九江市人民政府办公厅关于印发九江市国有土地出让收支管理办法的通知

九府厅发〔2015〕39号

USHUI.NET^®提示：根据《 九江市人民政府办公室关于修改和废止部分市政府行政规范性文件的通知》（九府办发〔2023〕30号》规定，1.将第三条、第八条、第二十九条中的“国土资源部门”修改为“自然资源部门”；第八条中的“财政部门”修改为“税务部门”；第十一条第一款中的“国土资源部门和财政部门”修改为“自然资源部门和税务部门”，第二款中的“缴款通知单”修改为“土地出让合同”、“国土资源部门和财政部门”修改为“税务部门”、“国土资源部门”修改为“自然资源部门”；第三十二条中“财政部门、国土资源部门”修改为“财政部门、自然资源部门与税务部门”；第三十四条中的“国土资源部门”修改为“自然资源部门、税务部门”；第三十七条中的“市国土资源局”修改为“市自然资源局、市税务局”。

2.将第四条修改为“市、县（市、区）财政部门、自然资源部门、税务部门、中国人民银行地方分支机构（下称地方国库）按照职责分工，分别做好土地出让收支管理工作。

市、县（市、区）财政部门负责土地出让收入的使用管理工作，自然资源部门负责组织土地出让工作，并负责将土地收入征管信息及时录入《江西省税务局非税收入信息互联互通平台》，税务部门具体负责土地出让收入的征收工作。

地方国库负责办理土地收入的收纳、划分、留解等各项业务，及时向税务部门、自然资源部门和财政部门提供相关报表和资料。”

3.将第六条修改为“土地出让收入由税务部门负责征收工作，由自然资源部门负责组织土地出让工作，并负责将土地收入征管信息及时录入《江西省税务局非税收入信息互联互通平台》，财政部门负责确定土地出让收入的预算科目级次及分成比例。”

4.将第七条第二款修改为“若竞买成功，竞买保证金抵作国有土地使用权出让收入的，在竞得人签订成交确认书、出让合同并开具《银行端查询缴税凭证》后，在规定的期限内由财政等竞买保证金收取单位办理缴库事宜，余款由缴费人在出让合同、批复、决定书等相关文书载明的缴费期限内自行申报缴纳；若未竞买成功，财政部门将依据自然资源部门开具的函，在未竞买成交日后5个工作日内按原账户退回竞买申请人。”

5.将第九条修改为“税务部门依据自然资源部门传递的费源信息征收国有土地使用权出让价款,缴费人在缴费期限内使用《非税收入通用申报表》向税务部门自行申报缴费，税务部门开具财政部统一监(印)制的非税收入票据。

经济适用房、房改房转让等补缴国有土地使用权出让价款办理不动产变更登记或转移登记的，由自然资源部门核定应补缴的土地价款后传递给税务部门，缴费人一次性缴纳国有土地使用权出让价款和其他税费。”

6.将第三十条修改为“建立健全年度土地出让收支预决算管理制度。编制年度土地出让收支预算要坚持‘以收定支、收支平衡’的原则。

每年第三季度，自然资源部门按照上年土地出让收入情况、年度土地供应计划、地价水平等因素编制土地出让收入预算，报同级财政部门审核；土地出让收入使用部门按照财政部门要求编制下一年度土地出让支出预算草案，报同级财政部门审核。

土地出让收支预算由财政部门按规定程序报经批准后执行。”

7.将第三十一条修改为“自然资源部门、税务部门与财政部门要加强协作，建立国有土地出让、征缴信息共享制度。自然资源部门应当将土地出让收入费源信息、签订的国有土地出让合同、补充协议等资料及时抄送税务部门，税务部门应当及时将计征、缴款等明细信息反馈给自然资源部门、财政部门。

土地储备机构应当于每年第三季度参照本年度土地储备计划，按宗地或项目编制下一年度土地储备资金收支项目预算草案，经主管部门审核后，报同级财政部门审定。其中，属于政府采购和政府购买服务范围的，应当按照规定分别编制政府采购和政府购买服务预算。同级财政部门应当及时批复土地储备机构土地储备资金收支项目预算。

