九江市人民政府关于印发扎实做好“六稳”工作落实“六保”任务实施方案的通知

USHUI.NET^®提示：根据《 九江市人民政府办公室关于公布规范性文件清理结果的通知》（九府办发〔2023〕3号》规定，继续有效。

各县（市、区）人民政府，庐山管理局，九江经济技术开发区、庐山西海风景名胜区、八里湖新区、鄱阳湖生态科技城管委会，市政府各部门，市直及驻市各单位：

《关于扎实做好“六稳”工作落实“六保”任务实施方案》已经2020年7月17日第46次市政府常务会议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
 

2020年7月20日

（此件)主动公开）




深入贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，全面落实党中央决策部署，在疫情防控常态化前提下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，加大稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作力度，着力保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转，在抓紧抓实抓细抓到位上下功夫，努力克服新冠肺炎疫情带来的不利影响，坚决打赢三大攻坚战，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。

一、保居民就业

1.鼓励稳岗就业。统筹使用工业企业结构调整专项奖补资金，用于企业职工内部转岗、就业创业、技能培训、缴纳社保、保障失业职工。支持企业与职工集体协商，采取协商薪酬、调整工时、轮岗轮休、在岗培训等措施保留劳动关系。实施职业技能提升行动，加大农村电商和职业农民技能培训力度，鼓励职业（技工）院校为园区企业定向培养技能人才，支持有条件的职业院校和培训机构开展线上技能提升培训。大力开展“百万线上线下招聘”专项行动，积极挖掘市内国有企业、中央在浔企业和我市特色优势产业企业的用人潜力，着力保障重点企业重点行业用工。鼓励企业自主开展线上招聘，动员社会力量为企业招工送工，及时发放招工宣传补贴、就业服务补贴和就业生活补贴。（责任单位：市人社局、市财政局、市工信局、市教育局，各县〔市、区〕人民政府）

2.发挥社会保险保障作用。落实阶段性减免企业社保费政策，职工基本养老保险单位按16%的比例缴纳，阶段性降低失业保险、工伤保险费率政策实施期限延长至2021年4月30日，免征中小微企业三项社会保险单位缴费部分的政策实施期限延长到2020年12月底。按规定放宽失业保险稳岗返还政策裁员率标准，对符合条件的不裁员或少裁员的企业，返还其上年度实际缴纳失业保险费的50%，其中，中小微企业可返还其上年度实际缴纳失业保险费的100%。对受疫情影响的、确实无力足额缴纳社会保险费的中小企业，按规定确认为困难企业的，可延缓6个月缴纳养老保险、失业保险、工伤保险和医疗保险费，缓缴期间免收滞纳金，缓缴期满后，企业足额补缴缓缴的，不影响参保人员个人权益。失业人员失业保险金申领时限由原来收到用人单位解除或终止劳动关系之日起60日内申请，延长至3个月内申请。（责任单位：市人社局、市医保局、市财政局，各县〔市、区〕人民政府）

3.加大创业支持力度。对疫情防控期间为承租的中小企业减免租金的创业孵化示范基地、示范园区，各地可给予一定运营补贴。其中，对承租国有资产类生产经营用房的企业或个体工商户（含创业园、孵化器、创业基地等载体），免收3个月租金；对减免小微企业租金的创业园、孵化器、创业基地等各类载体，在申报国家、省级项目和安排市级项目时予以优先支持。扩大创业担保贷款覆盖范围，增加支持群体，进一步降低小微企业、个体工商户创业担保贷款申请门槛，在有条件的地方建立创业孵化示范基地、示范园区推荐免反担保机制。出台推动返乡入乡创业高质量发展的实施意见，对符合条件得有创业意愿的农民工按规定纳入一次性创业补贴政策范围。（责任单位：市人社局、市国资委、市财政局，各县〔市、区〕人民政府）

