潍坊市人民政府办公室关于推动综合保税区高质量发展加快建设千亿级外贸园区的实施意见

综合保税区管委会，市直有关部门、单位：

为更好发挥综合保税区政策功能优势，助力推进全市更高水平对外开放，根据省政府办公厅《关于强化开放引领推动综合保税区高质量发展的实施意见》（鲁政办字〔2023〕172号）要求，结合我市实际，经市政府研究同意，现就新形势下推动综合保税区高质量发展、加快建设千亿级外贸园区，提出如下实施意见。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，认真落实党中央、国务院和省委、省政府关于综合保税区高水平开放高质量发展的部署要求，坚持创新驱动、开放引领，强化政策集成、推动产业集聚、培育新兴业态、优化营商环境，统筹发展和安全，打造具有国际竞争力、影响力和创新力的开放窗口和强力引擎，力争用三年左右时间建成千亿级外贸园区，为建设实力强品质优生活美的更好潍坊提供更有力支撑。

二、重点任务

（一）发挥平台效能

1.强化平台功能联动。发挥海关特殊监管区、中国（潍坊）跨境电商综试区核心区、国家农综区核心区等平台政策叠加优势，深化与山东自贸试验区青岛片区联动创新，进一步推进制度创新、政策互惠、产业联动。创新“区港联动”“区港一体化”实现路径，探索设立前置货站，加强与潍坊港、胶东国际机场联动发展。推动综合保税区网内、网外协同发展。（市商务局、市交通局、市口岸办、潍坊海关按职责分工负责）

2.提高集聚辐射作用。支持区内加工制造企业利用剩余产能承接境内区外委托加工业务。积极推广增值税一般纳税人资格试点。实行非保税货物入区按状态分类监管，允许保税货物、非保税货物同仓共管、按需切换，无需实货进出卡口。落实选择性征收关税政策。（潍坊海关牵头负责，市税务局配合）

（二）做强主导产业

3.提升产业发展能级。依托核心企业加速延链补链强链，巩固VR产品全球市场份额优势，2026年虚拟现实产业产值达到500亿元，建设具有全球影响力的虚拟现实产业集群。提升新能源动力、新材料等产业发展规模，巩固拓展产品国际市场，2026年产值突破60亿元。发挥配额类商品进口功能政策优势，培育做大大宗农产品加工贸易产业，推动由粗放加工向高附加值、精深加工转型升级。（市发改委、市科技局、市工信局、市商务局、市投资促进局按职责分工负责）

4.更大力度招商引资。允许综合保税区对照一流标准出台更加优惠的招引政策。创新招商方式，大力开展市场化专业化招商，吸引符合主导产业方向、产业链条全、技术实力强的先进制造业企业、加工贸易企业以及上下游配套企业、外贸综合服务企业，引导推动全市优质外向型资源优先向综合保税区集聚。（市投资促进局牵头负责，市发改委、市科技局、市商务局配合）

5.推动企业创新发展。搭建“政校企”合作平台，支持企业发挥产品技术优势，加快产学研成果转化，申报发明专利、实用新型专利。精准落实相关扶持政策，引导企业提升研发能力，积极参与国家、省级创新科研平台认定，申报国家、省级科学技术类奖项，以及高新技术企业、专精特新“小巨人”企业等称号。（市科技局、市工信局、市市场监管局按职责分工负责）

（三）培育新兴业态

6.叫响跨境电商品牌。持续深化“1+3+1”产业发展体系，建设跨境电商高质量发展示范区，2026年跨境电商进出口额达到300亿元。拓展跨境电商产业园功能服务，引进龙头企业、优质平台、服务商、MCN机构（直播经纪公司）等主体，打造全市跨境电商企业集聚区。优化完善“四关合一”综合运营中心功能，申请设立国际邮件互换局（交换站），搭建跨境电商、国际快件、国际邮件集散中心，打造全省领先、全国一流的跨境电商1210进出口基地。加快“潍坊进口商品购”展示展销中心发展，塑造跨境时尚消费“新地标”，用好“前店后仓、即买即提”模式，搭建“海淘优品”线上购物平台，在大型商超、景区、高速服务区等设立线下体验中心，构建“1+N”销售服务网络。拓展“保税仓+直播”“体验店+直播”业态。争取跨境电商零售进口药品、医疗器械试点。（市商务局牵头负责，市交通局、市市场监管局、潍坊海关、市邮政管理局、市邮政公司配合）

7.拓展保税服务功能。引导相关企业入区开展保税维修业务，推动将更多产品纳入保税维修产品目录。支持企业在区内布局创新中心、工程技术中心、研发中心、重点实验室、企业技术研究院等研发平台，引导高新技术企业在区内开展研发设计工作。探索开展医疗设备保税培训、大型装备保税租赁业务以及航空航天、工程机械、数控机床再制造业务。（市商务局、市发改委、市科技局、市工信局、市生态环境局、潍坊海关按职责分工负责）

8.优化保税物流业态。整合区内保税仓库资源，建设有影响力的电子产品、大宗商品、冷链物流分拨中心。建设零售与批发一体、进口与出口一体的跨境电商中心仓。优化跨境电商退货监管模式。支持VMI（供应商库存管理模式）物流分拨中心发展。优化保税虚拟口岸+特殊功能场所布局，加快进境肉类、进境粮食指定监管作业场地运营发展。（市商务局、市发改委、市口岸办、潍坊海关、市邮政公司按职责分工负责）

（四）优化监管方式

9.打造智慧监管体系。积极推进智慧综合保税区建设，建立覆盖全领域、全流程的公共服务平台，推动监管部门、第三方机构和企业的各类数据汇聚融合、开放共享。优化AEO高级认证仓储物流企业账册监管模式，推动企业仓库管理系统与海关联网，实施顺势监管、精准监管。（潍坊海关牵头负责）

10.优化监管服务模式。简化区内生产用设备解除监管手续，监管年限届满时自动调减账册。积极推进企业集团加工贸易监管改革，对企业集团区内外业务实施整体监管，提升业务便利化水平。在分送集报领域推行高级认证企业免除担保措施。支持区内企业申请AEO高级认证企业，优先开展信用培育认证。对新业态、新模式实行包容审慎监管。（潍坊海关牵头负责）

11.提升货物通关效能。实施差异化风险防控，强化以企业为单元管理理念，优化布控查验比例，将风险防控措施前推后移，减少货物卡口拦截。实施卡口分类分级管理，设置报关货物通道和非报关货物通道，实行分类通行。支持“两步申报”货物与普通申报类型货物集拼入区。允许“一票多车”货物整报分送、单车进出区。（潍坊海关牵头负责）

（五）强化要素配置

12.加大财税支持力度。统筹用好中央及省市级外经贸专项资金，对综合保税区符合条件的企业开拓国际市场等予以支持。保持市级财政和综合保税区现行财政管理体制不变，建立市、区合理投入与收益分配制度。（市财政局、市商务局按职责分工负责）

13.保障土地资源需求。做好项目建设和用地规划，提高土地集约利用水平。根据项目产业类型、生产经营周期等因素，采用弹性年期出让、先租后让、租让结合、长期租赁等方式，灵活确定工业和公共服务国有建设用地供应方式和使用年限。支持重点项目落地需求。根据发展需要，适时扩大管理区域范围。处理好综合保税区北区海域使用权属管理和海域有偿使用事宜。（市自然资源和规划局、市海渔局按职责分工负责）

14.强化金融服务创新。支持金融机构在综合保税区内设立分支机构，提供信贷、出口信用保险、融资担保等金融服务。完