遵义市人民政府办公室关于印发《遵义市特困人员救助供养实施办法（修订）》通知

遵府办函〔2022〕51号

USHUI.NET^®提示：根据《 遵义市人民政府关于公布现行有效和宣布 失效、废止、修改行政规范性文件目录的通知》 （ 遵府发〔2023〕11号）规定，现行有效

各县、自治县、区(市)人民政府，新蒲新区管委会，市政府各部门，各直属机构：

《遵义市特困人员救助供养实施办法(修订)》已经市政府常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

遵义市人民政府办公室

2022年4月26日


第一章 总  则

第一条  为建立健全城乡统筹、政策衔接、运行规范、与经济社会发展水平相适应的特困人员救助供养制度，规范特困人员救助供养管理，维护特困对象合法权益。根据《国务院关于进一步健全特困人员救助供养制度的意见》《社会救助暂行办法》《中共中央办公厅  国务院办公厅印发〈关于改革完善社会救助制度的意见〉的通知》《民政部关于印发〈特困人员认定办法〉的通知》和《贵州省社会救助实施办法(暂行)》《 贵州省人民政府关于进一步健全特困人员救助供养制度的实施意见》《贵州省特困人员认定办法》《中共贵州省委办公厅  贵州省人民政府办公厅印发〈关于改革完善社会救助制度的实施意见〉的通知》精神以及国家、省、市相关规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条  本实施办法所称特困人员救助供养(以下称特困救助供养)，是指对城市“三无”人员和农村五保对象的救助供养。

第三条  特困人员救助供养坚持以下基本原则：

(一)应救尽救、应养尽养;

(二)属地管理、分级负责;

(三)城乡统筹、严格规范;

(四)公正公开、便民利民。

第四条  特困人员救助供养实行各级人民政府负责制。

县级以上民政部门负责统筹做好本行政区域内的特困人员救助供养工作，发展改革部门负责将特困人员供养服务机构设施建设工作纳入相关规划，财政部门负责资金保障和监管，乡村振兴部门负责将特困供养人员作为存在返贫致贫风险对象纳入监测帮扶范围，医疗保障、卫生健康、教育体育、住房和城乡建设、人力资源和社会保障、税务、市场监管、审计、监察、残联等部门和单位按照各自职责做好相关工作。

乡镇人民政府(街道办事处)负责特困人员救助供养申请受理、调查审核、公开公示等工作。

村(居)民委员会协助做好特困人员救助供养工作。

第五条  各级人民政府鼓励、支持社会力量参与特困人员救助供养工作。

第二章 特困救助供养范围

第六条  特困人员救助供养实行属地管理，具有当地常住户籍或持有居住证且在当地连续居住1年以上，同时具备无劳动能力、无生活来源、无法定赡养抚养扶养义务人或其法定义务人无履行义务能力的老年人、残疾人和未成年人，应当依法纳入特困人员救助供养范围。

第七条  符合下列情形之一的，应当认定为本办法所称的无劳动能力：

(一)60周岁以上的老年人;

(二)未满18周岁的未成年人，其中16周岁以上且以自己的劳动收入为主要生活来源的未成年人除外;

(三)残疾等级为一、二、三级的智力、精神残疾人，残疾等级为一、二级的肢体残疾人，残疾等级为一级的视力残疾人。

第八条  收入低于当地最低生活保障标准，且财产符合当地特困人员财产状况规定的，应当认定为本办法所称的无生活来源。

前款所称收入包括工资性收入、经营净收入、财产净收入、转移净收入等各类收入。中央确定的城乡居民基本养老保险基础养老金、基本医疗保险等社会保险和优待抚恤金、高龄津贴不计入在内。特困人员财产状况认定标准参照当地最低生活保障家庭财产状况规定执行。

第九条  特困人员的私有财产和土地承包经营等权利受法律保护，任何单位和个人不得要求其以放弃以上权利作为纳入特困人员救助供养的条件。

第十条  法定义务人符合下列情形之一的，应当认定为本办法所称的无履行义务能力：

(一)特困人员;

(二)60周岁以上的最低生活保障对象;

(三)70周岁以上的老年人，本人收入低于当地上年人均可支配收入，且其财产符合当地低收入家庭财产状况规定的;

(四)重度残疾人和残疾等级为三级的智力、精神残疾人，本人收入低于当地上年人均可支配收入，且其财产符合当地低收入家庭财产状况规定的;

(五)无民事行为能力、被宣告失踪或者在监狱服刑的人员，且其财产符合当地低收入家庭财产状况规定的。

第三章 特困救助办理程序

第十一条  申请程序。申请特困人员救助供养，应当由本人向户籍或居住证所在地乡镇人民政府(街道办事处)提出书面申请，本人申请有困难的，可委托村(居)民委员会或者他人代为提出申请。

申请材料主要包括本人有效身份证明，劳动能力、生活来源、财产状况以及赡养、抚养、扶养情况的书面声明，承诺所提供信息真实、完整的承诺书，残疾人应当提供中华人民共和国残疾人证。

申请人及其法定义务人应当履行授权核查家庭经济状况的相关手续。

乡镇人民政府(街道办事处)以及村(居)民委员会应当及时了解掌握辖区内居民的生活情况，发现符合特困人员救助供养条件的人员，应当告知其救助供养政策，对因无民事行为能力或者限制民事行为能力等原因无法提出申请的，应当主动帮助其申请。

