宜昌市住房和城乡建设局 宜昌市公共资源交易监督管理局​关于印发《宜昌市房屋建筑和市政基础设施工程施工招标评标定标办法》的通知

宜昌市住房和城乡建设局 宜昌市公共资源交易监督管理局关于印发《宜昌市房屋建筑和市政基础设施工程施工招标评标定标办法》的通知

宜市住建文〔2023〕13号

USHUI.NET^®提示：根据《 宜昌市自然资源和城乡建设局等部门关于调整房屋建筑和市政基础设施工程招标评标有关规定的通知》（2024年8月22日》规定，（一）将第九条第一款修改为“城区工程规模2亿元以上的市政工程、5万平方米（建筑面积，下同）或2亿元以上的公共建筑工程，县（市）工程规模5000万元以上的市政工程、3万平方米或1亿元以上的公共建筑工程，以及超高层住宅工程，鼓励招标人接受大型企业联合中小企业投标，但招标人不得强制投标人组成联合体共同投标，可以增设联合体投标加分评审项，并分别在资格预审、经济标评审文件中说明；经济标评审中，联合体投标加分评审项的分值为1-2分。”

  （二）调整“附件1 资格预审审查细则”中“3.联合体投标加分”的内容为：“工程规模满足第九条规定的，招标人可以在商务标中设置大型企业联合中小企业投标加分的评审项”。

  （三）将“附件 5 评定分离定标细则”中“（一）企业实力类”内容调整为：“1.资质等级、售后服务、科技创新等企业综合指标；2.企业业绩、工程质量安全奖项、文明工地等业绩奖项指标；3.项目资金保障、流动比例、流动比速等财务指标；4.企业诚信；5.县级以上政府、住建部门、行业协会颁发的表彰表扬通报。”

各县市区住建局、公共资源交易监督管理局，宜昌高新区自然资源和规划建设局，各有关单位：

   根据《省委办公厅 省政府办公厅印发〈关于破解难题促进民营经济健康发展的若干措施〉的通知》（鄂办发〔2024〕1号）、《关于落实稳定经济一揽子政策 进一步加大政府采购 支持中小企业力度的通知》（宜市财采发〔2022〕5号），为促进民营经济发展，调整《宜昌市房屋建筑和市政基础设施工程施工招标评标定标办法》（宜市住建文〔2023〕13号）部分条款。现将有关事项通知如下：

   一、将第九条调整为：“城区2亿元以上的市政工程、5万平方米（建筑面积，下同）或2亿元以上的公共建筑工程，县（市）5000万元以上的市政工程、3万平方米或1亿元以上的公共建筑工程，以及超高层住宅工程，招标文件中应增设央企、国企联合民营企业投标的评审项，分值1-2分。其他项目可以按照本条规定选择设置联合体投标评审项。招标人不得强制投标人组成联合体共同投标。

   超过400万元的工程采购项目，适宜由中小企业提供专业承包、劳务分包的，预留该部分采购项目预算总额的50%以上专门面向中小企业采购，并在招标文件中予以明确。”

   二、调整“附件1 资格预审审查细则”中“一、审查内容及方法”有关业绩的规定。

   1、将“（二）企业综合”中“1.企业业绩”中“规模标准不超过招标项目相关指标的100%”调整为：“除单座桥梁总长1000米以上或单跨150米以上的桥梁工程、断面60平方米以上且单洞长度1000米以上的隧道工程、超高层建筑等技术复杂工程外，工程项目招标文件要求的类似业绩（即：企业业绩和项目负责人业绩）规模不宜超过招标项目规模的70%”。

   2、将“（三）项目机构”中“1.项目负责人业绩（业绩数量不超过1项，业绩规模标准同企业业绩）、职称、学历”调整为：“1.项目负责人业绩（一级建造师业绩数量不超过1项，二级建造师不设定项目负责人业绩）、职称、学历”。

  宜昌市住房和城乡建设局 宜昌市公共资源交易监督管理局

  2024年3月27日
http://www.yichang.gov.cn/zfxxgk/show.html?aid=1&id=223654&depid=860&t=4

各县市区住建局、公共资源交易监督管理局，宜昌高新区建管办，各有关单位：

  为进一步优化宜昌营商环境，规范市场行为，健全诚信体系，促进工程品质提升，市住建局、市公共资源交易监督管理局对现有的宜昌市房屋建筑和市政基础设施工程招标投标评标定标等规定进行了修订，制定了《宜昌市房屋建筑和市政基础设施工程施工招标评标定标办法》，现予印发实施。

  宜昌市住房和城乡建设局 宜昌市公共资源交易监督管理局

   2023年6月26日



  第一条 为进一步优化宜昌营商环境，推进房屋建筑和市政基础设施工程招投标改革，强化诚信应用，促进建筑业高质量发展，根据《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》、住建部《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》和《关于进一步加强房屋建筑和市政基础设施工程招标投标监管的指导意见》等相关法律、法规和规章的规定，结合宜昌实际，制定本办法。

  第二条 本市行政区域内依法必须进行招标的，全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的房屋建筑和市政基础设施工程施工招标项目（以下简称招标项目），适用本办法。

