自贡市发展和改革委员会 自贡市财政局 中国农业发展银行自贡市分行关于印发《自贡市市级储备粮管理暂行办法》的通知

各区县发展改革局，市粮油监测价格认证中心，市嘉盛粮油公司，市军粮供应站：
        现将《自贡市市级储备粮管理暂行办法》印发你们，请遵照执行。
 
 
自贡市发展和改革委员会        自贡市财政局
          中国农业发展银行自贡市分行
                           2022年1月19日
 
 
 
第一章 总则
第一条  为了规范做好市级储备粮管理工作，根据《粮食流通管理条例》《四川省粮食安全保障条例》《四川省《粮食流通管理条例》实施办法》《四川省地方粮食储备管理办法》等规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条  本办法所称市级储备粮，是指自贡市人民政府（以下简称市人民政府）储备的用于调节全市粮食市场供求，应对重大自然灾害或者其它重大突发公共事件的粮食，包含原粮（指稻谷、小麦、玉米等）、食用植物油（指散装菜籽油等）、应急成品粮油（指大米、面粉、小包装成品油等）。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                         
第三条  市级储备粮粮权属市人民政府。未经市人民政府批准，任何单位和个人不得擅自动用市级储备粮。
第四条  从事和参与市级储备粮经营管理、监督活动的单位和个人，应当遵守本办法。       
第五条  市级储备粮实行“政府委托、部门监管、企业承储”的管理方式，实现“布局合理、适度集中、应对及时、运行高效”的目标。
第六条  市级储备粮的管理应当严格制度、严格管理、严格责任，确保市级储备粮数量真实、质量良好和储存安全，确保市级储备粮购得进、管得好、调得动、用得上。
第二章 职能职责
第七条  自贡市发展和改革委员会（以下简称“市发展改革委”）会同自贡市财政局（以下简称“市财政局”）负责拟订市级储备粮规模、品种结构、总体布局、动用方案的宏观调控意见，对市级储备粮管理进行指导和协调。
市发展改革委负责市级储备粮行政管理，会同有关部门下达分品种、分库点的承储、购销、轮换等计划，根据市人民政府指令下达动用计划，对市级储备粮的数量、质量和储存安全实施监督管理。
市财政局负责安排市级储备粮的财政补贴，按规定程序及时、足额拨付补贴资金，对市级储备粮有关财政补贴拨付使用情况实施监督管理。
中国农业发展银行自贡市分行（以下简称“农发行自贡市分行”）负责按照国家有关规定，及时、足额安排市级储备粮所需贷款，并对发放的市级储备粮贷款实施信贷监管。其他金融机构参与市级储备粮贷款业务的参照执行。
第八条  县（区）人民政府及其有关部门对辖区内市级储备粮承储企业依法履行属地监管责任，配合市级相关部门做好辖区内市级储备粮日常监督管理。
第九条  承储企业对所承储的市级储备粮数量真实、质量良好、储存安全负责，对保管仓储、安全生产等承担主体责任，做好购进、储存、销售及轮换、动用等具体工作。
第三章 规模布局
第十条  市级储备粮规模、品种结构和总体布局方案，由市发展改革委会同市财政局，根据宏观调控、应急保障需要和财政承受能力提出，报市人民政府批准。
（一）市级储备粮规模，根据省下达我市地方储备粮规模和要求，按照总量适度原则合理确定；
（二）市级储备粮品种结构，以本地主要口粮消费品种稻谷、小麦、菜籽油为主，适当兼顾市场需求量大的玉米及应急保障所需的成品粮油等品种，其中稻谷（含大米）、小麦（含面粉）等口粮品种不得低于市级储备粮食总量的70%；
（三）市级储备粮总体布局，按照粮食产需及适度集中原则科学布局。
第十一条  按照国家有关规定和粮食安全调控需要，可安排市级临时储备粮。市级临时储备粮规模和任务性质，由市发展改革委会同市财政局提出方案报市人民政府确定，市级临时储备粮储存期限原则上不超过 2 年。
 
