东营市人民政府办公室关于印发东营市扩大内需三年行动计划（2023—2025年）的通知

各县区人民政府，市政府各部门、单位：

《东营市扩大内需三年行动计划（2023—2025年）》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。



东营市人民政府办公室

2023年12月27日

（此件公开发布）






为深入贯彻党的二十大精神，牢牢把握扩大内需战略基点，增强经济发展内生动力和发展活力，根据《山东省人民政府办公厅关于印发山东省扩大内需三年行动计划（2023—2025年）的通知》（鲁政办发〔2023〕12号）等文件精神，结合东营实际，制定本行动计划。

一、总体要求

（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入落实习近平总书记对山东工作和视察东营重要指示要求，按照党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作安排，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，锚定“走在前、开新局”，抢抓山东建设绿色低碳高质量发展先行区机遇，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，增强消费对经济发展的基础性作用和投资对优化供给结构的关键作用，深度挖掘释放内需潜力，更好融入全国统一大市场，塑造高质量发展新优势，为建设高水平现代化强市筑牢坚实支撑。

（二）主要目标。内需体系趋于健全完善，经济循环更加畅通。到2025年，全市社会消费品零售总额稳步增长，“四新”经济投资占比进一步提高，基础设施“七网”和能源转型发展取得显著成效，铁路通车及在建总里程达到476公里，高速公路双向六车道及以上总里程达到72公里，新能源和可再生能源实现跃升发展。

二、加快推动消费提质升级

（一）持续提升传统消费。

1.深入挖掘批零住餐行业潜力。深化“惠享东营消费年”行动，每年举办不少于100场促消费活动，打造商旅文体、吃住行游购娱深度融合的消费场景。加快建设城市一刻钟便民生活圈，到2025年全市建成50个以上。加速线上线下融合，引导有实力的传统商贸流通企业自建平台或通过第三方电商平台开展直播销售，促进平台经济规范健康发展。积极培育省级“绿色饭店”，大力推广黄河口地域特色菜品，打造东营地理地标美食。鼓励商贸企业和餐饮门店延长营业时间，繁荣发展夜购、夜娱、夜宵等夜间消费服务。支持会展经济发展，对举办消费类展会发生的场馆租赁费用给予补助。支持首店经济发展，对入驻我市的国内外知名品牌首店，在品牌推介、新品发布、店面装修费用上给予补助。（牵头单位：市商务局、市财政局、市市场监管局）

2.促进住房消费健康发展。坚持“房住不炒”定位，因城施策支持刚性和改善性住房需求，落实差别化住房信贷政策，组织开展房交会、“团购季”等促销活动，持续释放消费活力。围绕“质量、功能、低碳、服务”，从政策标准、规划设计、施工建造、查验交付、物业运维等环节入手，加快构建高品质住宅建设制度体系，推动住宅建设从“规模型”向“品质型”转变。积极培育专业化、规模化住房租赁企业，满足市场租赁需求。完善以公租房和保障性租赁住房为主的住房保障体系。利用非居住存量闲置房屋改建方式，发展保障性租赁住房。合理满足房地产和建筑业信贷需求，加强预售资金监管，健全完善“红、黄、绿”分类监管制度，全面排查房地产项目风险。管好用好小区居民公共收益。（牵头单位：市住房城建管理局、中国人民银行东营市分行、国家金融监督管理总局东营监管分局、市地方金融监管局）

3.促进汽车家电消费提质扩容。落实新能源汽车免征车辆购置税等优惠政策，开展新能源汽车下乡、汽车促消费等活动。科学布局、适度超前建设充电基础设施，到2025年全市各类充电桩保有量达到1.5万台以上，力争全面建成车桩相随、布局合理、智能高效、保障有力的充电基础设施体系。对执行两部制电价的电动汽车集中式充换电设施，2030年年底前免收需量（容量）电费。鼓励金融机构在符合监管规定前提下，拓展汽车、家电等消费领域信贷业务。定期组织家电领域系列促消费活动，推广智慧家居家电、智能服务机器人等智能家居产品。加强再生资源回收体系建设，布局一批再生资源回收分拣中心，支持有条件的县区建设废旧家电回收站、回收运输中转站项目，提高回收能力。（牵头单位：市商务局、市发展改革委、市工业和信息化局、市财政局、市地方金融监管局、中国人民银行东营市分行、国家金融监督管理总局东营监管分局、市税务局、东营供电公司）