土地储备机构应当严格按照同级财政部门批复的预算执行，并根据土地收购储备的工作进度，提出用款申请，经主管部门审核后，报同级财政部门审批，资金支付按照国库集中支付制度的有关规定执行。土地储备资金收支项目预算确需调剂的，应当按照国家有关预算调剂的规定执行。

每年年度终了，土地储备机构应当按照同级财政部门规定，向主管部门报送土地储备资金收支项目决算草案，并详细提供宗地或项目支出情况，经主管部门审核后，报同级财政部门审核。土地储备资金收支项目决算草案的审核，也可委托具有良好信誉、执业质量高的会计师事务所等相关中介机构实施。”

8.将第三十三条修改为“财政部门、自然资源部门、税务部门和地方国库要在本部门内部指定具体负责统计报表的机构和人员，落实报表填报责任。自然资源部门、税务部门、地方国库要在每季度后5个工作日内，年度末15个工作日内主动向财政部门提供报表相关数据，最后由财政部门汇总，及时向上级报送本地区土地出让收支报表。同时，财政部门、自然资源部门、税务部门和地方国库要分别做好报表数据审核工作，确保土地出让收支统计数据及时、准确、真实，为加强土地出让收支管理提供准确的基础数据。”

各县（市、区）人民政府，庐山管理局，九江经济技术开发区、庐山西海风景名胜区、八里湖新区管委会，市政府有关部门，市直及驻市有关单位：

《九江市国有土地出让收支管理办法》已经市政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。




2015年12月9日






第一章 总  则

第一条 为进一步规范我市国有土地使用权出让收支管理，根据上级国有土地使用权出让收支管理的有关规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条 全市范围内国有土地使用权出让收入及支出的管理，适用本办法。

第三条 本办法所称国有土地使用权出让收入（以下简称土地出让收入）是指政府以出让等方式配置国有土地使用权取得的全部土地价款，包括受让人支付的征地和拆迁补偿费用、土地前期开发费用和土地出让收益等。具体包括：

（一）土地出让总成交价款：以招标、拍卖、挂牌和协议方式出让国有土地使用权所取得的总成交价款（不含代收代缴的税费）；

（二）补缴的土地价款：转让划拨国有土地使用权或依法利用原划拨土地进行经营性建设应当补缴的土地价款；处置抵押划拨国有土地使用权应当补缴的土地价款；转让房改房、经济适用房按照规定应当补缴的土地价款；改变出让国有土地使用权土地用途、容积率等土地使用条件应当补缴的土地价款，以及其他和国有土地使用权出让或变更有关的收入等。

（三）划拨土地收入：土地使用权者以划拨方式取得国有土地使用权，依法向市、县（区）人民政府缴纳的土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费、拆迁补偿或拆迁安置等费用。

（四）其他土地使用收入：自然资源部门依法出租国有土地向承租者收取的土地租金收入；出租划拨土地上的房屋应当上缴的土地收益；按国有土地使用权出让合同（以下简称土地出让合同）、国有土地划拨决定书等约定的对土地使用者不按时足额缴纳土地出让收入所加收的违约金。

按照规定依法向国有土地使用权受让人收取的定金、保证金和预付款，在土地出让合同生效后可以抵作土地价款。划拨土地的预付款也按照上述要求管理。

第四条 市、县（市、区）财政部门、自然资源部门、税务部门、中国人民银行地方分支机构（下称地方国库）按照职责分工，分别做好土地出让收支管理工作。

市、县（市、区）财政部门负责土地出让收入的使用管理工作，自然资源部门负责组织土地出让工作，并负责将土地收入征管信息及时录入《江西省税务局非税收入信息互联互通平台》，税务部门具体负责土地出让收入的征收工作。