  第三条 招标项目应按照宜昌市人民政府关于公共资源进场交易的相关要求，进入公共资源交易平台招标。

  第四条 资格审查分为资格预审和资格后审，资格预审实行有限数量制方式（附件1）。其中，城区1亿元以上（以最高投标限价为准，下同）、县（市）3000万元以上的招标项目，应采用资格预审。城区1亿元以下、县（市）3000万元以下的招标项目，可选择采用资格预审或资格后审。

  第五条 评标办法分为经评审的最低投标价法（以下简称最低价法）、综合评估法或者法律法规允许的其他评标办法。

  城区5000万元以上、县（市）1000万元以上的招标项目，应采用综合评估法，且采用评定分离方式定标。

  城区5000万元以下、县（市）1000万元以下的招标项目，招标人可以选择采用最低价法或综合评估法。其中，采用最低价法的招标项目，不得采用评定分离方式定标；选择综合评估法的招标项目，可采用评定分离方式定标。

  第六条 招标人应按照国家、省、本市颁发的有关计量计价依据和工程造价管理相关政策，根据施工图设计文件编制最高投标限价。最高投标限价总价及价格组成应随招标文件或答疑澄清文件公布，价格组成需公布到单位工程。采用财政性资金的招标项目，其最高投标限价不得高于经批复的预算评审价格。

  第七条 进入宜昌公共资源电子交易平台开展交易活动的招投标项目免收投标保证金、履约保证金。

  第八条 以暂估价形式的工程、货物、服务（包括在施工总承包范围内的），达到依法必须招标规模，由建设单位作为招标人依法进行招标的，本项目施工总承包单位在不影响招标公正性的前提下可参与投标。相关要求应在施工总承包项目的招标文件及合同条款中载明。

  第九条 城区工程规模2亿元以上的市政工程、5万平方米（建筑面积，下同）或2亿元以上的公共建筑工程，县（市）工程规模5000万元以上的市政工程、3万平方米或1亿元以上的公共建筑工程，以及超高层住宅工程，鼓励招标人接受大型企业联合中小企业投标，但招标人不得强制投标人组成联合体共同投标，可以增设联合体投标加分评审项，并分别在资格预审、经济标评审文件中说明；经济标评审中，联合体投标加分评审项的分值为1-2分。。

  第十条 依法必须进行招标的项目，其评标委员会由招标人代表和有关技术、经济等方面的专家组成。评标委员会人员数量为5人以上单数。评标专家由招标人在政府部门组建的综合评标专家库中随机抽选，且不得少于评标委员会成员人数的三分之二。对于特殊招标项目因技术复杂、专业性强或者国家有特殊要求，采取随机抽取的方式确定的专家难以保证胜任评标工作的，可以由招标人直接确定。评标委员会成员与投标人有利害关系的，应当主动回避。评标委员会负责人由评标委员会成员推举产生，负责主持评标工作。招标人代表不得担任评标委员会负责人。远程异地评标项目按《宜昌市工程建设项目远程异地评标管理办法（试行）》要求实施。

  第十一条 招标人或招标代理机构应向评标委员会提供招标文件、未被拒收的投标文件、开标会记录、最高投标限价和编制明细以及其他评标所需重要信息和相关资料，介绍招标项目基本特征和实地信息等情况。评标委员会提前了解招标项目概况及招标文件内容，做好评标准备。

  第十二条 评标委员会应按照招标文件要求进行评审。招标文件没有规定的标准、方法和评审因素，不得作为评标依据。评标委员会成员对同一事项有不同意见，按照少数服从多数原则确定结果。评标委员会成员的不同意见以及最终处理结果，应当如实记入评标报告。评标委员会和其他相关人员应依法对评标过程和评标结果保密，不得泄露评审过程、中标候选人的推荐以及其他与评标有关的内容。

  第十三条 评标委员会可运用公共资源电子交易平台系统对 所有投标报价文件进行算术错误修正、核对、比较、筛选和清查 （以下简称清标），全面分析文件编码、机器码、文件发送 IP 地 址的一致性和工程量清单计价的准确性。投标报价低于最高投标 限价 80%的，开展投标报价合理性分析，并根据分析情况和评审需要启动是否低于工程成本的质询和判定。

  投标人对提出的质询拒绝澄清、说明或仅用自愿承诺实施、 自有设施设备闲置、自有材料不计成本等方式进行补正说明，不 能提供相应证明资料、不能合理阐述投标报价不低于工程成本 的，评标委员会应不予采信，并认定其低于工程成本，否决其投标。

  第十四条 清标结束后，评标委员会对投标文件进行初步评 审（附件 2）。初步评审包括形式评审、资格评审、响应性评审 三个阶段，评标委员会应依次进行评审。任一阶段评审不合格的，不再进入后续评审。

  第十五条 评标委员会应根据招标文件规定，对通过初步评 审的投标文件进行详细评审。最低价法详细评审（附件 3）中， 技术标可不评审或采用合格制方式评审，将企业资质、企业信用 作为量化因素融入经济标评审；同时，不再考核业绩、奖项等内容。综合评估法详细评审（附件 4）包括技术标、商务标及经济标评审。其中，已完成资格预审的招标项目不再评审商务标，资格后审项目按照技术标、商务标、经济标顺序依次评审。

