齐齐哈尔市人民政府办公室关于印发齐齐哈尔市康复辅助器具产业试点实施方案的通知

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各县（市）、区人民政府，市政府各有关委、办、局，各有关单位：
  《齐齐哈尔市康复辅助器具产业试点实施方案》已经市政府16届17次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真组织实施。


齐齐哈尔市人民政府办公室
2018年7月25日


  我市是东北三省唯一的国家康复辅助器具产业综合创新试点城市，拥有较强的辅具加工和零部件配套能力，现代中医康复技术和产品、假肢辅具装配技术和产品，初步具备一定基础。为贯彻落实《国务院关于加快发展康复辅助器具产业的若干意见》 （ 国发〔2016〕60号）、《关于开展国家康复辅助器具产业综合创新试点的通知》（民发〔2017〕150号）、《关于支持国家康复辅助器具产业综合创新试点工作政策措施清单》（民发〔2017〕151号）、《黑龙江省康复辅助器具产业三年专项行动计划（2018-2020年）》(黑政办规〔2018〕10号)精神，加快全市康复辅助器具产业发展，带动养老制造业跨界升级，结合实际，制定本方案。
  一、指导思想和原则
  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记对我省重要讲话精神，牢固树立新发展理念，全面贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，坚持适应需求、特色发展、融合创新、市场思维、商业运作的原则，加强政策扶持，优化产业发展环境，完善市场运作机制，激发市场活力，扩大有效供给，增强创新能力，推动全市康复辅助器具产业跨越式发展。
  二、发展目标
  以推进康复辅具产业重点项目为引领，利用3-5年时间，力争实现产业布局更加合理，产品种类更加丰富，市场环境更加优化，社会效益显著提升，构建以康复辅助类、中医治疗类、生活护理用品类、功能性食品类、康复耗材类、家居类6大类产品为主要特色的康复辅具产业体系。
  ——到2018年，市内外企业、医院、高校、科研机构、养老机构等广泛参与我市康复辅助器具产业发展，产业体系初步建立，政策扶持不断完善，现有企业数量和产能有所增长，产值规模达到3000万元。
  ——到2019年，产业环境更加优化，产业体系更加完善，社会服务更加高效，企业数量不断增加，科研能力不断增强，人才队伍不断壮大，企业产能进一步扩大，产值规模达到6000万元。
  ——到2020年，全市康复辅助器具产业布局合理、特色鲜明、品质显现，形成5-8家骨干企业，产业创新能力明显提升，一批科技成果转化为现实产能，产品种类明显增多，产品质量明显改善，形成若干知名自主品牌，产值规模达到1.2亿元。
  三、主要任务
  （一）推进“一核多元”产业布局。一核，即依托市高新区，建设核心技术研发基地，充分发挥高新区在项目孵化、政策配套、服务保障等方面优势，统筹市内外高校、科研院所、生产企业、非营利性机构等创新资源，多渠道增加投入，搭建研发平台，吸引康复辅助器具研发机构、高新技术企业入驻。多元，即依托铁锋区、龙沙区、建华区、富拉尔基区等地规划康复辅助器具产业生产加工制造集聚区，依托梅里斯区、克东县、龙江县、泰来县等地规划功能性食品及康复耗材产品的原料种植、生产、加工区。配套建设生产制造园区（“园中园”），重点发展加工制造、功能性食品生产，吸引康复辅助器具、功能性食品生产企业和配置机构进入，不断提高辐射能力，促进集群发展。[责任单位：高新区、各县（市）区政府]
  （二）招引和培育康辅用品企业。按照以“市场换能力”思路，赴外开展招商洽谈活动，引进国内外康复辅助器具企业、科研及服务机构，大力推进老年康辅用品及康复耗材产品开发，加快发展机构用设备、就寝相关用品、进食辅助用品、入浴辅助用品、排泄辅助用品、生活相关消费品、住宅改造用品等。以养老院、康复医院、医院康复科、残疾人康复中心等公办机构配置康复辅助器具为抓手，加大政府采购力度，带动本地康复辅助器具企业发展。加快搭建我市康复辅助器具行业发展和产品交流平台，实现康复辅助器具领域信息互联互通，鼓励中小微企业专注于细分市场发展，走“专精特新”和与大企业协作配套发展的道路。积极对接国内外先进企业，加快医疗类、设备类康复辅助器具企业引进。大力支持齐齐哈尔市假肢矫形中心、齐齐哈尔市残疾人用品用具服务部等市内企业做大做强。大力支持齐齐哈尔市祥和中医器械有限责任公司艾灸仪设备的升级换代，艾柱、艾条等耗材的生产。（牵头单位：市民政局；配合单位：市工信委、市商务局、市残联、市卫计委、市财政局、市质监局、市科技局）
