南昌市人民政府办公厅关于转发市农业农村局 市财政局 市人力资源和社会保障局南昌市重点水域禁捕退捕工作实施方案的通知

洪府厅发〔2019〕152号

USHUI.NET^®提示：根据《 南昌市人民政府关于公布市政府行政规范性文件清理结果的通知》（洪府发〔2023〕35号》规定，继续有效。

各有关县（区）人民政府，各开发区（新区）管委会，市直各有关部门：

市农业农村局、市财政局、市人力资源社会保障局《南昌市重点水域禁捕退捕工作实施方案》已经市政府同意，现转发给你们，请认真贯彻落实。

2019年12月28日

（此件主动公开）


为深入贯彻落实党中央、国务院关于实施长江流域重点水域全面禁捕退捕的重大决策部署，根据农业农村部财政部人力资源社会保障部《关于印发〈长江流域重点水域禁捕和建立补偿制度实施方案〉的通知》（农长渔发〔2019〕1号）、江西省人民政府办公厅《关于转发省农业农村厅省财政厅省人力资源社会保障厅全省长江流域重点水域禁捕退捕工作实施方案的通知》（赣府厅字〔2019〕75号）文件要求和中央、省禁捕退捕相关会议精神，加快推进我市重点水域禁捕退捕工作，制定本实施方案。

一、总体要求

深入贯彻习近平总书记视察江西时的重要讲话精神，全面落实党的十九大和中央关于加强生态文明建设、共抓长江大保护和促进就业保障民生等重大决策部署，在我市重点水域实施有针对性的禁捕政策，有效恢复水生生物资源，促进重点水域生态功能恢复。按照打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的总要求，努力促进退捕渔民就业创业，保障渔民根本利益和维护社会稳定。

二、基本原则

（一）坚持属地负责，统筹推进。禁捕退捕水域所在县（区）政府承担属地管理责任，中央、省级和市级财政根据禁捕退捕工作任务实行资金奖补。各相关县（区）要统筹各方力量，制定具体实施方案，完善工作机制，充分衔接相关政策，整合相关资金，统筹推进禁捕退捕工作。

（二）坚持因地制宜，精准施策。各相关县（区）政府根据禁捕退捕总工作任务和要求，因地制宜，分类施策，认真制定本辖区具体工作方案，充分调动乡村基层组织的积极性和创造性，压实基层组织的工作责任，确保禁捕退捕政策落到实处。

（三）坚持以人为本，保障民生。积极稳妥引导退捕渔民转岗就业创业，有效保障渔民基本生计，确保渔民退得出、稳得住、能小康。

（四）坚持公开透明，确保稳定。规范有序推进各项禁捕退捕工作，自觉接受公众监督。健全矛盾排查机制，畅通问题解决渠道，完善应急处置预案，确保禁捕退捕渔区社会稳定。

三、目标任务

按照“禁得住、退得出、能小康”的总体目标，结合乡村振兴战略、生态环境保护攻坚战、脱贫攻坚战和鄱阳湖区联谊联防机制，全面完成我市重点水域禁捕退捕任务。2020年1月1日零时起，我市水生生物保护区实行全面禁捕，2021年1月1日零时起鄱阳湖南昌辖区水域实施全面禁捕。水生生物保护区常年禁捕，鄱阳湖南昌辖区水域禁捕十年。

四、工作措施

（一）全面摸底核查。各相关县（区）政府要压实基层组织的工作责任，严格按照“造册填表登记、村组评议并公示、乡镇入户确认并公示、县级联合审核”的程序，建档立册，水生生物保护区、鄱阳湖区按照《全省长江流域重点水域禁捕退捕工作实施方案的通知》（赣府厅字〔2019〕75号）要求完成基本情况的登记确认工作。【相关县（区）政府负责落实】

（二）发布禁渔通告。根据相关法律法规和政策要求，我市所辖鄱阳湖和水生生物保护区（涉及范围见附表）由省农业农村厅发布禁渔通告。有禁捕退捕任务的县（区），水生生物保护区坐标范围由所在地政府发布。【市农业农村局牵头，相关县（区）政府负责落实】

（三）注销捕捞证和回收船网工具。各相关县（区）政府要根据《江西省重点水域禁捕退捕船网工具回收处置指导意见》以政府名义制订和出台注销及禁捕退捕船网工具回收处置办法。明确捕捞船网回收时间、类型、程序、补偿标准等，对禁捕退捕水域的合法捕捞渔船、网具、动力机械进行合理回收补偿和处置。【市农业农村局、市财政局、市交通运输局按职责分工负责，相关县（区）政府负责落实】

（四）强化社会保障。各相关县（区）政府要积极做好退捕渔民的社会保障，做到应保尽保，要按属地管理原则，统筹推进禁捕退捕工作，妥善安排解决医疗和子女的教育，将退捕渔民统一纳入大病保险和大病救助范围，血防区退捕渔民应纳入当地血吸虫病救助对象。【市人力资源社会保障局、市财政局、市民政局、市医保局、市卫生健康委、市教育局按职责分工负责，相关县（区）政府负责落实】

（五）加强就业创业帮扶。各相关县（区）政府要拿出切实有效的举措，按照常住地原则，将有就业创业意愿和能力的渔民全面纳入公共就业创业服务体系。切实加强创业指导、培训和跟踪服务，并按规定落实惠农信贷、税费减免、贷款贴息、创业担保贷款等政策。对转岗就业难度大的大龄、伤残等困难渔民，符合条件的，及时按规定认定为就业困难人员，及时纳入就业援助体系。【市人力资源社会保障局、市市场监管局、市农业农村局按职责分工负责，相关县（区）政府负责落实】