  第十六条 评标委员会经评审，认为所有投标文件都不符合招标文件要求的，否决所有投标。

  非评定分离招标项目评标委员会应推荐不超过3家标明排序的中标候选人。评定分离招标项目应推荐3-5家不排序的中标候选人，其中，当有效投标人10家以上时，评标委员会按照招标文件中规定的数量（3、4或5家）推荐中标候选人，当有效投标人10家以下时，评标委员会推荐不超过3家中标候选人。

  评标完成后，评标委员会应向招标人提交书面评标报告和中标候选人名单。

  第十七条 书面评标报告应载明对各投标文件的评审结论和比较意见。评标报告应客观公正、内容具体、表意清楚，不得有推测性结论或意见。评定分离招标项目评标报告不得出现各阶段评审打分、评审总分汇总及中标候选人得分排名结果。

  第十八条 招标人应当自收到评标报告之日起 3 日内在公共资源电子交易平台公示中标候选人，公示期不得少于 3 日。

  投标人或者其他利害关系人对评标结果有异议的，应当在中 标候选人公示期间提出。招标人应当自收到异议之日起 3 日内作出答复；作出答复前，应当暂停招标投标活动。

  第十九条 非评定分离招标项目中标候选人公示期结束后无异议的，招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人。排名第一的中标候选人放弃中标、因不可抗力不能履行合同、不按照招标文件要求提交履约保证金，或者被查实存在影响中标结果的违法行为等情形，不符合中标条件的，招标人可以按照评标委员会提出的中标候选人名单排序依次确定中标候选人为中标人，也可以重新招标。

  第二十条 评定分离招标项目中标候选人公示期结束后无异议的，招标人应在5个工作日内召开定标会议确定中标人（附件5）。若招标人需要定标前考察延迟定标的，原则上在10个工作日内召开定标会议。中标候选人放弃中标或被查实存在影响中标结果的违法违规行为等，被取消中标候选人资格后，若剩余中标候选人在3家以上时，招标人应继续定标；若少于3家时，招标人可以选择继续定标，也可以重新招标。相关要求在招标文件中载明。

  第二十一条 招标人确定中标人后应当向中标人发出中标通 知书，发布中标结果公告，告知所有未中标人，并在 15 日内将 招标投标情况（评定分离招标项目包括定标报告）在宜昌市公共 资源电子交易平台上传。评定分离招标项目定标报告内容应包含：定标委员会名单、定标方法、定标方案、 中标人情况等。

  第二十二条 本办法所称“ 以上”，包括本数；所称“ 以下”，不包括本数。

  第二十三条 本办法自 2023 年 9 月 1 日起施行，有效期 5 年。

  《宜昌市城区房屋建筑和市政基础设施工程施工招标“评定分离”改革实施细则（试行）》（宜市住建文〔2021〕2号）、《宜昌市城区房屋建筑和市政基础设施工程施工招标评标办法》（宜市住建文〔2021〕8号）及关于印发《宜昌市城区房屋建筑和市政基础设施工程施工招标评标办法》调整补充的通知（宜市住建文〔2021〕14号）同时废止。《关于部分调整宜昌市房建市政工程施工招标评标规则的通知》（宜市住建文〔2022〕22号）和《关于进一步加强全市房屋建筑和市政基础设施工程招标投标监管的通知》（宜市住建文〔2021〕29号）相关规定与本办法不一致的，以本办法规定为准。

  夷陵区作为省级确定的招投标制度改革先行试点地区，在试点阶段可结合实际参照执行。

  施行过程中，本办法执行的相关文件标准已更新或上级主管部门有新规定的，按新文件要求或上级主管部门规定执行。

附件：1.资格预审审查细则

2.投标文件初步评审细则

3.经评审的最低投标价法详细评审细则

4.综合评估法详细评审细则

5.评定分离定标细则

附件 1

资格预审审查细则

资格预审由招标人依法组织实施，实行有限数量制方式。招标人负责编制资格预审文件，组织资格审查委员会对资格预审申请文件进行量化评分，并按照资格审查委员会推荐名单，确定通过资格预审的申请人，并向其发布资格预审通过通知书。资格审查委员会及其成员应当遵守本办法有关评标委员会及其成员的规定。

一、审查内容及方法

审查内容包括企业及项目负责人信用、企业综合、项目机构等内容。招标人可结合项目实际确定审查内容及评审权重，相关要求在资格预审文件中载明。

（一）企业及项目负责人信用

以市住建局公布的企业或项目负责人诚信专项总分作为评审依据。涉及多专业诚信专项总分的项目，应在资格预审文件中明确诚信分的应用专业类型。联合体可以按联合体成员分工协议，将规模占比最大的企业或项目负责人诚信专项总分作为评审标准，也可以按照各类工程占比明确诚信分加权计取规则。招标人可采用以下任一方法进行评审：

1.折算法：将所有通过初步评审的有效申请人，按诚信分由高到低排序，将前K家（当第K家诚信分并列时，仍只取前K家）申请人诚信分进行算术平均作为诚信基准分。申请人诚信分在诚信基准分以上的，其企业信用评审得满分，其他申请人企业信用按比例折算计分。即：申请人企业信用评审得分=申请人诚信分/诚信基准分×评审权重。