  （三）促进技术研发和成果转化。深入实施创新驱动发展战略，以市场为导向，瞄准国内外急需产品，专注现有比较优势技术，鼓励市内外科研机构和企业在我市开展研发生产活动，提高关键环节和重要领域的研发能力，推进我市康复辅助器具产业向研发设计、品牌培育等高附加值环节延伸。加强与国家康复辅具研究中心合作，依托市内企业，创建康复辅助器具产品质量检测服务中心和装配服务质量检验机构，建立健全康复辅助器具产品标准体系和注册、认证、检测等监管体系，积极与国家标准、国际标准接轨，重点为黑龙江省乃至东北三省的康复辅助器具产品提供质量检测，加快技术成果转化和推广。探索以市第一医院和市残疾人康复中心项目为载体，联合市内外三甲医院、康复医院、老年病医院，建设全市康复辅助器具技术成果转化基地。积极引进哈工大人工智能康复机器人研究专利成果。支持市假肢矫形中心、市残疾人用品用具服务部等企业在关节假肢液气压技术、轮椅电机技术、矫形与助行机器人等方面，按照企业技术需求联合高校协同创新，推动自主产品转换升级。加快具有我市自主知识产权、疗效确切、中医特色突出的艾灸理疗仪、远红外磁疗艾灸贴、艾灸康复保健技术，以及老年常见疾病治疗康复护理关键技术项目的临床应用，商业配套推广以及在社区的配套应用。[牵头单位：市科技局；配合单位：市高新区、市卫计委、市食药监局、市残联、各县（市）区政府]
  （四）加快康复功能食品和康辅器械开发。充分发挥我市生态资源和绿色食品生产基地优势，加快康复功能食品开发。以大力发展现代中药产业为契机，深入推进“南病北治、北药南用”战略，促进现代中医药和康辅器械产学研合作，不断提升自主研发能力，生产适销对路的“治未病”康辅产品，推动特色中医技术和成品产业化。重点扶持飞鹤、蒙牛、光明等知名乳品企业，针对老年、慢病等人群钙质吸收差、胃肠功能退化等体质特点，研发乳酸菌、活力菌等微生物产品。推进飞鹤牧场中老年高钙多维奶粉、龙力生物中老年豆浆粉扩大生产规模。推进绿洲食品黄瓜籽粉等系列功能性食品规模化生产。推进齐齐哈尔市祥和中医器械公司、黑龙江九品艾叶公司升级发展中医诊疗设备、扩大艾灸康复耗材产品的生产规模。（牵头单位：市民政局；配合单位：市科技局、市卫计委、市农委、市食药监局）
  （五）加强康辅产品和设施应用推广。推动康复辅助器具产品开发和配置服务深度融合，突出品质化、精细化，在满足人民群众基本需求的基础上，适应消费需求升级，打造鹤城品牌。加快康复辅助器具在养老、助残、医疗、健康等领域广泛应用。将贫困高龄或失能、半失能老年人、残疾人的康复辅助器具配置，纳入政府重点民生项目。大力推进残疾人康复中心、社区康复中心、康复医院等康复辅助器具使用机构建设，积极采取补贴购置、服务购买等方式，在老年人日间照料中心、托老所、老年人活动中心、残疾人社区康复中心等福利机构，配备康复辅助器具设备。适时启动老旧小区无障碍设施改造，引导扶持电梯等无障碍设施的使用。鼓励康复辅助器具用品体验店建设，展示销售康复辅助器具产品。（牵头单位：市民政局；配合单位：市发改委、市残联、市住建局、市财政局、市房管局、市规划局、市卫计委）
  四、扶持政策
  （一）税费扶持政策。鼓励企业为残疾人提供就业安置岗位，经认定符合条件的，可纳入社会福利企业并享受相关税费优惠政策。符合条件的康复辅助器具企业可依法享受研发费用加计扣除和固定资产加速折旧政策。对符合条件的公益性捐赠支出依法在所得税税前扣除。经认定为高新技术企业的康复辅助器具企业，在规定时限内，减按15%的税率征收企业所得税。根据《财政部国家税务总局关于增值税几个税收政策问题的通知》（财税字[1994]60号）的规定，供残障人专用的假肢、轮椅、矫形器（包括上肢矫形器、下肢矫形器、脊椎侧弯矫形器），免征增值税。根据《财政部 国家税务总局 民政部关于生产和装配伤残人员专门用品企业免征企业所得税的通知》（财税〔2016〕111号）的规定，自2016年1月1日起至2020年12月31日期间，对符合条件的生产和装配伤残人员专门用品的居民企业，免征企业所得税。对经批准改造废弃土地建设康复辅具项目的，经审核自使用月份起免征改造废弃土地5年的土地使用税；对缴纳土地使用税确有困难的康复辅具产业纳税人，经核准可定期减免土地使用税。落实康复辅助器具配置服务机构和企业用水、用电、用气、用热与工业企业同价政策。（牵头单位：市税务局；配合单位：市民政局)
  （二）金融扶持政策。支持符合条件的企业发行企业债、公司债和资产支持证券。支持企业通过发行短期融资券、中期票据等非金融企业债务融资工具筹集资金。鼓励商业银行、保险公司、证券公司等金融机构在风险可控、商业可持续的前提下开发适合康复辅助器具企业的金融产品。针对符合一定条件的康复辅助器具企业，优先兑现落实我市相关金融扶持政策。（牵头单位：人民银行、市金融办；配合单位：市民政局）
  （三）财政扶持政策。各级财政部门按照事权支出责任，将康复辅助器具产业纳入众创、众包、众扶、众筹相关新兴产业投资支持范围。从福彩资金中设立专项扶持资金，用于支持非营利性康复辅助器具配置服务机构建设，以及具有良好示范效应、较强公共服务性质的康复辅助器具项目。对符合条件的项目，可通过彩票公益金给予适当资金支持。健全政府采购机制，国产产品能够满足要求的原则上须采购国产产品。将符合条件的高端康复辅助器具产品推荐进入《首台（套）重大技术装备推广应用指导目录》。（牵头单位：市财政局；配合单位：市民政局、市工信委）
  鼓励我市符合条件的各类研发机构，通过公开竞争方式承接承担国家科技重大专项、国家重点研发计划等重大科技项目。鼓励行业权威机构、龙头企业在我市设立研发中心，支持申报国家、省级或市级科技创新基地。鼓励康复辅助器具企业申报国家高新技术企业和创建省级以上技术研发中心，根据业绩考核情况，按相关政策给