4.做好相关重点群体就业工作。加大企业稳岗和就业促进力度，突出抓好高校毕业生、下岗失业人员、农民工、退役军人等重点群体就业工作。全面落实国家、省、市关于促进高校毕业生就业创业政策举措，加大高校毕业生就业创业政策宣传，鼓励引导高校毕业生面向基层就业。做好中小学教师统一招聘、“特岗计划”、“三支一扶”等工作，鼓励各地各校创新教师招聘方式，扩大教师行业就业规模。主动跟进返乡的外出务工人员和贫困户两个群体，做好岗位介绍、技能培训等服务工作。鼓励农民工通过回归农业、农村电商、自主创业等方式就地就近就业，采取以工代赈方式，优先安排返乡农民工、建档立卡贫困劳动力参与政府投资基础设施工程、农村危房改造等项目建设。扎实推进退役军人安置工作，抓好退役军人免费职业教育和技能培训，实施退役军人群体就业帮扶，促进退役军人就业创业。（责任单位：市人社局、市教育局、市发改委、市退役军人事务局，各县〔市、区〕人民政府）

二、保基本民生

5.持续巩固扶贫成效。强化产业扶贫，继续推行“五个一”产业扶贫新模式和“一领办三参与”产业合作机制，建立完善产业扶贫带贫益贫组织合作和利益联结机制，支持合作社和龙头企业与贫困户建立紧密的经营性、工资性、生产性、政策性、资产性等多种形式收益联结，确保贫困户获得稳定收益。深入实施贫困村“一村一品”产业推进行动，重点培育贫困群众参与度高的优势特色产业，实现“一乡一品、一村一品”。推进就业扶贫，推动贫困劳动力就业意愿、就业技能和就业岗位精准对接，进一步夯实就业扶贫园区、龙头企业扶贫基地、乡村扶贫车间、新型农村合作社、就业扶贫专岗等各类就地就近就业平台建设。加强创业带动、劳务输出，优化和落实一次性交通补贴和吸纳城乡贫困劳动力就业补贴政策。强化职业教育、就业技能培训和种植、养殖技术培训，深化技能脱贫千校)行动，落实“雨露计划”补助政策，提升稳岗就业增收能力。深化消费扶贫。大力实施扶贫农产品“六进”活动，推动市内各级帮扶单位通过消费扶贫与帮扶地区建立长期稳定的供销关系，逐步构建“以购代捐”“以买代帮”和基层认购等立体式消费扶贫体系。积极发展“电商+龙头企业（合作社）+农户”的直采直销模式，鼓励和引导在超市、商场、宾馆、农贸市场等场所，开设贫困地区农产品销售公益专区、专柜、专馆，积极推销贫困地区农产品。（责任单位：市扶贫办、市农业农村局、市财政局、市人社局、市总工会、市发改委、市商务局、市直机关工委、市教育局、市供销社、市市场监管局，各县〔市、区〕人民政府）

6.确保实现脱贫攻坚目标任务。深入实施脱贫攻坚全面排查整改专项行动，对照中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”和绩效考核反馈问题进行整改，确保所有问题全部整改到位。对未按时完成整改的，启动常态化约谈机制，严肃追责问责。围绕稳定实现“两不愁、三保障”脱贫标准，探索建立解决相对贫困长效机制，千方百计防止新冠肺炎疫情导致返贫致贫。加强建档立卡动态管理，紧盯两类人员，对达到脱贫条件的及时脱贫退出，确保剩余1.49万贫困人口全面脱贫，确保小康路上一个不少。（责任单位：市扶贫办、市直相关部门，相关县〔市、区〕人民政府）

7.完善社会保障。指导确需较多裁员的困难企业制定裁员安置方案，依法依规妥善处理劳动关系和社会保险转移接续等工作。建立失业人员实名制台账和定期联系制度，推进失业保险基金省级统筹，对符合条件的失业人员及时发放失业保险金。深入实施医保全民参保计划，积极稳妥推进医疗保险基金市级统收统支，建立起覆盖范围统一、筹资政策统一、待遇水平统一、基金管理统一、经办流程统一、信息系统统一的“六统一”的基金统筹管理制度，确保职工基本医保和城乡居民基本医保参保率要稳定在95%以上。落实重大疾病免费救治和专项救治，扩大异地就医结算定点医药机构范围，确保新冠肺炎患者医疗费用及时结算。健全完善残疾人两项补贴标准动态调整机制，鼓励各县（市、区）根据本地经济社会发展水平提高补贴标准。全面落实临时救助等社会救助政策，对申请最低生活保障、特困人员救助供养的建档立卡贫困人口等困难群众，可视情先给予临时救助。加强市场价格监督检查，努力保持价格总体稳定。（责任单位：市人社局、市民政局、市医保局、市卫健委、市财政局、市残联、市发改委，各县〔市、区〕人民政府）