（1）当M≥20时，K=20×50%；

（2）当M＜20时，K=M×50%（四舍五入保留整数）。

其中：M为所有通过初步评审的有效申请人数量；

2.分段法：在资格预审文件中设定3～5档相对均匀的诚信分梯度分段，明确各分段范围和所对应的诚信评审分值。分段和各段诚信评审分值设置应合理，确保分值权重充分应用，不得通过设置不合理分段减少诚信分应用权重。招标人应充分考虑市场竞争，最高得分段应有足够潜在申请人。

3.等级法：若企业或项目负责人诚信专项总分比选不够充分的，可采用信用评价等级进行评审。按照不同的诚信等级设置不同的信用评审分值。

（二）企业综合

1.企业业绩：近5年内承揽的与招标项目在工程类型、结构形式、复杂难易程度相同或相近的在建或交（竣）工工程施工业绩（包括联合体实施项目中独立承揽的类似施工业绩），设置的数量不超过3项（包括用于资格要求的业绩），除单座桥梁总长1000米以上或单跨150米以上的桥梁工程、断面60平方米以上且单洞长度1000米以上的隧道工程、超高层建筑等技术复杂工程外，工程项目招标文件要求的类似业绩（即：企业业绩和项目负责人业绩）规模不宜超过招标项目规模的70%。在建工程施工业绩以合同签订时间为准。房屋建筑和市政基础设施工程交（竣）工施工业绩以工程竣工验收（竣工验收报告）时间为准，公路交通工程交（竣）工施工业绩以工程交工验收（交工验收报告）或竣工验收备案表时间为准。申请人除提供中标通知书（如有）、施工合同外，招标人还可要求其提供对应业绩的施工许可证（依法应当办理施工许可的）扫描件或省级以上“建筑市场监督和诚信一体化平台（建筑市场监管公共服务平台）”查询截图（公路交通工程提供交通运输部“全国公路建设市场信用信息管理系统”查询截图）作为佐证材料。

申请人提供多项业绩的，招标人可以在资格审查文件中明确仅评审申请人提交的前3项业绩。评标委员会按照资格预审文件要求评审，其余业绩一律不纳入评审范围。

2.工程奖项：近3年内完成同类别工程获得的由国家机关或民政部门注册登记的合法颁奖单位颁发的工程质量、安全类奖项，以奖项文件或奖项证书印发时间为准。包括建筑优质工程、市政金杯奖等质量安全奖项和工程质量、安全相关的过程评价（优质结构工程、安全文明工地）类奖项。

招标人应合理设置工程奖项数量和级别。除在招标文件中明确约定质量创优目标外，应允许申请人提供任一级别奖项进行折算得分。其中，提供1项国家级奖项得分不低于工程奖项总分的1/2，提供1项省级奖项得分不低于工程奖项总分的1/3，提供1项市级奖项得分不低于工程奖项总分的1/5。

3.联合体投标加分。工程规模满足第九条规定的，招标人可以在商务标中设置大型企业联合中小企业投标加分的评审项。

（三）项目机构

1.项目负责人业绩（一级建造师业绩数量不超过1项，二级建造师不设定项目负责人业绩）、职称、学历。

2.技术负责人职称、学历、从业年限。

3.其他项目管理人员的职称、岗位证书、专业配置等。

4.现场施工队伍中自有工人占比（投标人须提供被住建部门纳入企业自有工人培育名单的相关文件以及公示的培育结果截图，或其他能反映企业自有工人占比达到评标要求的证明材料）、拟派建筑工人近3年内获得国家、省、市高技能人才表彰、荣誉称号或者技能竞赛荣誉等，以奖项文件或奖项证书印发时间为准。

二、相关权重

三、推荐通过资格预审的申请人

资格审查委员会根据评审得分的高低进行最终排序，按照得 分由高到低的顺序推荐通过资格预审的申请人。 当得分相同时， 诚信分高的申请人排序在前，当诚信分也相同时，则末位并列排名的申请人均作为通过资格预审的申请人。

其中，非评定分离招标项目应推荐不少于 7 家申请人参加投 标；评定分离招标项目应推荐不少于 11 家申请人参加投标。非 评定分离招标项目有效申请人不足 7 家或评定分离招标项目有 效申请人不足 11 家时，推荐全部申请人参加投标；不足 3 家时， 招标人应重新组织资格预审或采用资格后审方式招标。相关要求应在资格预审文件中载明。