（六）壮大渔村集体经济。以专业捕捞渔村为重点，精准制定产业扶助政策。通过部门协作、对口支援、定点帮扶等举措，发挥渔村特有的自然资源及渔民自身特长等优势，发展乡村旅游、交通运输或其它种养殖产业等，壮大渔村集体经济和特色产业。【市农业农村局牵头，市文广新旅局、市交通运输局、市扶贫办配合，相关县（区）政府负责落实】

（七）建立退捕生态补偿和资源保护利用机制。各相关县（区）政府要结合禁捕退捕水域水资源、渔业资源、砂石资源、矿产资源等利用情况，建立禁捕退捕生态补偿办法，健全与禁捕退捕区域水生生物资源调查监测体系和评估机制。结合禁捕退捕水域水资源、渔业资源、砂石资源、矿产资源等利用情况，科学划定禁捕退捕生态影响补偿范围，规范补偿标准，明确补偿主体，确定补偿措施和补偿责任。在科学评估水生生物资源基础上，灵活运用国家“一湖一策”政策，加大鄱阳湖渔业资源保护和利用。【市自然资源局牵头，市发展改革委、市生态环境局、市水利局、市农业农村局、市国资委、市林业局配合，相关县（区）政府负责落实】

（八）探索退捕渔民移民路径。积极争取国家支持，积极探索捕捞渔村的移民路径。充分利用生态补偿等相关资金，制订符合湖区特色的退捕渔民移民政策，确保渔民退得出、稳得住，渔民基本生计有保障。【市发改委牵头，市民政局、市财政局、市城乡建设局、市扶贫办、市生态环境局、市自然资源局配合，相关县（区）政府负责落实】

五、工作要求

（一）加强组织领导。市政府成立以市长为组长南昌市重点水域禁捕退捕工作领导小组，全面统筹协调推进禁捕退捕工作。有禁捕退捕任务的县（区）政府要落实属地责任，尽快成立领导小组，组建工作专班，明确主管领导和部门责任，完善工作机制，细化工作方案和政策措施，层层抓落实。【市农业农村局负责，相关县（区）政府负责落实】

（二）落实政策保障。有禁捕退捕任务县（区）要统筹安排禁捕退捕资金。主要支持退捕渔民临时生活补助、社会保障、职业技能培训、生态移民机制工作。加大禁捕退捕宣传动员，提前退捕奖励。加强执法管理，突发事件应急处置等与禁捕直接相关工作的经费支持力度，落实禁捕退捕项目实施管理办法，加强财政资金绩效考评和资金监管，确保资金拨付及时，安全使用。【市财政局、市人力资源社会保障局、市农业农村局按职责分工负责，相关县（区）政府负责落实】

（三）强化渔政执法。各相关县（区）政府要切实加强渔政、水警执法队伍和执法装备能力建设，保持南昌县、新建区、进贤县渔政、水警执法队伍的相对独立性。强化行刑衔接，严厉打击禁捕退捕水域偷捕、“电毒炸”鱼等违法犯罪行为，持续巩固禁捕效果。建立健全多部门、跨区域的禁捕联合巡查执法机制，充分运用无人机、高清监控等科技手段，提高涉渔执法监管效率。【市农业农村局、市公安局按职责分工负责，相关县（区）政府负责落实】

（四）化解重大风险。各相关县（区）政府在宣传禁捕退捕工作必要性和重要性的同时，要预防和严密防范禁捕退捕可能引发的不稳定因素，以政府名义出台防控和应急处置预案，将禁捕退捕工作与扫黑除恶专项斗争结合起来，严厉打击“渔霸”、“船霸”等黑恶势力。【市委网信办、市公安局、市文广新旅局、市农业农村局按职责分工负责，相关县（区）政府负责落实】

（五）落实绩效考核。各相关县（区）政府须把水生生物保护区、鄱阳湖区禁捕作为落实生态文明建设的约束性任务，纳入地方政府高质量发展绩效考核和河长制等目标任务考核体系。市政府将组织有关部门开展专项考核。对工作推进不力、责任落实不到位的地区、单位和个人依法依规问责追责。【市农业农村局、市水利局按职责分工负责，相关县（区）政府负责落实】

附件：南昌市禁捕退捕水域分布表

附件

南昌市禁捕退捕水域分布表

禁捕退捕水域类型	禁捕退捕水域名称	涉及县（区）	禁捕退捕 对象	完成 时间
水生生物 省级自然 保护区	鄱阳湖长江江豚省级自然保护区	新建区（南昌市以外县〔市〕：鄱阳县、都昌县、庐山市、永修县、余干县）	禁止生产性捕捞	2020年1月1日0时前
	鄱阳湖鲤鲫鱼产卵场省级自然保护区	南昌县、新建区（南昌市以外县〔市〕：鄱阳县、余干县、都昌县）
	鄱阳湖银鱼产卵场省级自然保护区	进贤县、南昌县（南昌市以外县〔市〕：余干县）
国家级水产种质资源保护区	鄱阳湖鳜鱼翘嘴红鲌国家级水产种质资源保护区	进贤县、南昌县、新建区（南昌市以外县〔市〕：余干县、鄱阳县、都昌县）
鄱阳湖	鄱阳湖：湖体水线及五河干流入湖口（赣江：北支望湖亭以下，中支朱港码头以下，南支程家池以下；抚河：湘子口以下）	南昌县、进贤县、新建区	禁止生产性捕捞	2021年1月1日0时前

注：全市水生生物保护区捕捞许可证，南昌县1391本，进贤县985本，新建区873本，共计3249本。