8.加强优质公共服务供给。推进养老服务设施建设，强化公办养老机构兜底保障，实施乡镇敬老院改造提升工程，加强县级福利院集中照护能力建设。实施城企联动普惠养老专项行动，鼓励社会资本参与普惠养老和医养康养结合项目建设。加大教育投入。进一步增加托育服务供给，稳步提升农村中小学办学条件，加快九江学院新校区建设。优化调整中小学网点布局，合理扩大义务教育阶段学位供给，推动优质教育资源均衡配置。加强各级疾控中心能力建设，加大城乡公共卫生设施建设力度，完善常态化疫情防控体制机制。加大城市困难群众住房保障工作，大力发展租赁住房，完成棚户区改造开工11811户)（套）、新筹集公租房项目开工600套，发放租赁补贴4160户)。健全完善全民健身公共服务体系，圆满完成全国社会足球场地设施建设试点任务。全面落实殡葬改革三年行动计划任务，扎实推进绿色殡葬工作。强化食品药品安全监管，确保“舌尖上的安全”。（责任单位：市民政局、市卫健委、市医保局、市教育局、市住建局、市市场监管局，各县〔市、区〕人民政府）

9.推进污染防治攻坚。持续主攻八大标志性战役，抓实30项专项行动，执行生态环境监督执法正面清单，实行差异化监管，充分利用“互联网+监管”系统、在线监控等科技手段开展非现场检查。深入推进长江经济带绿色发展示范区建设，打造水美、岸美、产业美、环境美的长江最美岸线升级版，梳理可复制、可推广的九江经验，全力推动九江生态环境持续改善。强化指挥调度、严格督查考核，加大产业、能源、交通等因素统筹力度，全面提升大气污染防治管控水平和治理效果。加大水环境整治修复力度，加快中心城区水环境综合治理项目建设，强化污水处理及配套设施建设管理运营，推进重点水系排污口溯源整治工作，着力打造全省标杆。加强垃圾处理设施建设，加快中心城区、修水县和都昌县生活垃圾焚烧发电项目建设。健全完善危废处置全过程管理，强化污染地块和受污染耕地安全利用。（责任单位：市生态环境局、市发改委、市工信局、市水利局、市城管局，各县〔市、区〕人民政府）

10.整治环境突出问题。继续有力有序推进“8+1”类督察审计反馈问题整改工作，加强对各县（市、区）整改工作的专业化驻点指导。建立健全调度和督查机制，对问题整改落实情况及时跟踪督办，确保相关问题按时整改销号到位。扎实开展大排查大整治，主动查找一批突出环境问题，积极抓好自查自纠自改，着力加强建章立制、后续管理，确保问题整改不反弹，全力提升群众对美好生活的获得感、幸福感。（责任单位：市生态环境局、市发改委，各县〔市、区〕人民政府）

三、保市场主体

11.减轻企业负担。全面落实国家、省系列减税降费和我市《关于积极应对疫情支持企业发展稳定经济增长26条政策措施》（九府发〔2020〕2号），建立“政策直通车”一站式发布平台和“利企政策库”手机APP，提高政策送达率、知晓率。进一步细化配套措施，主动上门沟通服务，推动社保减免、税费优惠、租金减免、投资补助等系列政策落地见效。针对国家、省近期出台的阶段性降低用电用气用水价格、减免社保、降低小规模纳税人增值税税率、缓缴住房公积金等政策，及时跟进落实，确保最大限度释放政策效应，力争规模以上工业企业每百元主营业务收入成本全省最低。（责任单位：市工信局、市政务服务局、市国资委、市税务局、市财政局、市科技局、市商务局、市营商办、市发改委、市人社局，各县〔市、区〕人民政府）