地方国库负责办理土地收入的收纳、划分、留解等各项业务，及时向税务部门、自然资源部门和财政部门提供相关报表和资料。

第五条 土地出让收支全额纳入地方政府基金预算管理。收入全部缴入地方国库，支出一律通过地方政府基金预算从土地出让收入中予以安排，实行“收支两条线”管理。

第二章 征收管理

第六条 土地出让收入由税务部门负责征收工作，由自然资源部门负责组织土地出让工作，并负责将土地收入征管信息及时录入《江西省税务局非税收入信息互联互通平台》，财政部门负责确定土地出让收入的预算科目级次及分成比例。

第七条 土地使用权的竞买申请人必须通过网上交易系统提交竞买申请，符合竞买条件的申请人在规定时间内将竞买保证金足额交入非税收入财政专户（以保证金到达指定账户时间为准），网上交易系统会自动生成《竞买保证金到账确认书》，无特殊情况，财政部门不再开具竞买保证金到账确认书。

若竞买成功，竞买保证金抵作国有土地使用权出让收入的，在竞得人签订成交确认书、出让合同并开具《银行端查询缴税凭证》后，在规定的期限内由财政等竞买保证金收取单位办理缴库事宜，余款由缴费人在出让合同、批复、决定书等相关文书载明的缴费期限内自行申报缴纳；若未竞买成功，财政部门将依据自然资源部门开具的函，在未竞买成交日后5个工作日内按原账户退回竞买申请人。

第八条 自然资源部门与国有土地使用权人或受让人在签订土地出让合同时，应当明确约定该国有土地使用权人或受让人应当缴纳的土地出让收入具体数额、缴交地方国库的具体时限以及违约责任等内容。自然资源部门应将签订的土地出让合同副本在5个工作日内抄送同级税务部门。

土地使用者报经地方人民政府批准同意，以划拨方式取得国有土地使用权，自然资源部门通知其按照地方人民政府确定的划拨价格，依法将土地划拨价款直接缴入地方国库。

第九条 税务部门依据自然资源部门传递的费源信息征收国有土地使用权出让价款,缴费人在缴费期限内使用《非税收入通用申报表》向税务部门自行申报缴费，税务部门开具财政部统一监(印)制的非税收入票据。

经济适用房、房改房转让等补缴国有土地使用权出让价款办理不动产变更登记或转移登记的，由自然资源部门核定应补缴的土地价款后传递给税务部门，缴费人一次性缴纳国有土地使用权出让价款和其他税费。

第十条 土地出让收入收缴按照地方非税收入收缴管理制度改革的有关规定执行，统一收缴票据，规范收缴程序，提高收缴效率。

第十一条 自然资源部门和税务部门应当加强土地出让（租赁）合同、划拨决定书执行管理，监督国有土地使用权人或受让人严格履行国有土地出让合同，确保将应缴国库的土地出让收入及时足额缴入地方国库。国土资源部门与土地受让人在土地出让合同中依法约定的分期缴纳全部土地出让价款的期限原则上不超过一年。首次缴纳比例不得低于全部土地出让价款的50％。

对未按照土地出让合同规定及时足额缴纳土地出让收入，税务部门要依法采取有效措施限期追缴。除因不可抗力未及时缴纳土地出让收入外，要严格按土地出让合同或有关规定加收违约金。对未按时缴纳土地价款并提供有效缴款凭证的、未按合同约定动工建设的单位和个人，拖欠土地出让收入期间不得参与全市范围内的新的土地出让交易活动，自然资源部门不予核发国有土地使用证，并不得按缴款比例分割发放土地证书，有关拖欠和违约信息要记入其诚信档案。

第十二条 任何地区、部门和单位都不得以“招商引资”、“旧城改造”、“国有企业改制”等各种名义减免土地出让收入，实行“零地价”，甚至“负地价”，或者以土地换项目、先征后返、补贴等形式变相减免土地出让收入；也不得违反规定通过签订协议等方式，将应缴地方国库的土地出让收入，由国有土地使用权人或受让人直接将征地和拆迁补偿费支付给村集体经济组织或农民等。