4.激发文化旅游消费活力。统筹安排市级资金，举办文化旅游消费活动，每年开展文化演出不少于4000场次。鼓励A级旅游景区开展灵活多样的精准促销活动，逐步去“门票化”，培育扩大景区二次多次消费。完善景区门票预约统一平台，推动“一码游东营”、黄河口生态旅游区接入“爱山东”平台。高质量办好全市旅游发展大会，举办“沿着黄河遇见海”全球推广季、孙子国际文化节、湿地槐花节等特色精品文旅活动，持续打造“沿着黄河来旅行”“周末请上车”等特色活动品牌。制定实施文化体验廊道计划，引进优秀策划运营团队，加快孙子文化园夜游、杨庙·黄河里、黄河三角洲动物园重返侏罗纪主题公园等重点项目建设。实施黄河口生态旅游区、老街长巷等景区提质焕新行动。做优做强一批高标准、高品质精品旅游区，到2025年，集中打造不少于2个精品文化旅游名镇，培育创建2-3个省级夜间文旅消费集聚区。（牵头单位：市文化和旅游局、市委宣传部、市发展改革委、市财政局、市大数据中心）

（二）加快培育新消费热点。

1.大力倡导绿色低碳消费。统筹推进“碳达峰十大行动”，积极引导绿色低碳生活方式。推广绿色低碳出行，全面推进城市公交、出租等公共领域车辆和公务用车电动化，财政资金购置车辆除特殊工作要求外一律采购新能源汽车。全面推广绿色建筑，政府投资工程率先采用绿色建材，其中，政府投资或政府投资为主的城镇新建民用建筑全面推广采用绿色建材，到2025年，全市新增绿色建筑700万平方米以上，绿色建筑占城镇新建民用建筑比例达到100%。全面推进节约型机关创建行动，2023年年底前，县级及以上党政机关全部建成节约型机关。（牵头单位：市发展改革委、市交通运输局、市住房城建管理局、市机关事务局）

2.推动信息服务消费升级。推动实施5G“百企千例”规模应用计划，深挖5G应用场景，推进5G模组与AR/VR、远程操控设备、机器视觉、AGV等工业终端深度融合，培育一批5G全连接工厂。开展新型智慧城市提标行动，2023年年底前，全市整体达到智慧城市四星级标准。实施智慧社区建设突破行动，建设市智慧社区综合平台，2023年年底前，累计建成智慧社区不少于120个。（牵头单位：市大数据中心、市工业和信息化局、市信息通信发展办公室、市公安局）

3.提供多层次医疗健康服务。常态化推进药品和医用耗材集中带量采购工作，进一步扩大集采品种覆盖范围，减轻群众就医负担。逐步提高全民医保水平，到2025年，居民医保普通门诊政策范围内报销封顶线在“十三五”末基础上平均提高50%左右，基层医疗卫生机构居民医保普通门诊报销比例达到60%左右，职工医保普通门诊限额达到3500元以上。实施基层医疗卫生服务能力提升行动，到2025年，乡镇卫生院、社区卫生服务中心全部达到国家基本标准，50%以上达到国家推荐标准。推广应用基层诊断辅助决策系统。加强市县级中医医院标准化建设，到2025年，市中医院达到三级医院标准，政府办县级中医医院实现全覆盖。加快“互联网+医疗健康”示范市建设，推动全流程数字化、智能化，到2025年远程医疗覆盖全部乡镇卫生院、社区卫生服务中心和中心村卫生室。（牵头单位：市医保局、市卫生健康委、市发展改革委、市财政局）

