武汉市人民政府关于开展培育和发展住房租赁市场试点工作的实施意见

武政规〔2017〕39号

USHUI.NET^®提示：根据《 武汉市人民政府关于修改和宣布失效市人民政府及其办公厅部分规范性文件的决定》 （ 武政规〔2019〕3号）规定，将“二、工作措施”中的“对自2017年1月1日起至2019年12月31日止，年应纳税所得额低于50万元（含50万元）的小型微利企业，其所得减按50%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税”修改为“对符合条件的小型微利企业，减按20%的税率征收企业所得税，符合减半征收条件的，其所得减按50%计入应纳税所得额，按照20%的税率缴纳企业所得税”。
USHUI.NET^®提示：根据《 武汉市人民政府关于修改部分规范性文件的决定》 （ 武政规〔2020〕13号 ）规定，将“二、工作措施（五）”中的“对符合条件的小型微利企业，减按20%的税率征收企业所得税，符合减半征收条件的，其所得减按50%计入应纳税所得额，按照20%的税率缴纳企业所得税”修改为“自2019年1月1日至2021年12月31日，对小型微利企业年应纳税所得额不超过100万元的部分，减按25%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税；对年应纳税所得额超过100万元但不超过300万元的部分，减按50%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税。”

各区人民政府，市人民政府各部门：

为贯彻落实《 国务院办公厅关于加快培育和发展住房租赁市场的若干意见》 （ 国办发〔2016〕39号）和《省人民政府办公厅关于加快培育和发展住房租赁市场的实施意见》 （ 鄂政办发〔2017〕18号）精神,解决新市民阶段性住房需求，实现城镇居民住有所居的目标，经研究，现就我市开展培育和发展住房租赁市场试点工作提出如下实施意见：

一、总体要求

（一）指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及中央城镇化工作会议、中央城市工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,认真落实国务院、省人民政府决策部署，加快推进百万大学生留汉创业就业计划，建立购租并举的住房制度，扩大住房租赁市场有效供给，支持住房租赁消费，健全以市场配置为主、政府提供基本保障的住房租赁体系，促进我市住房租赁市场健康发展。

（二）工作目标。紧紧围绕城镇居民住有所居的根本目标，按照“政府引导、市场运作、精细管理、精准服务”的原则，积极探索创新住房租赁运作方式，到2020年，基本形成渠道多元、结构合理、服务规范、制度健全的住房租赁市场体系。

二、工作措施

（一）培育住房租赁市场供应主体

1．发展住房租赁企业。鼓励武汉地产开发投资集团有限公司、市城市建设投资开发集团有限公司、武汉碧水集团有限公司等市属国资企业，以及中央所属房地产开发企业、混合所有制房地产开发企业单独或者共同出资，或者与民营企业共同出资，设立由国有资本控股、以住房租赁为主营业务的企业，充分发挥国有企业的引领和带动作用。鼓励房地产经纪机构、物业服务企业以及各类机构投资者设立专门的住房租赁企业，开展规模化、集约化、专业化住房租赁经营业务。积极引导住房租赁企业从事中小户型、中低价位的住房租赁经营服务，满足不断增长的住房租赁需求。住房租赁企业可按照《国务院办公厅关于加快发展生活性服务业促进消费结构升级的指导意见》 （ 国办发〔2015〕85号）的有关规定，享受生活性服务业企业的有关优惠政策。（责任单位：市国资委、市住房保障房管局、市工商局。排第一位部门为牵头单位，下同）

2．鼓励房地产开发企业拓展住房租赁业务。支持房地产开发企业拓展业务范围，利用已建成住房或者新建住房，以先租后售、与住房租赁企业合作等方式，开展住房租赁业务，发展租赁地产。（责任单位：市住房保障房管局）

3．支持和规范个人出租住房行为。鼓励个人依法规范出租自有住房，支持个人委托住房租赁企业和住房租赁中介机构出租自有住房。（责任单位：市住房保障房管局、市公安局）

（二）建设政府住房租赁交易服务平台

积极开展“互联网+住房租赁”服务，建立并完善武汉市住房租赁交易服务平台，提供住房租赁企业备案、房源信息发布和核验、企业信用体系建设、企业及从业人员星级评定、住房租赁合同网上签约等服务，推行统一的住房租赁合同示范文本。建立住房租赁信息发布和审核标准，明确租赁双方当事人权责关系，规范住房租赁交易流程，维护租赁期限内租赁关系的稳定。鼓励住房租赁企业开发利用移动终端（APP），推动实现住房租赁实时线上沟通和租赁交易服务评价，增加信息透明度。通过平台建设，加强对出租房屋和流动人口信息的采集，建立住房租赁交易数据库，提高住房租赁市场监测分析水平，为政府决策提供数据基础；将住房租赁信用管理纳入全市信用信息公共服务平台，推动完善多部门守信联合激励和失信联合惩戒机制。（责任单位：市住房保障房管局、市工商局、市公安局）

