东营市人民政府办公室关于加快推进盐碱地种业创新发展的实施意见

各县区人民政府，市政府各部门、单位：

为加快推进盐碱地种业创新发展，切实解决好盐碱地种子问题，经市政府同意，现提出如下实施意见。

一、总体要求

（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入落实习近平总书记对山东工作和视察东营重要指示要求，坚持“以种适地”与“以地适种”相结合，大力发展盐碱地种业，全面增强种业自主创新能力和综合竞争力，逐步建立健全盐碱地种业发展体系，有力推动农业高质量发展、保障粮食安全和促进农民增收。

（二）工作目标。到2025年，力争建成以国家盐碱地综合利用技术创新中心（以下简称国家盐碱地中心）为引领的5个具有国际先进水平的盐碱地种业创新平台；培育耐盐3‰—6‰的粮油、饲草、特色经济作物新品种（系）不少于80个；适合盐碱地种植的作物良繁基地面积达到5万亩，适合盐碱地种植的作物品种推广面积达到20万亩。

二、重点任务

（一）实施盐碱地种质资源保护与创新利用工程。

1.加强盐碱地农业种质资源收集与保存。开展盐碱地特色种质资源调查收集、繁殖更新、鉴定评价、保存保护、创制利用和重要功能基因发掘。到2025年，新收集保存国内外耐盐作物（植物）种质资源1万份以上。（牵头单位：市农业农村局；责任单位：市科技局、市自然资源和规划局、市现代农业示范区管理中心，各县区政府、省黄三角农高区管委会。以下任务均需各县区政府、省黄三角农高区管委会、市现代农业示范区管理中心结合实际落实，不再列出）

2.建设盐碱地优异种质资源保护平台。加快建设耐盐植物种质资源库（圃），涵盖耐盐植物资源库、耐盐微生物资源库、基因库等实体库，种质资源保藏能力达到10万份，收集发掘可适宜不同盐分梯度育种利用的植物、动物、微生物等资源2万份。财政资金支持形成的种质资源与新品种（系）按有关要求入库共享。（牵头单位：市农业农村局；责任单位：市科技局、市自然资源和规划局）

3.强化鉴定与创新利用。加快优异盐碱地种质资源鉴定与创新利用，推进高质高值、绿色专用、适宜机械化和轻简化作业的重大品种引进、扩繁与选育，研发新品种高效繁种、制种技术和分级加工与质量控制等重大关键技术。以国家盐碱地中心、市农科院、省农科院黄河三角洲现代农业研究院、中科东营分子设计育种研究中心等为依托，创制耐盐性状突出、综合性状优良的新种质和育种材料，开展系统整理分类、保存和性状鉴定，建立我市耐盐作物和特色植物资源名录。（牵头单位：市科技局、市农业农村局；责任单位：市自然资源和规划局）

（二）实施盐碱地育种能力提升工程。

1.加强盐碱地特色品种攻关。聚焦我市农业主导产业和盐碱地特色产业扎实开展育种攻关。加快推进耐盐小麦、大豆、水稻、玉米、棉花、果蔬等主要作物育种和盐碱地特色作物新品种培育。到2025年，培育耐盐作物新品种（系）不少于30个、耐盐饲草作物新品种（系）不少于20个、耐盐特色作物新品种（系）不少于30个。（牵头单位：市科技局、市农业农村局；责任单位：市自然资源和规划局）

2.搭建盐碱地种业创新研发平台。以国家盐碱地中心为依托，整合全市盐碱地创新资源，建设盐碱地生物资源与评价利用重点实验室、盐碱地农业生物分子育种实验室、耐盐作物育种加速与表型鉴定平台、盐碱地种质资源库、多梯度盐碱地田间育种与专用机械测试验证场等创新平台，创建“保存评价—分子设计—精准加速—多梯度验证”育种创新体系，建成具有国际影响力的盐碱地生物育种创新中心。（牵头单位：市科技局；责任单位：市自然资源和规划局、市农业农村局）

3.加快盐碱地生物育种和信息化等方面技术研究与应用。推进作物表型数据获取及解析技术研发应用，加强图像数据新算法研究，建立G—P数据库，提高表型鉴定精度和速度，实现表型数据采集、传输、分析的数字化、实时化和智能化。推进物联网、大数据、5G、人工智能等信息技术手段在育种中的应用。依托中国科学院、中国农科院等高校院所，开展耐盐、优质、抗逆等重要性状形成的功能基因组学研究，加强作物性状调控基因的快速挖掘与表型的精准鉴定研究，建立智能组合优良等位基因的自然变异、人工诱变、数量性状位点的育种设计方案，实现智能、高效、定向培育盐碱地新品种。推进与盐碱地良种相配套的栽培管理、智慧农机等技术设备研发应用，实现良种良法配套、农机农艺结合，在盐碱地大豆玉米带状复合种植、水稻—小麦（燕麦、小黑麦）轮作等特色种植模式中加快推进优良品种选育和智慧化、机械化技术集成应用。（牵头单位：市科技局；责任单位：市自然资源和规划局、市农业农村局）

