农、种烟大户、家庭农场、烟农专业合作社等种烟主体，积极引进各类新型生产经营主体，稳步提升规模化种植水平，确保全市新型种烟主体总数1000个左右、种植规模4万亩左右，户均种植规模40亩左右上。要完善烤烟种植风险保障机制，烟叶种植保险最高赔付额1500元/亩，烟草、政府、烟农各承担烟叶种植保险费的60%、30%、10%，切实发挥种植保险兜底作用。加强防灾减灾体系建设，切实做好各类自然灾害防灾抗灾减灾工作，努力降低灾害损失。（责任单位：市烟草专卖局、市农业农村局、中国人寿财险公司六盘水中心支公司、市气象局，各县〔市、特区、区〕人民政府）

（四）抓好科技兴烟。全面推行良态、良田、良种、良法、良时“五良配套”生产技术措施，提高烤烟产业高质量发展综合生产能力，实现上等烟比例达65%以上。全面实施地膜残膜回收、烟杆清除，促进烤烟绿色生产；加大有机肥施用、绿肥压青入田等方式改良土壤力度，提高烟叶品质；全面推广蚜茧蜂防控烟蚜，配套使用性诱剂、蠋蝽防治烟青虫和斜纹夜蛾等绿色防控技术，提升烟叶质量；推广清洁能源烘烤，降低生产成本；全面推行优化结构“三步法”处理不适用烟叶，健全完善烟叶生产技术体系。（责任单位：市烟草专卖局、市农业农村局、市科技局，各县〔市、特区、区〕人民政府）

（五）抓好产业融合发展。各县（市、特区、区）结合实际，积极开展烤烟设施和基本烟田综合利用工作，利用烤房、育苗大棚等设施闲置期，发展食用菌、西瓜等“短、平、快”特色农作物。对当年未种植烤烟的基本烟田，合理进行轮作；对当年种植烤烟的基本烟田，进行油菜、绿肥等秋冬作物种植，带动观光旅游产业发展，促进烤烟产业与其他产业融合发展，实现促农增收。（责任单位：市烟草专卖局、市农业农村局、市文化广电旅游局，各县〔市、特区、区〕人民政府）

四、保障措施

（一）强化组织领导。加强烤烟产业高质量发展的组织领导，成立市级烤烟产业发展联席会议制度，由市政府分管副市长为召集人，市政府办公