德州市人民政府关于“突破陵城”加快推动中心城区一体化发展的意见

各县（市、区）人民政府（管委会），市政府各部门、单位，各高等院校：

为全面贯彻市委十五届十次全会和市委经济工作会议精神，优化全市生产力布局和要素资源配置，拓展城市发展空间，提升中心城区首位度，推动陵城区融入和服务中心城区一体化发展，现提出如下意见。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，以提升中心城区首位度为目标，加快“突破陵城”，促进陵城区与中心城区融合发展、协调发展、一体发展，将陵城区打造成为德州新型工业集聚区、鲁北数字经济发展先导区和城乡融合发展示范区，推动中心城区形成功能布局科学合理、要素自由流动、产业协调发展、公共服务均衡共享的一体化发展新格局。

（二）战略定位

新型工业集聚区。统筹优化中心城区重大生产力布局，依托陵城经济开发区、安德工业区、糜镇工业园、边临镇工业园等平台载体，集聚优质资源和生产要素，着力培育纺织服装、机车制造、大数据和农副产品深加工4大主导产业，打造鲁西北地区重要的工业集聚区。

鲁北数字经济发展先导区。依托鲁北大数据中心园区等载体，加快推进绿色低碳算力基础设施建设，打造全省重要算力中心，以算力基础设施为牵引带动相关数字产业落地，培育全市经济发展新引擎。

城乡融合发展示范区。发挥省级城乡融合发展试验区先行先试优势，以城乡人口迁徙、农民依法自愿有偿退出农村权益、农村产权抵押担保等改革任务为重点，在体制机制改革上率先取得突破，形成一批可复制可推广的典型经验，打造城乡融合高质量发展的“新样板”。

（三）发展目标。到2025年，陵城区融入和服务中心城区一体化发展水平进一步提高，经济发展质量全面提升，主要经济指标年均增幅高于全市平均水平，力争地区生产总值突破400亿元，一般公共预算收入突破15亿元，规上工业总产值达到300亿元。到2030年，陵城区全面融入中心城区一体化发展，经济实力大幅跃升，社会治理效能整体优化，民生保障能力全面改善，整体步入全市中上游发展水平。

二、发展重点

（一）加快推动先进制造业发展。坚持先进制造业强市立市，着力优化产业布局，提升中心城区产业集聚度。支持陵城区参与中心城区产业分工，以纺织服装、机车制造、大数据和农副产品深加工4大主导产业为重点，深入实施标志性产业链突破工程，引进和培育一批带动力强的支撑性项目。鼓励企业建设一批省级以上重点实验室、工程研究中心、企业技术中心、院士工作站等创新平台，提升科技创新能力。优化“一区两园”产业布局，提高安德工业区承载力，壮大糜镇工业园、边临镇工业园经济体量，加快推进陵城经济开发区提质增效，形成以大企业为“点”、产业链企业为“线”、企业集群化为“面”的发展格局，将陵城区打造成为新型工业集聚区。到2025年，打造形成2个百亿级产业集群、1个50亿级和1个30亿级产业集群，企业研发支出占地区生产总值比重达到2.6%以上。

（二）加快数字产业发展。加强数字经济基础设施建设，以建设全国新型智慧城市示范标杆为目标，加快推动数字经济与实体经济深度融合。支持全国一体化工业大数据山东云中心省会经济圈区域分中心项目建设绿色低碳数据中心，全市政务云、网、信息系统等整体迁移，鼓励企业数据中心入驻，全力打造德州市智慧城市运管中心和算力、存储中心。支持陵城区全面提速5G网络布局和商用步伐，实现城区、镇区和重点行政村功能性覆盖，重点企业、产业园区、商务楼宇等深度覆盖。加强普惠便捷、精准智能的数字化公共服务体系建设，以教育、医疗、养老、文旅等领域为重点，推动新一代信息技术与公共服务深度融合。

（三）加快新型城镇化建设。围绕全市“一核聚能、一轴隆起、双翼联动、多点支撑”城镇空间布局，统筹优化中心城区与陵城区的功能布局和资源配置，将陵城区纳入《德州市中心城区控制性详细规划》，实现中心城区控规全覆盖。进一步理顺城市建设和管理机制，支持陵城区加快市政基础设施和公共服务设施建设，推进垃圾分类、污水处理、集中供暖、交通管网、配送设施等提档升级，推动医疗卫生、育幼养老、优质教育、文化体育等设施扩面提标。支持陵城区整合地热矿业权，打造应用广泛、产业配套的地热能综合开发利用示范区。全力打造糜镇次中心，鼓励边临镇、丁庄镇等区位优越和产业基础好的城镇发展成为中心镇。支持各乡镇因地制宜培育产业，形成多点支撑的城镇化体系。到2025年，陵城区常住人口城镇化率达到53%左右。

（四）加快推动现代服务业发展。支持陵城区高端装备、医养健康、纺织服装等优势产业与信息、科技、金融、物流等现代服务业融合共生、协同发展。加快建设电商物流园、孵化园，加快启用公用型保税仓库，打造全产业链电商运营新模式。聚焦区域性消费中心城市建设，着力打造购物消费、文旅消费、运动赛事、家居建材、数字经济、物流集散六个消费新地标，推动陵城区消费扩容提质。做强“智圣东方•水韵陵城”文旅品牌，推动一批现有景区提质升级，加快建设国际垂钓基地项目，打造“滨水休闲、自驾露营、亲子研学”特色产品，建设德州市周边休闲度假旅游目的地。