12.强化融资支持。用足用好国家再贷款、再贴现政策，对2020年新增的疫情防控重点保障企业专项再贷款，在中央财政贴息50%、省财政贴息25%的基础上，由受益财政再给予25%的贴息支持，贴息期限不超过1年。设立“疫情专项倒贷资金池”，市本级安排1亿元、各县（市、区）分别安排2000万元，对疫情防控相关企业进行倒贷业务支持，资金费率减半收取。建立疫情防控项目信贷审批绿色通道，对疫情防控重点企业优先受理、优先尽责、优先审批、优先发放审核，新增贷款在原有贷款利率水平上进行下浮。对于受疫情影响较大的批发零售、住宿餐饮、物流运输、文化旅游等行业以及经营出现暂时困难的企业，不得盲目抽贷、断贷、压贷。对受疫情影响暂时失去收入来源的企业，依调整后的还款安排，报送信用记录，免于信用惩戒。对疫情防控重点保障企业及受疫情影响较大企业，取消反担保要求，新发生融资担保业务收取的担保费率不超过1%，所有再担保业务减半收取或视情况免收再担保费。鼓励金融机构适当下调贷款利率、压降成本费率、降低质押要求，增加信用贷款和中长期贷款额度，确保企业信贷余额不低于2019年同期、融资成本不高于2019年同期，力争全市普惠型小微企业贷款综合成本在2019年基础上再降0.5个百分点。（责任单位：市金融办、九江银保监分局、人行九江中心支行、市工信局、市发改委，各县〔市、区〕人民政府）

13.支持民营小微企业融资纾困。落实普惠金融定向降准政策，提高小微企业不良贷款容忍度，增加小微企业中长期贷款和信用贷款，大型国有商业银行（中农工建交）普惠型小微企业贷款增速不低于40%。持续推广运用江西省小微客户融资服务平台，做好服务平台宣传，完善服务平台功能，提高民营小微企业融资便利度。引导各金融机构建立健全内部传导机制，做到对民营小微企业“愿放贷、能放贷、会放贷”，提高信用贷款、无还本续贷发放比例，加大对无贷户企业的首次贷款支持。深入推广中征)应收账款融资服务平台，支持小微企业开展应收账款融资业务，推进政府采购项下的应收账款融资业务发展以及政府集中采购贷款线上融资业务。（责任单位：人行九江中心支行、九江银保监分局）

14.深入实施“映山红”行动。围绕实现境内上市企业“破零”目标，紧盯重点企业全力攻坚，强化调度协调服务，力争晨光新材料年内完成首发上市；指导善水)科技做好申报材料后续工作，推动美庐生物尽快申报上市材料，确保重点企业上市工作在疫情期间扎实有序推进。挖掘和培育一批成长型、科技型、创新型企业，推动一批重点企业实施股改。紧抓新三板深化改革契机，引导企业到新三板及新四板挂牌。调度全市直接融资进展情况，指导鼓励企业通过发行企业债、公司债、中短期票据等方式进行直接融资，力争全市直接融资总量达180亿元以上。（责任单位：市金融办）

15.精准实施企业帮扶行动。结合“传统产业优化升级帮扶活动”帮扶队工作制度、疫情期间驻企特派员和营商环境企业帮扶专员制度，建立“多员合一”的驻企联络员工作机制，开展以“送政策、解困忧、带发展”为主题的企业帮扶活动，实现驻企帮扶员规上企业一对一、规下企业一对多宏观全覆盖。驻企联络员按照“周联系、月走访”制度，落实包抓企业复工达产、疫情防控措施常态化、支持政策兑现、生产经营困难协调解决等“四包”责任。围绕重点企业在原材料采购、上下游配套、终端销售、要素服务保障等方面，理清在人流、物流、资金流、市场需求和其他需要政府协调解决的问题，建立企业问题清单，对受疫情影响导致停产或半停产的困难企业进行摸底调查，实行台账管理、专人办理。依)法依规支持市勘察设计、建筑骨干企业参加市重点项目建设。开展企业“法治体检”公益法律服务活动，帮助企业防范法律风险，维护合法权益。（责任单位：产业链链长制责任单位、市工信局、市国资委、市住建局、市司法局、市营商办，各县〔市、区〕人民政府）

