聊城市国资委关于印发 《关于推进法治国企建设工作实施方案》的通知

聊国资〔2022〕55号

各市属企业、委机关各科室、单位：

现将《关于推进法治国企建设工作实施方案》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

聊城市国资委

2022年8月31日

（此件公开发布）

为深入学习贯彻习近平法治思想，持续深化法治国企建设，充分发挥法治工作的支撑保障作用，全面提升依法治企能力和水平，进一步推进国有企业高质量发展，不断推动企业做强做优做大。根据国务院国资委《关于进一步深化法治央企建设的意见》（国资发法规规〔2021〕80号）、《中共聊城市委全面依法治市委员会2022年工作要点》（聊法委发〔2022〕6号）等文件精神，结合工作实际，制定本方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，落实习近平总书记对山东工作的重要指示要求，不断推进法治聊城、法治政府、法治社会一体化建设，展现国企担当。围绕市委市政府的目标要求，以促进企业依法经营管理为重点，提升企业法律管理能力为着力点，坚持依法治理、依法经营、依法管理共同推进，不断推动企业治理体系和治理能力的现代化，促进企业健康可持续发展，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

二、总体目标

切实提升企业法治建设水平，增强企业依法治理能力，提升依法合规经营水平，强化依法规范管理能力，构建事前精准防范、事中精准控制、事后跟踪问效的法律风险防范制度体系，努力形成决策层、全体员工、法务部门和外聘法律顾问共同参与的依法治企责任体系，使企业在依法治理、依法经营、依法管理、诚信守法等方面能力不断提高。

三、主要任务

（一）进一步发挥公司章程的统领地位。一是切实发挥法律顾问和法务部门专业审核的把关作用，科学配置各治理主体的权利义务，明晰履职程序和要求，保障章程依法制定、依法实施。二是依据章程建立健全企业各项制度机制和工作体系，把党的领导和公司治理有机统一起来，不断完善党委定期专题学法、定期听取工作汇报、干部任前法治谈话、述职必述法等制度，切实发挥明确党组织在公司治理中的法定地位和作用。优化董事会知识结构，提升依法决策水平。落实法律顾问列席党委会、董事会参与研究讨论或审议涉及法律合规相关议题，参加总经理办公室等重要决策会议制度，将合法合规性审查和重大风险评估作为重大决策事项必经前置程序。进一步细化党委会、股东会、董事会、经理层的职责边界，优化履职程序、议事规则和决策机制。三是进一步加强对企业依法依章程治理的监督，确保各项制度、规则、配套办法严格按照章程依法依规实施。

（二）进一步完善企业规章制度体系。一是明确部门职责，根据国家法律法规，结合企业实际，明确企业法务部门归口管理职责，建立健全规章制度制定、执行、评估、改进等工作机制，进一步完善财务管理、劳动用工、物资采购等规章制度，加强对规章制度的法律审核，确保各项制度依法合规。二是探索建立规章制度评估机制，定期开展规章制度梳理工作，对规章制度的执行情况采取后评价制度，及时修订重要领域制度管理规范，不断增强针对性和实效性，形成科学、系统、完备的制度体系。三是强化落实规章制度监督机制，企业法务、审计、纪检和相关业务部门应定期开展对规章制度的宣贯培训，定期对制度执行情况进行监督检查和综合评价，对违法、违规行为严格督促整改、开展责任追究，推动制度有效贯彻落实。

（三）进一步严格依法决策机制。一是进一步完善“三重一大”决策制度，细化各层级决策范围、事项和权限。健全依法决策程序，严格遵循职工参与、专家论证、风险评估、法律审核、集体决策等程序要求。二是进一步完善重大决策合法性审查机制，未经合法性审查或者经审查不合法的，不得提交决策会议讨论。企业相关事项需报市国资委审核批准的，如涉及重大法律问题，应当由法律事务机构负责人、外聘法律顾问出具法律意见书。三是依法健全以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度，规范职工董事、职工监事产生的程序，切实发挥其在参与决策和公司治理中的作用。四是严格落实国有企业违规经营投资责任追究制度，强化责任刚性约束，保证国有资本保值增值，完善国有资产监管，防止国有资产流失。

（四）进一步健全合规管理体系。一是加强对企业投融资、招投标、改制重组、对外担保、产权（股权）流转等重点领域的管理，通过信息化手段，确保程序公开透明，杜绝暗箱操作。二是严格执行信息披露制度，依法加大信息公开力度，坚持规范运作，确保信息内容真实、准确、完整，信息公开及时、高效，以高质量的优质信息披露传递企业的价值。三是探索构建法律、合规、内控、风险管理协同运作机制，加强统筹协调，提高管理效能。四是加强合规教育培训，加强对民法典等法律法规的学习研究，深入分析可能影响企业生产经营、业务模式的各种因素，及时在制度健全、强化管理等方面作出调整。五是制定和完善知识产权管理制度及知识产权创造、管理、运用、保护机制，加强知识产权事务管理，强化对知识产权的权利保护，完善专利、商标、商号、商业秘密等保护制度，坚决打击侵权行为，切实维护企业无形资产安全和合法权益，为企业自主创新、转型升级、品牌建设提供有力支撑。

（五）进一步提升风险管控能力。一是将法律审核固化于经营管理的全过程，建立健全法律顾问提前介入企业重大经营项目机制，将法律论证与市场论证、技术论证、财务论证有机结合，实现从可行性论证到立项决策、从谈判签约到项目实施的全程参与，防范各个环节可能出现的法律风险。为确保经营风险防范、纠纷案件处理等各项法律管理制度以及经营合同、重大决策部署的法律参与率、审核率“双过百”。应充分发挥法律审核在规范市场竞争、守法诚信、防止违法违规等方面的重要作用，并通过开展后评估等方式，不断提高审核质量。二是着力提升主动维权能力，加大法律纠纷案件处置力度，综合运用诉讼、仲裁、等手段妥善解决，探索建立企业内部纠纷调解机制，加强积案清理。对于重大法律纠纷案件应当及时报告，并按时报送年度法律纠纷案件综合分析报告。三是强化业务部门、经营单位和项目一线主体责任，通过设置兼职合规管理员、将合规要求嵌入岗位职责和业务流程、抓好重点领域合规管理等措施，有效防范、及时处置合规风险。四是严格落实《保障中小企业款项支付条例》《保障中小企业款项支付投诉处理暂行办法》，健全防范和化解拖欠中小企业账款长效机制，依法依规做好账款支付工作，严禁出现账款拖欠问题。五是完善企业内部监督体系，推进法律与审计、纪检监察、巡视巡察、财务等部门相互协同，形成监督合力。

（六）进一步提升保障水平。一是加强法治工作队伍建设，鼓励各市属国有企业及其子企业推行法