附件 2

投标文件初步评审细则

投标文件初步评审包括形式评审、资格评审、响应性评审三个阶段，评标委员会应依次进行评审。任一阶段评审不合格的，不再进入后续评审。

一、形式评审

形式评审主要对投标文件签章、格式及串通投标情形等进行评审，包括：

（一）投标文件是否经投标单位盖章和单位负责人签章；

（二）投标文件格式是否符合招标文件规定；

（三）不同投标人的投标文件是否由同一单位或者个人编制；

（四）不同投标人的投标文件的项目管理成员是否为同一人；

（五）不同投标人的投标文件是否异常一致或者投标报价呈规律性差异；

（六）投标文件的盖章单位是否与加密单位一致；

（七）法律法规或招标文件规定的其他情形。

二、资格评审

资格评审主要对投标人资格条件、项目负责人资历及企业失信情况等进行评审，包括：

（一）资质类别、等级是否符合招标文件规定；

（二）企业及项目负责人信用是否符合招标文件规定；

（三）拟派项目负责人及项目管理人员的资历、业绩等是否符合招标文件规定；

（四）联合体投标的，联合体各成员单位的有关条件和联合体协议书是否符合招标文件规定；

（五）是否为招标人不具有独立法人资格的附属机构（单位）或与招标人存在利害关系且可能影响招标公正性的；

（六）是否为本次招标项目前期准备提供设计或咨询服务；

（七）是否为本项目代建单位、招标代理机构或监理单位；

（八）与本次招标工程的代建单位、招标代理机构、监理单位是否为同一个法定代表人；

（九）与本次招标工程的代建单位、招标代理机构、监理单位是否相互控股、参股；

（十）与本标段的代建单位、招标代理机构、监理单位是否存在法定代表人或单位负责人相互任职；

（十一）是否存在单位负责人为同一人或者是否为存在控股、管理关系的不同企业，同时参加本项目（标段）投标；

（十二）是否被责令停业的，暂扣或者吊销营业执照，或者吊销资质的；

（十三）是否进入清算程序，或被宣告破产，或其他丧失履约能力的情形；

（十四）是否被依法暂停或取消投标资格（被本项目所在地县级以上住建部门或其他行政主管部门暂停或取消投标资格或禁止进入该区域建设市场且处于限制期内）；

（十五）是否在近三年发生重大工程质量问题（以相关行政主管部门的行政处罚决定或司法机关出具的有关法律文书为准）；

（十六）近三年投标人法定代表人、拟派的项目负责人是否有行贿犯罪行为；

（十七）是否在“信用中国”网站被列入失信被执行人或在“国家企业信用信息公示系统”被列入严重违法失信企业名单；

（十八）法律法规或招标文件规定的其他情形。

三、响应性评审

响应性评审是对投标文件是否实质上响应招标文件要求进行评审，包括：

（一）是否响应招标文件的工期、投标有效期、质量、安全、文明施工等；

（二）是否附有其他超出招标文件范围且招标人不可接受的条件；

（三）是否递交两份或多份内容不同的投标文件或投标报价，且未声明哪一个投标报价有效；

（四）是否改动招标人提供的工程量清单项目编码、项目名称、项目特征、计量单位和工程量，对计价产生影响；

（五）投标报价是否高于最高投标限价或为负报价；

（六）投标报价中安全文明施工费、扬尘污染防治增加费、规费、税金是否按规定标准计取；

（七）投标报价中暂列金额、专业工程暂估价、材料暂估价是否按招标文件规定标准计取；

（八）法律法规或招标文件规定的其他情形。

附件 3

经评审的最低投标价法详细评审细则

经评审的最低投标价法（简称“最低价法”）的技术标评审可不评审或采用合格制方式评审，资格要求不再考核投标人业绩、奖项等内容，而是将投标人的企业资质、企业信用作为量化因素融入企业投标报价进行折算调整，按调整后的投标报价由低到高依序推荐中标候选人，但投标报价低于工程成本的除外。

一、确定投标报价的合理区间

参与均值计算的投标价格应处于合理区间。合理区间为不高于上限价B1且不低于下限价B2的投标报价，其中：

B1＝D×（1－J1%）;

B2＝D×（1－J2%）;

D为最高投标限价（含专业工程暂估价和暂列金）；

J1为上限价下浮率（3～5连续整数）；

J2为下限价下浮率（房建工程取11～15的连续整数；市政工程取16～20的连续整数）。

J1和J2的最终数值在开标现场从其限定范围随机摇号确定。高于上限价B1或低于下限价B2则经济标判定为不合格，评标委员会应否决其投标。低于或等于上限价（B1）且高于或等于下限价B2为有效投标报价。

二、确定投标报价的算术平均值A

选取部分处于合理区间的投标报价计算投标报价的算术平均值。设定N为投标报价处于合理区间的投标人数量，将合理区间范围内的投标报价从低到高依次排序：

（一）当N≤20家时，计算全部投标报价算术平均值A；

（二）当20＜N≤50家时，计算排序号为奇数的投标报价算术平均值A；

（三）当50＜N≤100家时，从排序第一名开始，每四家投标人为一个小组（最后剩下不足四家的自动成为一组），选择每个小组中价格排名第二的投标报价（最后一个小组不足四家的选择排名第一的投标报价）计算投标报价算术平均值A；

（四）当N＞100家时，从排序第一名开始，每K=N/20（四舍五入，取整数）家投标人为一个小组（最后剩下不足K家的自动成为一组），选择每个小组中价格排名K/2（四舍五入，取整数）投标报价（最后一个小组不足K家的选择排名第一的投标报价）计算投标报价算术平均值A。

若无一家投标报价处于B1和B2之间，则本次招标失败。

三、确定中标人

（一）确定平均成本线P。以投标报价的算术平均值A为基数下浮一定比例确定平均成本线，低于平均成本线的投标报价视为低于工程成本报价，评标委员会应否决其投标。

平均成本线P=A×（1－M%）

其中：M为投标报价平均值下浮水平（3～7的连续整数）。

M的最终数值在开标现场从其限定范围随机摇号确定。

（二）计算折算后投标报价F。对高于（含）平均成本线的有效投标报价进行折算分析，即依据招标人明确的投标报价折算方法和折算系数，计算得出用于投标报价分析的价格。折算后的投标报价仅用于评审比较，中标价以中标人实际投标报