16.深入开展“营商环境优化年”行动。全面贯彻落实《九江市2020年关于深入开展“营商环境优化年”行动的实施方案》（九办字〔2020〕5号），以江西省营商环境评价指标为着力点，围绕政务环境、市场环境、发展环境、法治环境、政商环境、社会环境6个领域28项任务，深入开展专项整治，重点解决办事不畅、作风不实、执行不力等问题，全面优化提升九江营商环境，为九江实现高质量跨越式发展提供坚强保证。扎实推动《市场准入负面清单（2019年版）》落地实施，规范市场准入程序，稳步提升市场开放程度。加大信用联合奖惩力度，加快公共信用信息平台共享互通，健全信用红黑名单，营造“守信受益、失信受限”的联合奖惩大格局。加强招投标和政府采购管理，健全招投标（政府采购）综合监管、行业监管和社会监督相结合的监督机制。强化产权保护工作，全面提升知识产权保护能力和水平。规范涉企执法专项整治，全面推行“双随机、一公开”监管，实施涉企政策“清单化”管理，构建亲清新型政商关系。（责任单位：市营商办、市发改委、市市场监管局、市商务局、市住建局、市科技局、市水利局、市交通运输局、市政务服务局、市工商联）

17.营造高效便民的政务环境。加快建成“赣服通”升级版，扩大掌上办理覆盖面，推动更多事项“不见面审批”，更多领域“无证办理”。完善延时错时预约服务机制，实现错时延时预约服务事项动态管理，着力推进服务方式优化和服务效能提升。深入推进全省第三批相对集中行政许可权改革试点，组建、挂牌市行政审批局。打造最多跑一次“升级版”，完成政务服务大厅搬迁工作，确保应进部门、事项、人员全部进驻，实现企业和群众办事“进一门、入一窗、一次办”，力争依申请类政务服务事项“一窗受理”率达到90%以上。全面规范证明材料清单，清单外证明材料一律取消。实行涉企收费清单管理制度，进一步规范涉企收费行为，提高涉企收费透明度。全面开展营商环境评价考核和政务服务“好差评”，确保服务事项全覆盖、评价对象全覆盖、服务渠道全覆盖、差评整改反馈全覆盖。紧盯省级网上中介服务超市一体化建设的目标和进度安排，制定中介服务事项清单和中介服务机构资质清单，加快网上中介服务超市建设。加大行政审批事项下放力度，开设惠企“政策兑现”代办服务窗口，建立帮办代办机制，推行“一照含证”改革。完善线上服务，加快实现跨层级、跨区域数据共享互联。（责任单位：市政务服务局、市司法局、市营商办、市财政局、市政府信息办，各县〔市、区〕人民政府）

四、保粮食能源安全

18.提升粮食安全保障能力。认真抓好粮食安全省长责任制落实，将粮食“两稳”纳入乡村振兴考核范畴。抓好农田水利基本建设，深入实施“优质粮食工程”，坚持藏粮于技、藏粮于地，加快推进高标准农田建设，力争今年新增30.8万亩高标准农田。充分发挥专业化服务组织、种粮大户、农民合作社、家庭农场等新型主体的主导作用，加大水稻、油菜等良种繁育推广力度，扩大旱粮作物种植面积。积极发展稻鱼、稻虾等综合种养模式，2020年新增稻渔综合种养面积6万亩，虾蟹养殖总面积达到50万亩以上。积极示范推广集装箱养殖、循环水养殖、养殖尾水)治理等生态健康养殖模式。进一步完善粮食产后服务体系建设，提高粮食产后服务的专业化水平，促进粮食提质减损和农民增收。积极参与“中国好粮油”建设，增加优质粮油产品有效供给。试行食用农产品合格证制度，建立生产者自我质量控制、自我开具合格证和自我质量安全承诺制度。推进农产品质量安全“区域定格、网格定人、人员定责”的网格化管理，增加产地、“三前”环节、禁用药物抽检比例。（责任单位：市农业农村局、市市场监管局）

19.加快发展现代农业。扎实推进农业结构调整“九大工程”、农产品加工“七大行动”，加快现代农业产业园建设，力争每年创建市级现代农业产业园50个左右，到2021年实现“一乡一园”全覆盖。培育壮大农业龙头企业，精心包装一批农业重大项目，重点引进一批“航母型”龙头企业，力争2020年新引进3000万元以上农业项目80个，新增规模以上农业企业20家。落实“菜篮子”市长负责制，力争蔬菜种