四川省人民政府关于印发《建设天府森林粮库实施方案》的通知

各市（州）、县（市、区）人民政府，省政府有关部门、有关直属机构，有关单位：

现将《建设“天府森林粮库”实施方案》印发给你们，请结合实际认真组织落实。

四川省人民政府

2023年12月7日

（本文有删减）


为贯彻落实省委、省政府《建设新时代更高水平“天府粮仓”行动方案》有关要求，着力构建多元食物供给体系，切实维护粮食安全，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于“树立大食物观”、森林是“粮库”等重要论述，按照省委、省政府决策部署，以高质量发展为统领，坚持生态优先、绿色发展，市场导向、因地制宜，科技赋能、特色取胜，通过育主体、扩规模、塑品牌、提质效，构建森林粮库食物（以下简称林粮）生产、经营和服务体系，推进森林资源优势向经济优势、林业资源大省向林业经济强省转变，共同打造新时代更高水平的“天府粮仓”。

（二）发展思路。聚焦盘活林地资源，空间上不与农业争地；立足满足多样性、功能性消费需求，产品上与大宗农产品错位互补；发挥森林生态环境独特优势，品质上突出绿色生态；实现“成片建基地，布点精加工，区域生态游”有机结合，业态上推进三产融合；坚持“企业拓市场，业主建基地，农民共参与”，模式上依托龙头企业引领；抓住“多方投入、种业先行、科技创新、深化林改”四大关键环节，方法上注重政府统筹。

（三）建设目标。到2030年，“天府森林粮库”建设取得显著成效。全省林粮生产体系和经营服务体系更加完善，设施装备水平和产品质量显著提升，经济效益大幅增长。全省林粮经营面积达到1亿亩，年产林粮2000万吨以上，年综合产值达到3000亿元，带动全省林农人均增收2400元。建成高水平全国森林粮库示范省。

（四）发展种类及布局。根据直接利用林木产品和依托林下空间生产产品的区别，将林粮分为经济林食物和林下食物两大类。依托森林资源，全面发展木本粮食、木本油料、森林蔬菜、森林药材、林产调料、林产饮料、森林水果、食药用花卉等8类经济林食物；充分利用林地空间和林下生境，采用林下种植、林下养殖、林下采集等3种模式大力发展林下食物。

综合自然条件、发展方向、区域连片等因素，“天府森林粮库”建设总体分为四大区域。平原丘陵区，包括成都等17个市72个县（市、区）；盆周山区，包括雅安等11个市37个县（市、区）；川西峡谷区，包括阿坝等3个州31个县（市）；攀西地区，包括攀枝花等4个市（州）22个县（市、区）。

二、主要任务

（一）实施六大重点工程。将经营面积、产量、产值在全国排位靠前，或战略地位重要、发展前景好的林粮品种列入“天府森林粮库”重点工程，加大培育力度。

1.千万亩核桃提质工程。聚焦核桃主产区基地提质和加工提升，重点推进凉山、甘孜等地品种改良、定向培育、集约经营和核桃脱皮、清洗、烘干等就地初加工；广元、巴中等地扩大现代基地占比，提升核桃油、乳、粉等精深加工能力和档次。到2025年，全省累计建成核桃标准化采穗圃8个以上、优质高产基地800万亩以上。〔责任单位：省林草局、各有关市（州）人民政府，经济和信息化厅、科技厅、财政厅。逗号前为牵头单位，下同〕

2.百万亩油茶倍增工程。以川南为核心，辐射带动秦巴山区和安宁河—金沙江流域油茶产业发展，实现种植面积和综合产值翻番。按照相对集中连片建设要求，开展油茶林新造和低产低效林改造，支持油茶就地初加工，开发茶油精炼、副产品综合利用等精深加工，打造油茶产业发展示范样板和高地。〔责任单位：省林草局、各有关市（州）人民政府，经济和信息化厅、科技厅、财政厅〕

3.百万亩油橄榄领先工程。加快形成安宁河流域、秦巴山区和川中丘陵区油橄榄集中发展带。重点开展区域性良种选育，推进扩面增产，提升橄榄油及养生、保健、美容产品等精深加工能级，打造油橄榄文化、自然教育等林旅融合新业态。到2025年，全省油橄榄年综合产值达到26亿元。橄榄油产量、品质和产值领先全国。〔责任单位：省林草局、各有关市（州）人民政府，经济和信息化厅、科技厅、文化和旅游厅〕

4.百万亩竹笋培优工程。持续优化竹笋产业布局，加快优良竹种和优质竹笋产品开发利用。在竹笋集中发展区采取新造和改造方式培育优质笋用竹林基地；采取技改和新建方式提升加工能力。加强科技创新和产品研发，提升竹笋种挖机械化、加工智能化、市场全球化水平，推动川东北中小径竹笋、川中有机竹笋和川南名特优竹笋产业化集群化发展。鼓励支持大熊猫国家公园周边社区因地制宜建设特色竹笋基地，发展熊猫特色竹旅餐饮新业态。到2025年，累计新培育优质高产笋用竹林基地100万亩以上，新增竹笋加工能力30万吨以上。〔责任单位：省林草局、各有关市（州）人民政府，经济和信息化厅、科技厅、财政厅、文化和旅游厅〕