价为准。折算公式如下：

F=C*（R+S-1），其中：

F：折算后的投标报价；

C：企业投标报价或实行价格扣除后的企业投标报价（政

府采购工程项目）；

R：企业资质折算系数（一级及以上资质R1取1.01、1.02、1.03；二级资质R2取0.97、0.98、0.99；三级资质R3取0.94、

0.95、0.96）；

S：企业信用折算系数（企业诚信分值＜100分时，S₁取1.02、1.03、1.04；100≤企业诚信分＜X时，S₂取0.97、0.98、

0.99；企业诚信分≥X时，S₃取0.94、0.95、0.96）；

X：企业信用最高档分值，由招标人结合项目实际设置，

应保证最高得分段有足够潜在投标人，具备充分竞争。

招标人根据项目实际情况设置企业资质折算系数（R₁、R₂、R₃）和企业信用折算系数（S₁、S₂、S₃），最终数值由招标人在开标现场公布，企业信用最高档分值X应在招标文件中明确。招标项目涉及多项资质时，招标人应明确参与价格折算的资质类型和对应企业诚信分类型。政府采购工程建设项目企业资质折算系数（R₁、R₂、R₃）均按1计算，符合《政府采购促进中小企业发展管理办法》（财库〔2020〕46号）和《关于落实稳住经济一揽子政策进一步加大政府采购支持中小企业力度的通知》（宜市财采发〔2022〕5号）相关规定的小微企业报价，按文件规定给予价格扣除优惠，用扣除后的价格参加评审。

（三）确定中标人。高于（含）平均成本线的有效投标报价折算后由低到高依序推荐前三名为中标候选人。

当折算后的投标报价相同时，为扶持中小微企业，资质等级低的投标人排名在前；若企业资质等级也相同，企业诚信分高的投标人排名在前；若企业诚信分也相同，则上传投标文件时间靠前的投标人排名在前。

中标人确定后，以该中标人的实际投标报价签订合同，发承包双方不得对实际投标报价内容进行合同谈判。

附件 4

综合评估法详细评审细则

综合评估法是从满足招标文件实质性要求的投标人中，对投标人技术标、商务标和经济标（资格预审项目仅技术标和经济标）等方面综合评审后，按评审得分由高到低依序推荐中标候选人。

一、评审内容及方法

（一）技术标评审

1.施工技术方案评审。

（1）总体概述：施工组织总体设想、针对性方案及施工区段划分；

（2）施工现场平面布置和临时设施、临时道路布置；

（3）质量管理体系与措施；

（4）安全、文明施工管理体系与措施；

（5）施工进度计划和各阶段进度及保证措施；

（6）劳动力、机械设备和材料投入计划；

（7）关键施工技术、工艺及工程项目实施的重点、难点和解决方案；

（8）新技术、新产品、新工艺、新材料应用（如有）；

（9）项目负责人陈述、答辩（如有）。

施工总承包招标项目根据上述施工技术方案评审内容编制，专业承包项目可结合项目特点调整技术标评审内容，包括但不限于施工方案、安全质量和环境保护管理体系、工程进度计划措施、资源配备等。招标人要求采用建筑信息模型技术的，可以将建筑信息模型技术管理体系与措施纳入评审。

2.评审方式。

包括合格制评审和量化制评审两种。其中，城区5000万元以下、县（市）1000万元以下的招标项目，技术标可以采用合格制或量化制评审；城区5000万元以上、县（市）1000万元以上的招标项目，技术标采用量化制评审。

（1）合格制评审：根据每个评委的评审结论，按超过半数原则，确定投标人施工技术方案是否合格；评审结论为不合格的，评标委员会应否决其投标（需评标委员会签字确认），该投标文件不得进入后续评审；

（2）量化制评审：采用“暗标”方式评审，对投标人施工技术方案进行量化打分。采用分档计分制，将投标人施工技术方案拆分为若干评分项，每项评审结论分为5+1个档次，即：该项评审分值的100%、90%、80%、70%、60%、0%（即：不合格）。评标委员会成员（以下简称评委）评审后选定其中一档，最后加权平均计算投标人单项计分和施工技术方案评审总得分。每个评委对某一施工技术方案所有单项中累计评定2项不合格，即代表该评委认定该投标人施工技术方案不合格。半数以上评委评定某一施工技术方案为不合格，该投标人投标将被否决（需评标委员会签字确认）。

“暗标”格式要求应在招标文件中载明，以促进公平公正、防范特殊标记、方便投标人编制和评委评审为主，标准不宜过高或过低。投标人应按照招标文件规定格式进行编制、排版和封装技术标，不得编排页码，不得有明示或暗示投标单位的相关信息，不得有与技术方案无关的特殊标记符号。

（二）商务标评审

资格预审项目招标阶段不再对投标人商务标进行评审计分。资格后审项目商务标评审内容及要求，参照“附件1：一、审查内容及方法”相应要求实施，其中部分调整如下：

1.关于企业业绩城区5000万元以下、县（市）1000万元以下资格后审项目，不宜设置用于资格要求的类似业绩。城区5000万元以上、县（市）1000万元以上的资格后审项目，用于资格要求的类似业绩原则上不超过招标项目相关指标的70%（四舍五入取整数，下同）。