第十二条  初审程序。乡镇人民政府(街道办事处)应当自受理申请之日起15个工作日内，通过入户调查、邻里访问、信函索证、群众评议、信息核查等方式，对申请人的经济状况、实际生活状况以及赡养、抚养、扶养状况等情况进行调查核实，提出初审意见，在申请人所在村(社区)公示7日后，无异议的报县级民政部门终审确认。

申请人以及有关单位、组织或者个人应当配合调查，如实提供有关情况。对公示有异议的，乡镇人民政府(街道办事处)应当重新组织调查核实，在15个工作日内提出复审意见，并重新公示。

第十三条  终审程序。县级民政部门应当全面审核乡镇人民政府(街道办事处)上报的申请材料、调查材料和初审意见，并按照不低于30%的比例随机抽查核实，于15个工作日内作出终审决定。对符合条件的申请予以批准，并通过乡镇人民政府(街道办事处)在申请人所在村(社区)公布，同时建立“一人一档”个人档案，从确认之日下月起给予救助供养待遇;不符合条件、不予同意的，县级民政部门应当在作出决定  3 个工作日内，通过乡镇人民政府(街道办事处)书面告知申请人或者其代理人并说明理由。

第十四条  终止程序。特困人员有下列情形之一的，应当及时终止救助供养：

(一)死亡或者被宣告死亡、被宣告失踪;

(二)具备或者恢复劳动能力;

(三)依法被判处刑罚，且在监狱服刑;

(四)收入和财产状况不再符合本办法第八条规定;

(五)法定义务人具有了履行义务能力或者新增具有履行义务能力的法定义务人;

(六)自愿申请退出救助供养。

特困人员死亡或不再符合救助供养条件的，本人、照料服务人、村(居)民委员会或者供养服务机构应当及时告知乡镇人民政府(街道办事处)，由乡镇人民政府(街道办事处)审核并报县级民政部门核准。

县级民政部门、乡镇人民政府(街道办事处)在工作中发现特困人员不再符合救助供养条件的，应当及时办理终止救助供养手续。特困人员中的未成年人，满18周岁后仍在接受义务教育或者在普通高中、中等职业和普通高等教育学校就读的，可继续享有救助供养待遇。

对拟终止救助供养的特困人员，县级民政部门应当通过乡镇人民政府(街道办事处)在其所在的村(社区)或者供养服务机构公示7天，公示期满无异议的，从下月起终止救助供养。对公示有异议的，县级民政部门应当组织调查核实，在15个工作日内作出是否终止救助供养决定，并重新公示。对决定终止救助供养的，应当通过乡镇人民政府(街道办事处)将终止理由书面告知当事人、村(居)民委员会或者其代理人。

第十五条  对终止救助供养的原特困人员，符合最低生活保障、临时救助等其他社会救助条件的，应当按规定及时纳入相应救助范围。

第四章 特困救助供养内容、方式与标准

第十六条  特困人员救助供养主要包括以下内容：

(一)提供基本生活条件。县级民政部门、乡镇人民政府(街道办事处)负责为特困供养对象包括供给粮油、副食品、生活燃料、服装、被褥等日常生活用品和零用钱。可以通过实物或者现金的方式予以保障。

(二)提供照料服务。乡镇人民政府(街道办事处)负责对生活不能自理的给予日常生活、住院期间的必要照料等基本服务;对在政府设立的供养服务机构进行集中供养且生活能够自理的提供日常生活照料。

(三)提供疾病治疗。医疗保障部门要全额资助特困供养对象参加城乡居民基本医疗保险的个人缴费部分。医疗费用按照基本医疗保险、大病保险和医疗救助等医疗保障制度规定后仍有不足的，由救助供养经费解决。

(四)提供住房救助。乡镇人民政府(街道办事处)对集中供养特困人员提供符合居住条件的住房，确保通风、采光、安全及照明。住房城乡建设部门对符合规定标准的住房困难的分散供养特困人员，通过配租公共租赁住房、发放住房租赁补贴、农村危房改造等方式给予住房救助。

(五)提供教育救助。教育部门对在学前教育、义务教育阶段就学的特困人员，给予教育救助。对在高中教育(含中等职业教育)、普通高等教育阶段就学的特困人员，学校要保障其享受学生资助政策，财政要落实资金，根据实际情况给予适当教育救助。

(六)办理丧葬事宜。特困人员死亡后的丧葬事宜，集中供养的原则上由供养服务机构办理，若其亲属主动申请办理丧葬事宜的，可委托亲属办理。分散供养的由乡镇人民政府(街道办事处)委托村(居)民委员会或者其亲属办理。办理丧葬事宜应遵循当地殡葬管理相关规定和节俭原则，尊重少数民族习俗。特困人员遗体火化免除基本殡葬服务费用。丧葬费用从救助供养经费中支出，其亲属提出额外服务项目要求的，所产生费用由亲属承担。

第十七条  特困人员救助供养方式分为在家分散供养和在当地的供养服务机构集中供养，特困人员可以自行选择供养方式。

(一)分散供养。对分散供养的特困人员，经本人同意，乡镇人民政府(街道办事处)可委托其亲友或村(居)民委员会、供养服务机构、社会组织、社会工作服务机构等提供日常看护、生活照料、住院陪护等服务。有条件的地方，可为分散供养的特困人员提供社区日间照料服务。

(二)集中供养。鼓励特困人员入住供养服务机构，政府设立的特困人员供养服务机构应优先为完全或部分丧失生活自理能力的特困人员提供集中供养服务。对需要集中供养的特困人员，由县级民政部门按照便于管理的原则，就近安排到相应供养服务机构;未满18周岁的，安置到儿童福利机构;对