铜川市人民政府办公室关于支持生态高效畜牧业发展的实施意见

铜政办发〔2019〕2号

各区县人民政府，市新区管委会，市政府各工作部门、直属事业单位：

  按照《中共铜川市委办公室 铜川市人民政府办公室关于印发〈推进农业优势产业提质增效突破发展的意见〉〈全市农业优势产业提质增效突破发展规划〉的通知》（铜办发〔2018〕26号）精神，构建以肉羊、奶山羊、生猪为主的畜牧产业集群，推进畜牧产业提质增效突破发展，经市政府同意，现提出如下实施意见。
  一、总体要求
  （一）指导思想
  以习近平总书记关于“三农”工作的重要论述为指导，牢固树立新发展理念，将畜牧产业发展与推进乡村振兴战略、产业脱贫、壮大村集体经济有机结合，通过大企业引领、大基地承载、大项目支撑、村集体经济组织联结、产业化联合体推动，着力构建现代畜牧业生产体系、经营体系、产业体系，不断增强畜牧业综合生产能力、市场竞争能力和可持续发展能力，形成优势产业集群，发展生态高效畜牧业，助推产业兴旺、农民增收。
  （二）目标任务
  到2021年，全市畜牧业综合生产能力明显增强，物质技术装备条件显著改善，动物卫生和畜产品质量安全水平不断提高，建成50万只肉羊生产加工基地、10万只奶山羊养殖加工基地、50万头生猪生产加工基地，畜牧业产值达到40亿元，畜禽规模化养殖率达到80%以上，畜禽粪污综合利用率达到75%以上，实现畜牧业生态绿色、可持续、高质量发展。
  二、重点工作
  （一）优化产业区域布局
  依托区域资源优势和产业发展基础，建设区域特色鲜明、高度聚集的优势特色畜产品生产基地。肉羊以耀州区北部山区、王益区西部、印台区西部和宜君县为重点；奶山羊以耀州区西南部、王益区东南部、印台区东部和宜君县南部为重点；生猪以耀州区东北部、印台区、宜君县为重点。
  （二）建设优质种源基地
  实施畜牧良种工程，在王益区建设年出栏1万只的肉羊种羊场1个，在耀州区建设年繁育1万只的奶山羊种羊场1个，在宜君县、印台区各建设万头种猪扩繁场1个，为产业发展提供良种。
  （三）扩大优势产业规模
  以龙头企业引领为突破，以规模养殖为重点，培育壮大养殖合作社、农业企业，建设50万只肉羊养殖基地（耀州区25万只、王益区2万只、印台区8万只、宜君县15万只）；建设10万只奶山羊奶源基地（耀州区7万只、王益区0.5万只、印台区1万只、宜君县1万只、新区0.5万只）；建设50万头生猪养殖基地（耀州区5万头、印台区25万头、宜君县20万头）。
  （四）推广绿色发展模式
  落实中省生态绿色畜牧业发展支持政策，推行种养结合、农牧循环、健康养殖等绿色发展模式。鼓励社会经营主体开展饲料饲草专业化经营，建立秸秆收储、加工、销售体系，实现秸秆饲草化利用；按照“整县推进、一场一策”的原则，完善规模养殖场粪污处理设施设备，提升粪污综合利用水平，实现粪污资源化利用；在印台区建设病死畜禽无害化处理中心1个，加快覆盖饲养、屠宰、经营、运输等环节的病死畜禽无害化处理体系建设；推广益生菌养殖、关键阶段中草药防病、使用专用无抗饲料等健康养殖技术，推动无抗养殖。
  （五）强化龙头企业引领
  按照每个产业都有引领型龙头的思路，坚持“外引内联、扶优扶强”的原则，加强与陕西美羚乳业、甘肃中天羊业、大北农、新希望等龙头企业的合作，发挥龙头企业在良种、品牌、科技、市场、营销、管理等方面的经验和优势，重点建设种源基地、技术服务、加工营销等体系，推广“龙头企业+村集体经济组织+农户”“龙头企业+产业联盟+合作社”等合作经营方式，建立以最低保护价制度为主的利益联结机制，实现小农户与大市场的有效衔接。
  三、保障措施
  （一）加强组织领导
  各区县政府、市新区管委会要认真贯彻落实《中华人民共和国畜牧法》《中华人民共和国动物防疫法》等法律法规，落实支持畜牧业发展的各项措施。切实加强对生态高效畜牧业绿色发展的组织领导，突出畜禽粪污资源化利用、优势特色畜牧业产业发展、重大动物疫病防控等重点工作，落实工作责任，实行目标管理，2019年、2020年各完成目标任务的40%，2021年完成目标任务的20%。建立完善农业、环保、发展改革、人社、财政、金融、国土资源、商务等多部门协调联动机制，形成整体合力，协同推动产业发展。
  （二）加大财政支持
  2019－2021年，市、区县财政设立生态高效畜牧业发展专项支持资金，重点对种源基地建设、养殖场基础设施、良种引进、无抗养殖等方面进行一次性奖补，奖补资金市、区县财政各承担50%。一是畜牧种源基地建设。每个万只肉羊种羊场、万只奶山羊种羊场、万头生猪扩繁场分别补助500万元。二是标准化规模养殖场基础设施建设。对新建年出栏1000只、2000只、3000只以上的肉羊规模养殖场分别补助50万元、80万元、120万元；对新建年存栏500只、1000只、3000只以上的奶山羊规模养殖场分别补助60万元、90万元、200万元；对新建年出栏2000头、5000头、10000头以上的生猪标准化规模养殖场，分别补助40万元、80