2.关于工程奖项：招标人应允许投标人提供低级别同类奖项进行折算得分，城区5000万元以下、县（市）1000万元以下的招标项目，1项省级以上奖项即可得工程奖项满分，1项市级奖项得分不低于工程奖项总分的1/2；城区5000万元以上、县（市）1000万元以上的招标项目，1项国家级奖项即得工程奖项满分，1项省级奖项得分不低于工程奖项总分的1/2，1项市级奖项得分不低于工程奖项总分的1/4。

3.关于其他：商务标其他评审内容及要求，根据“附件1：一、审查内容及方法”相应要求实施。

（三）经济标评审

1.确定上限价（B1）。

通过技术标和商务标评审的投标人，其投标报价高于上限价的，经济标判定为不合格，评标委员会应否决其投标。低于或等于上限价（B1）为有效投标报价。

其中：B1＝（D－D1－D2）×（1－J％）＋D1+D2

D为最高投标限价；

D1为最高投标限价中暂列金额；

D2为最高投标限价中专业工程暂估价；

J为最高投标限价下浮率（0-10的整数）。

招标人可以选择在招标文件中或在开标现场书面公布J的具体范围（2个连续整数）。最终数值在开标现场从其取值范围内随机摇号确定。

2.确定入围数量。

（1）当X≥20时，根据有效投标人技术标与商务标得分之和，由高到低依序选取前20家入围经济标评审（若末位投标人得分相同时，诚信分高的排序在前；若诚信分也相同时，则投标报价低的排序在前）。未入围的投标人，其经济标按0分计算，且不进入（参与）后续经济标评审计算；

（2）当X＜20时，按实际数量入围经济标评审。

其中：X为有效投标报价的数量。

3.确定投标报价的算术平均值（A）。

（1）当N≤6家时，计算全部入围投标报价的算术平均值A；

（2）当6＜N≤10家时，先将入围投标报价由低到高排序，去除最高和最低投标报价后的剩余投标报价，计算算术平均值A；

（3）当N＞10家时，先将入围投标报价由低到高排序，去除入围投标人数15%的最高和15%（小数点后第一位“四舍五入”，下同）的最低投标报价后：

方法一：剩余投标报价计算算术平均值A1；去除低于A1×90%报价后，剩余的投标报价（若不足7家，则从去除的低投标报价中，由高到低依序递补至7家）计算算术平均值A；

方法二：剩余投标报价再去除低于D×80%的报价后，剩余的投标报价（若不足7家，则从去除的低投标报价中，由高到低依序递补至7家）计算算术平均值A。

其中：N为入围经济标评审的有效投标人数量。入围经济标后去除的投标报价不计入算术平均值A的计算，但仍计算投标报价得分。

4.报价得分的计算方式。

（1）确定评标基准价（C）：

评标基准价C=[B1×H％＋A×（1－H％）]×（1－L％）

其中：H为上限价所占权重（50～80的整数）；

L为投标报价竞争下浮率（3～10的整数）。

招标人可以在招标文件中公布H、L的具体范围（分别为3个和2个连续整数），也可以在开标现场书面公布其具体范围（分别为3个和2个连续整数）。最终数值在开标现场从其取值范围内随机摇号确定。

（2）确定入围投标报价得分：

入围投标报价等于评标基准价时，得该项分值的满分，每

高于1%扣1.2分，每低于1%扣0.8分，扣完为止。即：

①入围投标报价高于评标基准价时，投标报价得分=100×评审权重－（入围投标报价－评标基准价）/评标基准价×100×1.2。

②入围投标报价低于评标基准价时，投标报价得分=100×评审权重－（评标基准价－入围投标报价）/评标基准价×100×0.8。

（3）确定投标人经济标得分：

评标委员会依据招标文件规定对经济标的评审，采用分部分项工程量清单综合单价评审的，经济标得分为投标报价得分+不平衡报价扣分。不平衡报价扣分由评标专家利用电子辅助评标系统，按照《关于全面加强报价清单合理性分析工作的通知》（鄂公管文〔2021〕8号）计算。出现一次不平衡报价扣5分，直到扣完为止。

二、相关权重

（一）相关权重

招标人应结合房屋建筑和市政基础设施工程施工总承包招标项目和专业承包招标项目规模大小、技术复杂程度、施工难易程度等，在招标文件明确评标办法权重。相关权重如下：

综合评估法施工总承包招标项目权重

综合评估法专业承包招标项目权重

轨道交通、桥梁隧道、综合管廊等超重大基础设施建设项 目，经住建部门批准，招标人可以根据项目实际，在企业商务标和经济标评审中调整相应业绩、奖项设置、增加财务状况评审，并可对投标报价评审中的JHL值和评审权重予以调整。

（二）各部分权重应根据本办法在招标文件中载明，其权重系数之和应为100%。其中：

1.资格后审项目：投标文件详细评审得分＝技术标评审得分+商务标评审得分+经济标评审得分。

2.资格预审项目：投标文件详细评审得分＝技术标评审得分+经济标评审得分。

三、排序原则

评标委员会根据详细评审得分的高低进行最终排序，并依序推荐中标候选人。当评审得分相同时，投标报价低的投标人排序在前；当评审得分和投标报价均相同时，诚信分高的投标人排序在前。