第三章 基金（资金）计提管理

第十三条 国有土地收益基金的计提：由财政部门从缴入地方国库的招标、拍卖、挂牌和协议方式出让国有土地使用权所取得的总成交价款中，按5％的比例计提，用于建立国有土地收益基金。

第十四条 农业土地开发资金的计提：由财政部门从招标、拍卖、挂牌和协议方式出让国有土地使用权所确定的总成交价款中，按土地出让平均纯收益20％的比例计提用于农业土地开发资金。

第十五条 教育资金的计提：由财政部门统一按照当年实际缴入地方国库的招标、拍卖、挂牌和协议出让国有土地使用权取得的土地出让收入，扣除当年从地方国库中实际支付的征地和拆迁补偿支出、土地开发支出、计提农业土地开发资金支出、补助被征地农民社会保障和保持被征地农民原有生活水平补贴支出、支付破产或改制企业职工安置费支出、支付土地出让业务费、缴纳新增建设用地土地有偿使用费等相关支出项目后，严格按照10％的比例计提教育资金。分别在每年4月、7月、10月的10日以及决算清理期结束之前分季计提，第四季度计提的教育资金可与年终清算合并进行。如遇法定节假日，可相应顺延计提时间。

计提时，从土地出让价款收入调入一般公共预算——教育资金收入科目。

第十六条  农田水利建设资金的计提：由财政部门统一按照当年实际缴入地方国库的招标、拍卖、挂牌和协议出让国有土地使用权取得的土地出让收入，扣除当年从地方国库中实际支付的征地和拆迁补偿支出、土地开发支出、计提农业土地开发资金支出、补助被征地农民社会保障和保持被征地农民原有生活水平补贴支出、支付破产或改制企业职工安置费支出、支付土地出让业务费、缴纳新增建设用地土地有偿使用费等相关支出项目后，严格按照10％的比例计提农田水利建设资金。分别在每年4月、7月、10月的10日以及决算清理期结束之前分季计提，第四季度计提的农田水利建设资金可与年终清算合并进行。如遇法定节假日，可相应顺延计提时间。

计提时，从土地出让价款收入调入一般公共预算——农田水利建设资金科目。

第十七条 保持被征地农民原有生活水平补贴和补助被征地农民社会保障资金的计提：由财政部门按照两项合计不低于招标、拍卖、挂牌和协议出让国有土地使用权所取得的出让总价款8％的标准计提。

第十八条 城镇廉租住房保障资金的计提：由财政部门按照当年实际缴入地方国库的招标、拍卖、挂牌和协议出让国有土地使用权取得的土地出让收入，扣除当年从地方国库中实际支付的征地和拆迁补偿支出、土地出让前期开发支出、计提农业土地开发资金支出、保持被征地农民原有生活水平补贴和补助被征地农民社会保障支出、支付破产或改制企业职工安置费支出、支付土地出让业务费支出、缴纳新建建设用地土地有偿使用费等相关项目后，不低于10％的标准计提。

第十九条 认真贯彻执行国务院、省政府关于国有企业改制的政策和有关规定。经同级人民政府批准，用于支付破产企业和国有困难改制企业安置职工的土地出让收入，不足以安置职工的，可以不再计提农业土地开发资金、补助被征地农民社会保障和保持被征地农民原有生活水平补贴支出、国有土地收益基金支出等专项资金。

各地出让工业用地，必须严格遵守国土资源部《关于发布实施<全国工业用地出让最低价标准>的通知》（国土资发﹝2006﹞307号）的有关规定。工业用地出让净收益不足以计提农业土地开发资金和国有土地收益基金的，一律全额缴入“土地出让总价款”科目，不再计提农业土地开发资金和国有土地收益基金。

第四章 使用管理

第二十条 土地出让收入使用范围包括征地和拆迁补偿支出、土地开发支出、支农支出、城市建设支出以及