4.提升教育服务质量。深入实施“十四五”学前教育发展提升行动计划，持续扩增公办学前教育资源，科学引导和扶持普惠性民办幼儿园发展。实施新时代基础教育扩优提质行动计划，扩大义务教育和高中教育学位供给，推动基本教育公共服务优质均衡发展，促进教育城乡一体化。实施教育数字赋能行动，打造智慧课堂和智能学校环境，到2025年，全市智慧校园实现全覆盖。加快建设高水平中职学校，深化产教融合、校企合作，培育遴选一批校企共建的产教集团、实习实训基地、大师名师工作室。支持高校通过继续教育体系向社会开放优质数字化学习资源、提供教育服务，参与社区教育、老年教育。（牵头单位：市教育局、市发展改革委）

5.深挖养老托育消费潜力。深入落实“一老一小”整体解决方案，健全养老托育服务体系。聚焦失能失智老年人机构照护刚性需求，重点发展护理型床位，到2025年，全市护理型养老床位占比达到75%以上。实施“宜居东营·安养黄河口”幸福养老十大项目，扩大养老服务有效供给，争创全省县域养老服务体系创新示范县区，培养一批连锁化规模化品牌化养老龙头企业，促进养老事业与养老产业协同发展、多业态融合发展。大力发展银发经济，积极开发适老生活用品市场，更好满足差异化、个性化养老需求。全面落实优化生育政策，大力发展普惠托育服务体系，推动3岁以下婴幼儿照护服务专业化、规范化发展，到2025年，全市千人口托位数达到5个，每个县区建立3个以上具有示范引领作用的托育服务机构。（牵头单位：市民政局、市卫生健康委、市发展改革委）

（三）持续优化提升消费环境。

1.促进农村消费升级。支持建设改造乡镇商贸中心，加快农村便利店、小百货、小超市数字化改造，提升农村消费便利化水平。开展新能源汽车、绿色智能家电、绿色建材、生活服务等下乡惠民活动，促进农村大宗商品消费更新换代。推动绿色农资示范县建设，健全农资流通服务网络，保障农资供应。实施休闲农业和乡村旅游精品工程，推出一批乡村旅游重点村、山东省星级旅游民宿、民宿集聚区，打造一批具有地域特色的精品旅游线路，积极争创中国美丽休闲乡村，推动乡村旅游高质量发展。对在城镇土地使用税征收范围内，直接用于采摘和农业观光的种养殖土地，免征城镇土地使用税；对个人出租住房经营乡村旅游的，免征城镇土地使用税，减按4%的税率征收房产税。（牵头单位：市商务局、市农业农村局、市税务局、市文化和旅游局、市供销社）

2.培育消费新业态新模式。支持符合条件的商圈争取省级智慧商圈试点，推动步行街向复合功能延伸升级，打造一批设施完善、业态丰富、健康绿色的消费聚集区，丰富消费场景，提升消费便利度。培育一批市级电商供应链基地、直播电商基地、电商产业带。鼓励发展直播电商、视频号等新模式，支持网红经济发展，提高特色电商品牌知名度。推广“老字号+博物馆”模式，支持老旧工业厂区向文旅消费载体转型。发挥黄河口（东营）马拉松赛、自行车赛等品牌赛事引领作用，推动大型赛事与文化、旅游、商业展会等融合发展，努力放大赛事综合效应。（牵头单位：市商务局、市发展改革委、市文化和旅游局、市体育局）

3.吸引境外消费回流。运用“跨境电商+保税展示”打造跨境购物新场景、新渠道，推动跨境电商零售进口商品在市区商圈门店展示销售。开展“1210”保税备货业务，加快建设“保税展示交易+跨境电商”线下体验中心。跨境电商综试区内符合条件的零售出口企业，实行增值税和消费税无票免税，按规定享受小微企业所得税优惠政策和免税收入优惠政策，并可按照4%应税所得率核定征收企业所得税。（牵头单位：市商务局、市税务局、市财政局、东营海关）