（五）加快推动现代农业发展。聚焦全市新一轮“吨半粮”产能提升行动，支持陵城区加快创建15万亩“吨半粮”核心示范区。以“食品名市”建设为契机，加快建设数字农业示范园、大健康食品加工产业园等项目，促进一二三产业深度融合发展。以产业园区和骨干龙头企业为依托，促进涉农企业集群集聚发展，做强农业、做大加工业、做活农村服务业，打造集生产加工、科技研发、物流仓储、生态旅游、养生休闲于一体的复合型农业。到2025年，陵城区市级以上农业产业化重点龙头企业达到20家。

（六）加快推进基础设施建设。完善中心城区交通网络，统筹布局一批事关全局和长远发展的重大交通基础设施，为德陵一体化发展提供强力支撑。支持陵城区与德城区、德州天衢新区的路网连通建设，规划建设马颊河路、三八路、天衢路东延工程，实施G618线、G619线（陵城段）南扩和东扩工程以及陵州路、德州东外环（南环路—陵州路）东移工程，加快推进连通中心城区的快速路建设，全面打造便捷高效、绿色安全、智能现代的中心城区综合交通网。

三、支持政策

（一）强化财税保障。合理划分德州市与陵城区政府事权、财权，理清市、区两级公共产品的供给责任，实现财力和事权相匹配；积极争取将陵城区纳入省财政直管县；2023年至2025年，陵城区年度一般公共预算收入增幅超过全市年度一般公共预算收入增幅的，市级分享部分通过转移支付的方式补助陵城区。加大对陵城区转移支付补助力度，增强陵城区财政保障能力，稳步提高人均基本公共服务支出水平。对陵城区增减挂钩指标、占补平衡指标交易，不收取指标调剂业务费。（责任部门：市财政局、市自然资源局）

（二）强化金融保障。积极发挥市级政府引导基金、国企产业基金作用，遵循市场化规则，优先支持陵城区符合条件的重大产业项目和科研成果转化应用项目。加大对陵城区产业信贷支持力度，按现有政策标准执行陵城区对接多层次资本市场及直接融资的市级奖励额度。（责任部门:市财政局、市地方金融监管局、市国资委、市科技局）

（三）强化用地保障。在国家和省明确新增建设用地指标管理方式前，允许陵城区按“增存挂钩”政策预支用地指标，保障陵城区省市重点项目用地需求。统筹建设项目耕地占补平衡，优先安排跨省域城乡建设用地“增减挂钩”节余指标；对陵城区重大基础设施建设项目的占补平衡缺口部分，按一定比例申请使用省统筹补充耕地指标。（责任部门：市自然资源局）

（四）支持重点项目建设。陵城区重点项目纳入国家发展改革委、财政部地方政府专项债券项目库后，市级财政在专项债券额度分配时给予适当倾斜支持。支持陵城区具备单独选址条件的重点项目，推荐纳入省级重点基础设施项目名单。对陵城区符合产业政策和发展方向的重点项目，优先支持使用市级能耗指标。（责任部门：市财政局、市发展改革委、市自然资源局）

（五）优化审批流程。建立由陵城区为主体的土地征收、储备和出让制度，对“四类”经营性用地，依法赋权陵城区对储备出让计划及出让方案进行审批。对国有建设用地出让前所涉及的考古勘探发掘等前置工作，涉及德州天衢新区、陵城区管辖范围内（边临镇、安德街道），由陵城区负责办理相关审批手续。（责任部门：市自然资源局、市文化和旅游局、市审批服务局）

（六）强化科技创新。支持高等院校及国有企业在陵城区设立分支机构。支持陵城区布局建设一批科技成果转化中试基地。鼓励陵城区招引集聚国内外知名高校、科研院所、跨国公司共建高端研发机构、重点实验室，市级财政按国家和省有关规定给予配套支持。按照省、市有关政策对陵城区企业研发投入进行补助。对陵城区申报的市级以上重点人才工程、重大科技创新项目、重点研发计划项目、各类创新平台，同等条件下优先支持。（责任部门：市教育体育局、市科技局、市财政局、市国资委）

（七）强化人才保障。支持陵城区采取专家评议、组织考察的方式引进高层次急需紧缺人才，开辟直接办理人员聘用和岗位聘用的特殊通道。对公开招聘难以形成有效竞争的岗位，经审核同意，可不设或降低开考比例聘用引才。支持陵城区重点企业利用市级“双创编制周转池”引进高层次科研人才，同时享受事业单位工资社保和企业相关待遇报酬。通过现代产业领军人才、“假日专家”等重点人才项目，支持陵城区引进高层次人才和创新创业团队，同等条件下优先支持陵城区申报省泰山人才工程。（责任部门:市委编办、市科技局、市工业和信息化局、市人力资源社会保障局、市委人才工作领导小组办公室）

（八）安德街道、边临镇享受省级新区有关政策。安德街道、边临镇位于德州天衢新区范围内，享受《山东省人民政府办公厅印发关于支持省级新区高质量发展的若干政策措施的通知》 （ 鲁政办字〔2022〕30号