三亚市人民政府关于印发《三亚市市级储备粮管理暂行办法》的通知

各区人民政府，育才生态区管委会，市各有关单位：

《三亚市市级储备粮管理暂行办法》经七届市政府第105次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真组织实施。


三亚市人民政府

2020年12月6日

（此件主动公开）





第一章 总则

第一条 为规范市级储备粮管理，确保市级储备粮数量充足、结构合理、质量良好，有效发挥市级储备粮在政府宏观调控中的作用，根据有关政策法规，参照《海南省省级储备粮管理暂行办法》，结合三亚市实际，制定本办法。

第二条 本办法所称市级储备粮是指市政府储备的用于调节全市粮食供求总量、稳定粮食市场以及应对重大自然灾害或其他突发事件等情况的粮食和食用植物油。

第三条 从事和参与市级储备粮经营管理、监督活动的单位和个人，必须遵守本办法。

第四条 市级储备粮管理应当严格制度、严格管理、严格责任。未经市政府批准，任何单位和个人不得擅自动用市级储备粮。

第五条 市政府相关部门和各有关单位要按照各自的职责分工加强监督检查，保证市级储备粮管理落实到位。

（一）市发展和改革委员会（市粮食和物资储备局）会同市财政局、中国农业发展银行三亚市分行（以下简称市农发行）根据省下达我市的地方粮食储备规模、品种，提出市级储备粮承储计划报市政府批准。

（二）市发展和改革委员会（市粮食和物资储备局）负责市级储备粮的行政管理，对市级储备粮的数量、质量和储存安全实施监督检查。

（三）市财政局负责安排市级储备粮的贷款利息、管理费用等财政补贴，并保证及时、足额拨付；负责对市级储备粮有关财务执行情况实施监督检查。

（四）市农发行按照国家、省、市和农发行总行有关规定，及时、足额安排市级储备粮所需贷款，负责对发放的市级储备粮贷款实施信贷监管。

第六条 市级储备粮承储企业（以下简称承储企业）具体负责市级储备粮的经营管理，对市级储备粮的数量、质量和储存安全负责。承储企业依照国家、省、市有关储备粮管理的行政法规、规章、国家标准和技术规范，建立健全市级储备粮业务管理制度，并报市发展和改革委员会（市粮食和物资储备局）备案。

承储企业应对市级储备粮实行专仓储存、专人保管、专账登记，将储备管理与企业经营彻底分开，落实责任强化约束，规范运行防范风险，管住管好市级储备粮。

第七条 任何单位和个人不得以任何方式骗取、挤占、截留、挪用市级储备粮贷款或者贷款利息、管理费用等财政补贴。

第八条 任何单位和个人不得破坏市级储备粮的仓储设施，不得偷盗、哄抢或者损毁市级储备粮。对破坏市级储备粮仓储设施，偷盗、哄抢或者损毁市级储备粮的违法行为，市人民政府应当及时组织有关部门予以制止、查处。

第九条任何单位和个人对市级储备粮经营管理中的违法行为，均有权向市发展和改革委员会（市粮食和物资储备局）等有关部门举报。市发展和改革委员会（市粮食和物资储备局）等有关部门接到举报后，应当及时查处；举报事项的处理属于其他部门职责范围的，应当及时移送其他部门处理。

第二章 承储管理

第十条 市级储备粮具体承储计划、品种、年度轮换计划，由市发展和改革委员会（市粮食和物资储备局）会同市财政局、市农发行共同确定，联合下达给承储企业。承储企业根据下达的承储计划、品种、年度轮换计划，具体组织实施。

需要调整储备粮品种的，由市发展和改革委员会（市粮食和物资储备局）会同市财政局、市农发行提出意见，报市政府批准。

第十一条 选择承储企业，应当遵循有利于市级储备粮的合理布局和储存安全，有利于市级储备粮集中管理和监督，有利于降低市级储备粮管理成本、费用的原则。市级储备粮承储企业除了应当具备国家《粮油仓储管理办法》规定的基本条件外，应当同时具备以下条件：

（一）在同一库区具有自有产权、符合国家粮食仓库建设标准，原粮有效仓容2万吨以上、成品粮有效仓容0.3万吨以上或者食用植物油有效罐容1千吨以上。粮仓及油罐条件应符合国家粮油储藏技术规范要求；

（二）具有与粮食储存功能、仓型、进出粮方式、粮食品种、储粮周期等相适应的仓储设备；

（三）具有符合国家标准的粮食质量等级和储存品质检测仪器和场所，具备检测市级储备粮储存期间仓库内温度、水分、氧气、储粮（熏蒸）气体、害虫密度等必要的条件；

（四）具有经过专业培训的粮油保管员、粮油质量检验员等管理技术人员；具有规范的信息化管理手段，同意与市级储备粮信息化的管理系统对接；

（五）经营管理和信誉良好，无违法经营记录。

第十二条 符合第十一条规定条件的企业参与承储市级储备粮的，由企业提出申请，市发展和改革委员会（市粮食和物资储备局）会同市财政局、市农发行按照公开、公平、公正的原则，采取竞争方式择优确定。