（三）多渠道增加租赁住房供应

１．鼓励房地产企业和住房租赁企业通过新建配建租赁住房增加供应。在中心城区商业、办公密集区域周边或者工业园区、产业园区集中区域，选取符合住房租赁市场需求的新建商品房项目，按照一定比例（约为10—20%）和相关要求配建租赁住房，并明确自具备交付条件之日起一定年限内（暂定为5—10年）不得进行分割转让或者分割抵押；配建租赁住房的，可不再配建公共租赁住房（以下简称公租房）；在住房需求量大的区域，探索将新建商品房配建一定比例的租赁住房作为土地出让条件。同时，通过新建人才公寓或者货币化保障等方式，满足新就业大学生和技术工人的住房租赁需求。在住房租赁需求矛盾突出的区域，探索利用“城中村”改造产业用地和工业园区用地配套建设租赁住房，引导村集体经济组织与住房租赁企业合作，开展住房租赁服务。（责任单位：市国土规划局、市住房保障房管局）

２．鼓励住房租赁企业、房地产经纪机构通过存量房市场增加供应。鼓励住房租赁企业收购或者长期租赁闲置的非住宅项目，将其改建为集中式公寓，在规划用途调整为公寓的前提下，按照公寓标准进行重新设计、建设，经公安消防、国土规划部门按照公寓类标准进行消防设计审核并验收合格后，面向社会出租。引导住房租赁企业与房地产开发企业开展合作，通过对存量商品房进行整体打包、售后租赁、定制开发等方式，将投资性住房消费转变为租赁住房供应，由住房租赁企业开展住房租赁服务。引导规范房地产经纪机构长期租赁闲置住房，在符合我市有关最小出租单位、居住人数、承租面积和消防安全管理规定的基础上，将其改造为分散式公寓，进行统一装修、统一经营。（责任单位：市住房保障房管局、市国土规划局、市公安局）

3．将部分公租房源调整为租赁住房向社会出租。在住房租赁需求较为集中，且已建（在建）公租房已满足保障家庭需求的区域，将部分公租房源调整为社会租赁住房，面向社会出租，不再限定租赁对象。（责任单位：市住房保障房管局）

（四）完善公租房保障机制

1．推进公租房保障货币化。转变公租房保障方式，实行住房实物保障和租赁货币化补贴并举，支持公租房保障对象通过住房租赁市场租房，对符合条件的家庭给予住房租赁货币化补贴。完善住房租赁货币化补贴制度，结合住房租赁市场租金水平和公租房保障对象实际情况，合理确定住房租赁货币化补贴标准。（责任单位：市住房保障房管局）

2．提高公租房运营保障能力。采取政府购买服务或者政府和社会资本合作（PPP）模式，对现有政府投资和管理的公租房，在确保政府拥有产权的前提下，由各区人民政府选择符合条件的住房租赁企业开展规模化经营，不断提高公租房管理和服务水平。将符合公租房保障条件的外来务工人员、新就业大学生和青年专业技术人员，纳入公租房保障范围。（责任单位：市住房保障房管局）

（五）加大住房租赁政策支持力度

１．规划、土地支持政策。探索通过租赁、先租后让等方式供应租赁住房开发项目建设用地，新建租赁住房项目的土地出让金可分期支付。在符合城市规划和有关规定，且不影响城市功能和城市整体风貌的前提下，允许通过规划论证将宾馆、酒店、写字楼等商业用房改建为租赁住房，其土地使用年限和容积率不变，土地用途调整为居住用地，调整后不再补交土地出让金，经改建的租赁住房不得分割产权出售。（责任单位：市国土规划局）

2．税收优惠政策。在增值税优惠政策方面：对一般纳税人出租在实施营改增试点前取得的不动产，允许选择适用简易计税方法，按照5%的征收率计算缴纳增值税；对属于单位和个体工商户的小规模纳税人出租不动产，按照5%的征收率计算缴纳增值税；对个人出租住房的，减按1.5%的征收率计算缴纳增值税；对小规模纳税人出租不动产（含住房）月收入不超过3万元的，在2017年底之前可按照有关规定免征增值税；对房地产中介机构提供住房租赁经纪代理服务的，一般纳税人适用6%的增值税税率，小规模纳税人按照3%的征收率缴纳增值税。在企业所得税优惠政策方面：