4.开展放心消费创建行动。打造“放心消费在东营”品牌，推进消费投诉信息公示、消费纠纷在线解决，全力维护消费者权益。积极创新消费金融信贷产品和服务，加大消费信贷投放力度。深入开展放心消费城市创建，培育一批放心消费示范单位。落实缺陷消费品召回管理制度，加强产品伤害监测哨点建设。健全新兴消费领域技术标准体系。开展“诚信兴商宣传月”活动，引导市场主体树立诚信兴商经营理念，引导消费者提高风险防范意识，营造崇信守法的营商环境。（牵头单位：市市场监管局、市发展改革委、市商务局、市地方金融监管局、中国人民银行东营市分行）

三、着力拓展投资空间

（一）加快重大产业项目建设。

1.加大制造业投资支持力度。积极争取省级技术改造设备奖补、财政资金股权投资和技改贴息贷，鼓励各金融机构加大对制造业项目信贷支持力度。对拟投产重点工业项目盯上靠上服务，实施“一项目一台账”，及时监测投资进度、竣工投产等情况，推动按计划竣工并投产投用。对符合集约节约用地要求的特色优势先进制造业新建或技术改造项目，土地出让底价可按不低于所在地土地等别对应全国工业用地出让最低价标准的70%执行。（牵头单位：市工业和信息化局、市发展改革委、市自然资源和规划局、中国人民银行东营市分行、市地方金融监管局、国家金融监督管理总局东营监管分局）

2.加力提升技术改造投资。深入开展“千项技改、千企转型”行动，连续三年对符合条件的技改项目进行扶持，鼓励企业积极开展技术改造，每年实施投资500万元以上工业技改项目200个左右。积极培育省级专业化技术改造服务商，提高技改服务专业化水平。（牵头单位：市工业和信息化局、市发展改革委、市财政局）

（二）深化实施基础设施“七网”建设行动。

1.加快构建现代水网。新建庄科水库，推进实施广北、一村等水库除险加固工程，完成孤北水库改造提升和南堤水库增容工程，提高供水保障能力。实施王庄灌区、宫家灌区续建配套与现代化改造工程，提高水资源利用率。实施马新河、塌河及潮河河道治理工程，提高防洪排涝能力，改善沿线生态环境。实施利津县汀河片、广饶县颜徐片小流域水土保持工程，减少水土流失，提升农业生产水平。（牵头单位：市水务局、市发展改革委）

2.完善城市市政公用设施网。加快城市燃气、供水、热力、排水等管道和设施更新改造提升。优化完善城市路网体系，推进公园城市建设。积极稳妥推进城中村改造，与城市片区更新有机融合，加快东营区北王屋村、垦利区双河村、利津县三里村安置房建设。推进城镇老旧小区改造，确保到2025年完成2000年前建成小区应改尽改工作任务。加大城市公共停车场建设力度，努力提高智慧停车覆盖率。（牵头单位：市住房城建管理局、市水务局）

3.提速布局新型基础设施。持续巩固“千兆城市”创建成果，加快千兆网络覆盖和5G网络建设，到2025年，累计开通5G基站9000个。加快建设东营算力中心，推动重点行业物联网感知设施规模化部署。（牵头单位：市发展改革委、市工业和信息化局、市大数据中心、市信息通信发展办公室）

（三）大力推进能源转型发展。

1.规划建设大型清洁高效煤电机组。加快“十三五”结转在建的国家能源集团胜利电厂三期第二台机组项目建设，有序推进小煤电机组关停并转；2023-2025年推进12台、44.1万千瓦抽凝机组改造高参数背压机组，统筹推动大型清洁高效煤电机组规划建设，2023-2025年按照“先立后改”的原则开展中石化胜利石油管理局有限公司胜利发电厂1×35万千瓦项目建设。（牵头单位：市发展改革委）

2.持续完善油气基础设施。加快推进山东天然气环网北干线（东营段）、东营港至广饶（南北输油西线）原油成品油管道工程、永21地下储气库注气高压管线工程等重点油气管道项目建设，到2025年，全市油气管网总里程实现较大幅度增长。（牵头单位：市发展改革委）