第十三条 建立市级储备粮承储退出机制。承储企业出现下列情形之一的，由市发展和改革委员会（市粮食和物资储备局）会同市财政局、市农发行取消其承储资格。

（一）承储企业依法被撤销、解散、破产的;

（二）因经营管理不善造成市级储备粮严重亏库，且不能自行补库的；

（三）经营管理过程中弄虚作假，骗取财政补贴、农发行贷款的；

（四）承储企业发生生产安全重大事故或重大粮油储存事故的；

（五）承储企业在承储市级储备粮期间将自有储粮设施（含土地、仓库等）进行变卖或抵押的；

（六）承储企业将市级储备粮轮换业务与其他业务混合经营的；

（七）未经市发展和改革委员会（市粮食和物资储备局）会同市财政局、市农发行批准，擅自将市级储备粮委托第三方代为储备或轮换的，或擅自变更市级储备粮储存地点、串换市级储备粮品种的；

（八）承储企业擅自将市级储备粮进行销售、变卖和对外担保、抵押、清偿债务的，或利用市级储备粮及其储备粮贷款资金从事与市级储备粮业务无关经营活动的；

（九）其他违反国家和省、市有关规定造成严重后果的行为。

第十四条 市级储备粮承储资格取消后，由市发展和改革委员会（市粮食和物资储备局）会同市财政局、市农发行委托中介机构对承储企业储存的市级储备粮进行清算，同时依法追回建仓财政补贴及其他有关款项和费用。

第十五条 市级储备粮实行入库、储存、出库质量检验制度。承储企业必须保证入库的市级储备粮符合国家质量标准。质量检验由市发展和改革委员会（市粮食和物资储备局）委托具有资质的粮油质量检验机构负责。

第十六条 承储企业应当按照不同粮食品种、性质、生产年份、等级等进行分类存放。

第十七条 承储企业应当对市级储备粮的储存管理状况进行经常性检查，保证市级储备粮账账相符、账实相符、质量良好、储存安全。发现市级储备粮数量、质量和储存安全等方面的问题，应当及时处理；不能处理的，必须及时书面报告市发展和改革委员会（市粮食和物资储备局）。

第十八条承储企业不得虚报、瞒报市级储备粮的数量，不得在市级储备粮中掺杂掺假、以次充好，不得因延误轮换或者管理不善造成市级储备粮陈化、霉变。

第十九条 承储企业应当建立、健全市级储备粮的防火、防盗、防洪、防风等安全管理制度，并配备必要的安全防护设施。

第三章 动用管理

第二十条 市发展和改革委员会（市粮食和物资储备局）应当完善市级储备粮的动用预警机制，加强对需要动用市级储备粮情况的监测，适时提出动用市级储备粮的建议。

第二十一条动用市级储备粮，由市发展和改革委员会（市粮食和物资储备局）会同市财政局提出动用方案，报市政府批准。动用方案应当包括动用市级储备粮的品种、数量、质量、价格及价差弥补方式、使用安排、运输保障等内容。动用产生的价差盈亏，盈余部分上缴市粮食风险基金，亏损合理部分从市粮食风险基金中解决。

第二十二条 出现下列情况之一的，可以动用市级储备粮；

（一）全市粮食明显供不应求或者市场价格异常波动；

（二）发生重大自然灾害或者其他突发事件需要动用市级储备粮；

（三）市政府认为需要动用市级储备粮的其他情形。

第二十三条 市发展和改革委员会（市粮食和物资储备局）根据市政府批准的市级储备粮动用方案下达动用命令，并组织实施。紧急情况下，市政府直接决定动用市级储备粮并下达命令。市政府有关部门和各区人民政府对市级储备粮动用命令的实施，应当给予积极支持、配合。

第二十四条 任何单位和个人不得拒绝执行或者擅自改变市级储备粮动用命令。

第四章 轮换管理

第二十五条 市级储备粮的轮换，是指在储备规模不变的情况下，为保持市级储备粮品质符合国标规定，经营管理市级储备粮的承储企业根据市级储备粮的品质检验认定结果，按照年度轮换计划以新粮油替换库存粮油。品质认定以《谷物储存品质判定规则》的粮食储存品质控制指标作为依据，以储存期限作为参考。

第二十六条 承储企业应当根据市级储备粮的品质情况和入库年限，于每年11月底前提出市级储备粮下一年度轮换的数量、品种计划，报市发展和改革委员会（市粮食和物资储备局）。每年12月，根据承储企业上报情况，市发展和改革委员会（市粮食和物资储备局）会同市财政局、市农发行下达下年度轮换计划。