5.百万亩林药提升工程。全面提升森林药材种植加工水平，提高森林药材产量和品质。以龙门山区、秦巴山区、乌蒙山区和川西高原为重点，推广生态种植和仿野生栽培，加快建设木本药材和林下中药材标准化种植基地，鼓励就地开展烘干、切片及精深加工，提高森林药材产品附加值。到2025年，建成森林药材规范化基地100万亩以上，带动全省森林药材产业提质增效。〔责任单位：省林草局、各有关市（州）人民政府，经济和信息化厅、科技厅、财政厅、省中医药局〕

6.千万亩林菌双增工程。加快推进林下食用菌种植，实现林菌面积、产量双增长。以秦巴山区、龙门山区、长江干流流域为重点，加快扩大林下竹荪、大球盖菇、香菇等标准化种植面积；以岷江、雅砻江、大渡河、金沙江流域为重点，拓展林下松茸、羊肚菌、鸡枞菌等野生菌类采集范围。鼓励就地集中建立菌类初加工及冷链物流体系，培育精深加工企业，提升产品附加值。到2025年，全省林菌规范化种植或采集面积达到700万亩，年产菌类150万吨。力争到2030年全省林菌规范化种植或采集面积达到1000万亩。〔责任单位：省林草局、各有关市（州）人民政府，经济和信息化厅、科技厅、财政厅、农业农村厅〕

（二）建设百个产业园区。整合资源要素，规划建设一批特色鲜明、链条完整、生产方式绿色、品牌知名、效益明显、辐射带动强的林粮现代产业园区。强化动态管理，鼓励市（州）级园区争创国家现代林业产业示范园区或省级“森林粮库”现代产业园区，加快形成国家、省、市、县园区层级体系。到2025年，全省建成县级及以上林粮现代产业园区100个，其中省级及以上30个（含油茶和竹食品）。〔责任单位：省林草局、各有关市（州）人民政府，经济和信息化厅、科技厅、财政厅〕

（三）培育千个示范基地。坚持“一区一品”，规划建设一批规模适度、管理规范、优质高效、特色鲜明的经济林食物基地和林下食物基地。加强良种及丰产栽培、低产低效林复壮、林下生态种养、林产品采收和初加工等技术集成运用，通过集约管理提升产品质效。引导经营主体扩大规模，参与就地初加工、林区道路、水利设施、防火防虫设施建设。到2025年，全省建成县级及以上示范基地300个，其中省级及以上示范基地100个（含竹食品）。力争到2030年建成各级林粮示范基地1000个。〔责任单位：省林草局、各有关市（州）人民政府，经济和信息化厅、科技厅、财政厅、自然资源厅、农业农村厅〕

三、重点工作

（一）绿色生产推进行动。提倡近自然生产方式，建立全过程绿色生产管理体系。全面开展可用林地土壤、空气、水质检测，开展林粮产地环境评价，实施土壤分类管理，科学区划林粮生产范围。制定完善产地环境、种养采、加工储运全环节技术标准。建立健全生产流通监督、产品质量动态监测和追溯机制。推进化肥、农药、农膜减量替代，禁用高毒高残留农药。开展生产、加工、包装等废弃物回收利用和无害化处理，淘汰落后工艺和设备。到2025年，制定林粮生产标准30项。〔责任单位：省林草局、各市（州）人民政府，省发展改革委、科技厅、生态环境厅、农业农村厅、省市场监管局〕

（二）良种良法引领行动。开展林粮重要树种种质资源调查、收集保存、评价利用，选育和审（认）定一批高产、优质、抗性强的品种。加快建设林木良种基地、采种基地、保障性苗圃，完善核桃、油茶、油橄榄等良繁体系。支持科研单位、龙头企业开展林粮高效培育、加工利用等关键技术攻关，加快科技成果和现代实用技术集成转化。强化种苗质量监管，开展制售假劣林草种苗执法行动。到2025年，林粮优良品种达到80个，主要经济林基地建设良种使用率达到80%以上。〔责任单位：科技厅、省林草局、各市（州）人民政府，农业农村厅〕

（三）设施装备提升行动。实施山区林区路网、水网、电网、互联网“四网”补短工程。分区域、分品种、分环节编制完善装备需求目录，支持引导科研院校、企业开展种植、采摘（挖）、加工等机具装备研发攻关，支持特殊地形、特种作物生产设备研制。制定完善林粮机具设备采购补助目录，纳入农机补贴范围。支持引导重点林粮生产区实施全产业链机械化生产。到2025年，重点林粮生产区内路网密度达到1.3米/亩，耕种、采运及初加工机械化率达到40%。〔责任单位：农业农村厅、省林草局、各市（州）人民政府，科技厅、交通运输厅〕

（四）主体培育壮大行动。在分林到户、明晰产权的基础上，发挥村集体经济组织引领作用，推进集体林权股份化集中，引导林粮规模化经营。引进培育打造一批年产值亿元以上加工企业，加大林粮精深加工产品研发和成果转化力度，实现产品功能差异化发展。支持各类生产经营管理人才领办林粮新型经营主体，通过“公司+合作社+林农+基地”“公司+村集体+基地”与林农构建紧密利益联结机制。鼓励国有林场发展林粮相关产业。到2025年，全省经