3.大力发展新能源和可再生能源。打造鲁北盐碱滩涂地风光储输一体化基地，构建黄河下游绿色能源带。重点推进鲁北（东营）风光储输一体化基地、第三批国家大基地、渤中海上风电、海上光伏基地建设，统筹安排、合理布局，做好项目用地用海选址引导和规划审查。发展新型储能，重点推进储能示范项目和胜利油田压缩空气储能项目建设，到2025年，新型储能规模力争超过300万千瓦。推进500KV渤海变电站项目实施，提高绿电外送能力。（牵头单位：市发展改革委、市自然资源和规划局）

（四）优化项目投资管理机制。

1.健全重要项目协调机制。统筹实施省市两级重点项目和绿色低碳高质量发展先行区建设重点项目，实行清单式管理、责任化推进，定期组织开展全市重大项目现场推进，确保项目梯次推进、持续发力。实施项目联审会商，统筹解决项目推进建设中的堵点卡点问题，建立分级办理、限时反馈、督导落实的工作闭环。（牵头单位：市发展改革委、市工业和信息化局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市住房城建管理局、市商务局、市投资促进局）

2.促进民间投资健康发展。全面落实促进民间投资工作努力调动民间投资的一系列措施，依托投资项目在线审批监管平台，向民间资本公开推介符合条件的项目。支持民营企业参与铁路、高速公路、港口码头及相关站场、城市基础设施、公共服务设施项目，支持民营企业加大太阳能发电、风电、生物质发电、储能等节能降碳领域投资力度。根据省“十四五”规划、建设绿色低碳高质量发展先行区三年行动计划确定的重点项目和重点任务，筛选一批具备一定收益水平、条件相对成熟的优质项目吸引民间资本参与。鼓励民营企业积极实施技术改造，不断扩大投资，对符合条件的技改项目予以扶持。鼓励民营企业积极参与产业基础再造和制造业高质量发展专项申报。（牵头单位：市发展改革委、市行政审批局、市交通运输局、市工业和信息化局）

3.深化“要素跟着项目走”。全面落实用地指标提前预支、分级分类保障，对列入国家重点项目、省重大实施类项目、省重点基础设施项目清单的项目，积极争取国家、省新增用地计划指标，其他重点项目通过市县用地指标优先保障。做好专项债券项目谋划储备、对上争取，成熟一批、推进一批。围绕保障性安居工程、农林水利、社会事业、科技创新等补短板项目，统筹做好中央预算内资金争取。围绕产业发展需要和企业亟需解决的重大技术问题，每年组织实施一批市级重大科技创新工程项目，筛选推荐优质项目申报国家级、省级重大科技攻关项目。（牵头单位：市发展改革委、市财政局、市自然资源和规划局、市住房城建管理局、市科技局、市农业农村局、市水务局）

4.创新项目投融资模式。强化政府资金引导作用，用好财政股权投资和新旧动能转换基金，加强省市县三级引导基金纵向联动。制定盘活存量资产实施方案，打通基础设施存量资产盘活路径。稳妥开展基础设施领域不动产投资信托基金（REITs），积极搭建有利于投资项目与金融机构沟通衔接的平台。（牵头单位：市发展改革委、市财政局）

四、着力畅通经济循环

（一）构建现代流通体系。

1.大力发展现代物流。加快建成核心层物流节点网络“一总部、四园区、两中心”（即智慧物流总部基地，中心城区综合物流园区、东营港综合物流园区、鲁北铁路物流园区、广饶物流园区，空港物流中心、广利港物流中心）。培育区域性物流中心和骨干流通企业，构建完善干线、支线和末端配送紧密衔接的现代物流配送体系。强化冷链运输一体化运作，提供“干线运输+区域分拨+城市配送”冷链物流服务。增强大型物流企业供应链组织、箱货匹配能力。培育大宗物资产业海运国际竞争优势。提升国际海运服务水平。（牵头单位：市发展改革委、市口岸和物流发展中心、市交通运输局）

2.加快流通模式创新。以东营港经济开发区和东营经济技术开发区为载体，构建“公、铁、管、空、水”立体化多式联运体系，培育发展航运物流、国际物流、大宗物资物流等产业集群