4.探索建立盐碱地育种工作机制。探索建立以市场为导向、产学研协同、育繁推一体的盐碱地育种创新机制，推动组建“政、产、学、研、企、推”全链条盐碱地育种攻关联合团队，建立健全“公司+研发平台+研发团队”盐碱地育种协同创新机制，瞄准盐碱地种业关键需求，实施耐盐作物品种联合攻关。（牵头单位：市科技局、市农业农村局；责任单位：市自然资源和规划局）

5.优化育种创新环境。积极搭建学习交流平台，推动企业与高校院所开展盐碱地种业协同创新。鼓励高等院校、科研院所以商业化育种资源和技术等要素与盐碱地种业企业进行股份制合作、联合开发和委托开发，加快提升企业盐碱地育种创新能力。推动国家级、省级创新平台和区域创新中心等资源共享，支持和鼓励盐碱地育种单位积极申请备案院士工作站。优先支持盐碱地种业企业申报国家科技型中小企业和高新技术企业。鼓励盐碱地种业企业申报市级重点实验室和新型研发机构。（牵头单位：市科技局；责任单位：市农业农村局）

（三）实施盐碱地种业产业提升工程。

1.培育壮大盐碱地种业企业。鼓励社会资本投资盐碱地种业，优化资源配置，提高市场竞争力。鼓励盐碱地种业企业整合集成育种机构、育种人才、育种材料等种业科技资源，提高自主创新能力。鼓励盐碱地种业企业加大研发投入，与高校院所联合共建新型研发机构，建立一批商业化盐碱地育种中心，逐步成长为农业高新技术企业。到2025年，力争培育1—3家盐碱地育种创新能力强的现代种业企业。（牵头单位：市农业农村局；责任单位：市科技局、市自然资源和规划局、市税务局）

2.加强盐碱地良种繁育基地建设。扶持优势种业企业，改善种子基地基础设施和装备条件，扩大现有耐盐作物、牧草、林木花卉、果蔬繁育基地规模，全面提升供种保障能力。积极探索完善制种保险政策，提高盐碱地良种繁育基地抗风险能力。（牵头单位：市农业农村局；责任单位：市自然资源和规划局）

（四）实施盐碱地种业管理服务工程。

1.加强盐碱地品种测试和评价推广。加强盐碱地作物品种试验工作，积极承接国家或省耐盐作物品种试验，年测试品种能力达到100个。建设主要作物展示评价基地不少于10处、盐碱地特色作物展示评价基地不少于3处，加快耐盐品种推广应用步伐。（牵头单位：市农业农村局；责任单位：市科技局）

2.强化知识产权保护和市场监管。鼓励盐碱地种业企业和科研院所积极推进耐盐作物品种审定和耐盐植物新品种权申请工作。开展盐碱地种业市场专项整治行动和监督检查，严厉打击套牌侵权等违法行为，保护种业知识产权。（牵头单位：市农业农村局、市市场监管局；责任单位：市发展改革委、市公安局、市自然资源和规划局）

三、保障措施

（一）强化项目资金扶持。优先推荐盐碱地种业项目争取国家现代种业提升工程、山东省农业良种工程和山东乡村振兴科技提振行动计划等重大项目。统筹实施东营市盐碱地综合利用专项项目，重点支持盐碱地特色品种培育及配套技术研发。鼓励国有基金发挥引导作用，支持盐碱地种业科技型企业发展。对符合条件的盐碱地种业科技型中小企业，给予科技成果转化贷款风险补偿支持。（牵头单位：市科技局、市财政局、市农业农村局；责任单位：市发展改革委、市地方金融监管局、中国人民银行东营市分行、国家金融监督管理总局东营监管分局、市国投集团、市财金集团）

（二）保障盐碱地种业发展用地。加大对盐碱地种业科研、良种繁育基地及设施用地的支持力度，对确需建设的农业种质资源库、质检设施、种子加工车间等用地，根据推进农业农村现代化规划和国土空间规划，并依据建设进度合理安排供地。（牵头单位：市自然资源和规划局、市农业农村局；责任单位：市科技局）

（三）加强盐碱地种业人才建设。充分发挥国家盐碱地中心引才聚才优势和盐碱地种业领域领军人才帮带引领作用，加强盐碱地种业高层次人才引进。到2025年，培养、引进耐盐作物种质资源鉴定评价方向、盐碱地适生作物种质资源创制与高效育种方向高水平盐碱地种业创新团队不少于10个。（牵头单位：市委组织部；责任单位：市科技局、市工业和信息化局、市农业农村局）



东营市人民政府办公室

2023年11月7日

（此件公开发布）

一、起草背景

为深入学习贯彻习近平总书记视察东营指示要求和重要讲话精神，落实新时期国家粮食安全战略要求，增强我市盐碱地种业自主创新能力和综合竞争力，制定本