附件 5

评定分离定标细则

一、招标人负责组建定标委员会开展定标工作。定标委员会可以外聘1名专家，成员人数为5人或7人。定标委员会负责人由招标人法定代表人（或其授权委托的本单位主要管理人员）或主要负责人担任。其他成员（不含外聘专家）从定标人成员库中随机抽取确定，定标人成员库成员从招标人及其母子公司（上下级单位）、项目业主、使用单位的领导班子成员、经营管理人员、经济技术人员中产生，人数不少于拟抽选人数的2倍。

与中标候选人有利害关系的人不得进入定标委员会，已经进入的应当更换。定标委员会成员名单在定标会议结束前应当保密。探索实施电子化定标，定标委员会可以通过定标平台实现线上定标，结果直接导入电子交易平台。

二、招标人应当按照充分竞争、优质优价的原则，综合考虑信用、履约、报价等因素，在招标文件中事前载明定标规则，对项目的定标方法、定标考核要素等予以明确。同时在定标会议上，向定标委员会介绍项目基本情况、中标候选人情况、评标委员会的评审意见以及定标规则等内容。

三、招标人可以选择下列定标方法其中之一，也可以将下列方法组合使用：

（一）价格竞争法：按照招标文件规定的报价竞争方法确定中标人。包括以最低投标价中标、以次低价中标或以接近平均价法中标等。

（二）投票表决法：包括票决数量法和票决计分法。

1.票决数量法。定标委员会成员对中标候选人进行记名投票，得票最高的即为中标人。当最高得票相同时，对得票最高的中标候选人再次进行记名投票，直至选出中标人。

2.票决计分法。定标委员会成员对中标候选人进行投票记分排名。如中标候选人数量为N，则取中标候选人最高得分为N分，其次为N-1分、......、最低分为1分，汇总定标委员会各成员记名投票打分情况，总得分最高的即为中标人。当最高得分相同时，对得分最高的中标候选人再次进行记名投票打分，直至选出中标人。

（三）集体议事法：根据集体议事规则，定标委员会成员分别发表意见，并经书面记录确认后，定标委员会主任依据汇总意见确定中标人。

四、招标人可以从下列考核要素中选择定标要素：

（一）企业实力类：1.资质等级、售后服务、科技创新等企业综合指标；2.企业业绩、工程质量安全奖项、文明工地等业绩奖项指标；3.项目资金保障、流动比例、流动比速等财务指标；4.企业诚信；5.县级以上政府、住建部门、行业协会颁发的表彰表扬通报。

（二）人员资历类：1.项目负责人信用、业绩、荣誉、从业年限、职称以及在企业任职履历、获得国家级、省级、市级表彰情况；2.项目管理机构成员配置、项目管理人员学历、职称、从业年限；3.项目负责人或技术负责人答辩情况；4.项目自有工人配备情况；5.拟派建筑工人获国家、省、市高技能人才表彰、荣誉称号或者技能竞赛荣誉情况。

（三）项目保障类：1.招标人自行拟定的定标阶段报价比选规则等经济指标；2.技术方案编制水平等技术指标；3.质量安全管理措施等内控指标；4.绿色建筑、BIM技术等新材料、新技术、新工艺应用情况。

（四）履约表现类：1.近1～3年内承揽的项目是否发生过一般以上工程质量、安全事故且负有责任；2.近1～3年内企业是否存在围标串标、转包挂靠、弄虚作假、以他人名义投标、出借资质等违法违规行为；3.近1～3年内企业或其主要负责人、拟派项目负责人是否受到县级以上住建部门或公共资源交易监督管理部门通报批评或不良行为记录；4.近1～3年内是否发生过恶意欠薪、农民工工资保障不到位问题；5.在“信用中国”“国家企业信用信息公示系统”“湖北省公共资源交易电子服务系统信用信息平台”等平台是否存在企业失信行为或不良记录或被列为重点监管对象；6.已完工建设项目合同履约评价（服务质量评价）。

采用价格竞争法的项目定标要素仅为投标价格，根据事前制定的价格规则确定中标人。采用投票表决法、集体议事法或混合定标法的项目可以任意选择以上考核要素其中一项或多项作为定标要素。选择多项定标要素的，建议明确优先级，不宜进行量化评分。

五、招标人可在定标前对中标候选人进行考察并形成考察报告，作为定标的辅助资料提交定标委员会参考。考察内容可以包括企业实力、过往履约表现、投标文件或定标资料真实性复核，以及对可能遇到的风险和问题评估。考察可采用现场考察、项目考察以及线上考察多种形式。

六、定标委员会应根据招标文件载明的定标原则、定标方法及定标考核要素，结合项目实际和评标委员会的评审意见从中标候选人中确定1名中标人，并向招标人提交定标报告。定标委员会成员应客观、公正地履行定标职责，不得临时改变规则或采用招标文件规定以外的规则定标，对所提出的定标意见承担相应责任。定标活动应全程录音录像，建立全过程档案，便于过后进行追溯。

七、招标人应建立完善定标机制和内控制度，将资格预审文件、招标文件、评标办法、定标办法、定标委员会的组建等纳入各级党委（党组）领导班子“三重一大”集体决策审议事项和廉洁评估范围。定标情况和定标结果及时向本单位党委（党组）领导班子报告。招标人应组建监督小组全过程监督定标活动，并接受本单位和上级纪检监察部门的监督。