第四章  储存计划与管理
第十二条  市级储备粮储存计划采取计划安排的方式，市级储备粮储存计划确定后，由市发展改革委、市财政局、农发行自贡市分行共同下达。
第十三条  市级储备粮承储企业应符合以下条件（不含应急成品粮油，下同）。
（一）企业注册地和粮食仓储设施均在自贡市境内；
（二）申请承储市级储备粮的企业应具备独立库区完好粮食仓容10000吨及以上、油罐1000吨及以上，其仓库条件应符合国家标准和技术规范的要求；
（三）具备与其承储粮食品种、数量相适应的仓储、保管、质量安全检验等能力，不得租赁或者委托其他企业库点储存原粮和散装食用植物油；
（四）配备必要的经过专业培训的粮食保管人员和质量检验人员；
（五）经营管理和信誉良好，仓储管理规范，无严重违法违规经营记录。
第十四条  承储企业必须履行以下义务:
（一）按照政策性职能和经营性职能分开原则，对市级储备粮运营业务与企业商业经营实行分离，人员、实物、财务、账务管理严格分开；
（二）负责执行市级储备粮收购、储存、轮换、销售等政策和业务规定，在规定时间内完成收购、轮换等任务；
（三）严格执行国家和省储备粮质量标准和食品安全标准、技术规范以及业务管理规定，制定市级粮食储备出入库质量安全检验等制度，定期对市级粮食储备库存进行常规质量和储存品质及食品安全指标检验，建立健全质量安全档案；
（四）严格执行国家《粮油储藏技术规范》和市级储备粮管理的各项规章制度，规范使用绿色低温等先进储粮技术，对市级储备粮实行专仓储存、专人保管、专账记载，做到数量、质量、品种、地点“四落实”，保证市级储备粮账账相符、账实相符，质量良好，储存安全；
（五）对市级储备粮的储存管理情况进行经常性检查，发现市级储备粮数量、质量和储存安全等方面的问题，应当及时处理并第一时间报告；
（六）执行国家有关统计制度和财务、会计制度，定期报送统计资料、数据和财务报表，保证报送的市级储备粮相关资料和数据真实、准确；
（七）建立健全防火、防盗、防洪等安全生产管理责任制度，配备必要的安全防护设施，保证储存安全。
第十五条  承储企业不得有下列行为:
（一）虚报、瞒报市级储备粮数量和质量；
（二）挤占、挪用、克扣、骗取财政补贴、信贷资金；
（三）未经批准动用、混存、串换储备粮及变更储存库点、仓间(油罐)；
（四）以市级储备粮为任何单位和个人办理抵质押贷款、提供担保或者清偿债务、进行期货实物交割。
第十六条  市级储备粮造成损失的，按照责任分级承担。因不可抗力原因造成损失的，由市财政承担；因承储企业管理不善造成损失的，由承储企业承担。
 
第五章  应急成品粮油管理
第十七条  应急成品粮油实行计划管理，动态轮换，确保常储常新。应急成品粮不得以原粮形式储存。
第十八条  应急成品粮油按计划安排方式下达承储企业，承储企业可以自储，也可以委托具有一定规模、具备相应储存条件、诚实守信的粮食加工、批发等企业（以下简称代储企业）代储应急成品粮油。代储库点应当符合交通便利、易于调用等条件。
第十九条  承储企业委托代储应急成品粮油，应当向市发展改革委、市财政局、农发行自贡市分行报告备案，并提交应急成品粮油代储方案。承储企业需与代储企业签订《市级应急成品储备粮油代储协议书》，承储企业对委托代储的成品粮油数量、质量和储存安全承担全部责任。
第二十条  应急成品粮油应单独储存，不得混存。用于储存应急成品粮油的仓房应保持完好，符合储粮功能要求。储存企业应当积极应用绿色、低温、生态、无公害的科学储粮技术，保证应急成品粮油储存安全。
 
第六章  购入与轮换
第二十一条  承储企业入库的市级储备粮应当以当年产新粮食为主，产新前可以购入上年度生产的粮食。入库的市级储备粮，原粮须符合国家标准三级及以上，菜籽油须符合国家标准二级及以上，大米须符合国家标准二级及以上，小麦粉须符合国家标准特制二等及以上，符合食品卫生安全标准。以上标准为市级储备粮入库的最低标准，承储企业可根据具体情况自主确定不低于该标准的储备粮入库。
第二十二条  市级储备粮入库前，需进行空仓（罐）容验收；入库后，需进行数量、质量验收，验收均合格后方可确认为市级储备粮。空仓（罐）容验收由市发展改革委会同农发行自贡市分行及属地粮食行政主管部门进行，数量验收由市发展改革委会同农发行自贡市分行进行，质量验收由市发展改革委委托市粮油监测价格认证中心等具有省级以上资质的粮油质量检验机构进行，验收结果报市发展改革委。
第二十三条  市级储备粮入库成本由市财政局会同市发展改革委、农发行自贡市分行核定，以最低标准等级的市级储备粮市场购入成本为基础加入库费用核定。核定成本作为发放储备粮贷款的主要依据及动用储备粮的成本依据，市财政按照核定的入库成本进行贴息。
第二十四条  市级储备粮购入货款、收购费用主要通过农业发展银行贷款解决。
第二十五条  市级储备粮实行“库存成本不变、实物推陈储新、均衡轮换”的轮换制度。市级储备粮轮换（应急成品粮油除外）原则上由承储企业通过规范的交易批发市场及相关的网上交易平台公开竞价交易方式进行，也可采取直接收购、邀标竞价销售等方式，在规定的时间内完成。
第二十六条  市级储备原粮、散装菜籽油实行计