市级储备粮应当及时推陈出新，原则上稻谷、小麦每2年轮换100%（经抽样检测，符合国家质量标准的情况下，小麦可延缓1年轮换），每年轮换数量一般不超过承储计划的50%；玉米、食用植物油每年轮换100%;大米轮换时间由市发展和改革委员会（市粮食和物资储备局）会同市财政局、市农发行根据市级储备粮的品种、品质和储存条件等情况确定。

市级储备粮需要提前或延迟轮换的，由承储企业向市发展和改革委员会（市粮食和物资储备局）申请，市发展和改革委员会（市粮食和物资储备局）会同市财政局、市农发行审核批准。

承储企业轮入的稻谷、小麦、玉米生产年限必须在12个月以内；轮入的食用植物油生产日期必须在6个月以内；轮入的国产大米生产日期必须在45天以内。

第二十七条 市级储备粮轮换实行验收制度。对轮出的市级储备粮，每货位完成轮出后3个工作日内承储企业应向市发展和改革委员会（市粮食和物资储备局）申报，由市发展和改革委员会（市粮食和物资储备局）对轮出的市级储备粮数量以及合同、发票、出库单等原始资料进行审核验收。对轮入的市级储备粮，在粮食入库并形成固定货位后3个工作日内报市发展和改革委员会（市粮食和物资储备局），市发展和改革委员会（市粮食和物资储备局）对入库的粮食数量进行审核验收，同时由粮油质量检验机构进行质量检验，符合要求的粮食作为承储企业获得轮换补贴的依据。

第二十八条 市级储备粮架空轮换，架空量不得超过承储计划的1/3。储备稻谷、小麦、食用植物油每批轮出的架空期不得超过4个月（稻谷1-3月轮出的架空期可延长至6个月）。储备大米每批次静态轮出的架空期不得超过2个月，动态轮出的架空期不得超过1个月。架空期从架空之日的下月起按月计算，在规定的架空轮换数量和架空期内，照常拨付市级储备粮保管费用补贴；超过规定架空期的，从架空期之月起至补回库存止，市财政不予拨付市级储备粮保管费用补贴。

第二十九条 市级储备粮轮换采用静态轮换或动态轮换的方式进行。稻谷、小麦、食用植物油采用静态轮换方式；玉米、大米的轮换方式由市发展和改革委员会（市粮食和物资储备局）会同市财政局和市农发行根据粮食市场实际情况确定。

（一）静态轮换，是指由政府主导，承储企业根据轮换任务通过规范的粮食交易市场，或者国家和省、市规定的其他方式公开进行轮换，因市场价差产生的轮换盈亏纳入市级粮食风险基金，由市发展和改革委员会（市粮食和物资储备局）会同市财政局和市农发行等部门对每批次入库价格进行评估及审核价差盈亏，盈余部分上缴市级粮食风险基金，亏损合理部分从市级粮食风险基金中解决，市财政根据价差盈亏审核结果及承储企业申请按轮换批次进行结算，市财政不给予承储企业轮换费用补贴。静态轮换销售和采购的竞价交易起点价由市发展和改革委员会（市粮食和物资储备局）会同市财政局和市农发行根据粮食市场价格行情确定。

（二）动态轮换，是指由承储企业根据轮换任务通过规范的粮食交易市场，或者国家和省、市规定的其他方式公开进行自主轮换，市财政给予轮换费用补贴，承储企业包干使用、自负盈亏，承储企业在实施动态轮换前须报市发展和改革委员会（市粮食和物资储备局）备案。

第五章 财务和统计管理

第三十条 承储企业应当在中国农业发展银行三亚市分行开立基本账户，并接受中国农业发展银行的信贷监管。

第三十一条 市级储备粮静态轮换的入库成本按通过规范的粮食交易市场，或者国家和省、市规定的其他方式交易的成交价确定；动态轮换的初始入库成本由市发展和改革委员会（市粮食和物资储备局）会同市财政局、市农发行共同核定。市农发行按成交价全额或核定的初始入库成本全额安排市级储备粮贷款，实行库贷挂钩，保证储备粮资金封闭运行。任何单位和个人不得擅自更改市级储备粮的入库成本。市级储备粮必须设立专账核算，资金实行专户管理、专款专用。

第三十二条 市农发行应对架空轮出的市级储备粮货款进行监管，承储企业要及时将架空轮出的市级储备粮货款足额回笼农发行账户，用于归还相应贷款。

第三十三条 市级储备粮的贷款利息实行据实补贴，由市财政局与市农发行直接清算，利率按人民银行规定的同期同档次贷款基准利率执行。每年初市财政局根据市农发行申请及当期银行贷款基准利率，将市级储备粮贷款利息补贴从市级粮食风险基金专户预拨市农发行，次