九江市人民政府关于大力推进节约集约用地的实施意见

九府发〔2014〕10号

USHUI.NET^®提示：根据《 九江市人民政府办公室关于公布规范性文件清理结果的通知》（九府办发〔2023〕3号》规定，

1.将第四点第十八项修改为：“（十八）实行土地利用计划‘增存挂钩’。把存量土地处置作为测算计划依据计算各县（市、区）新增建设用地计划，列入批而未供土地的，按处置完成量的50％核算，已批准未供应且未列入批而未供土地的，按处置完成量的30％核算，闲置土地按处置完成量的50％核算。批而未用土地面积5000亩以上的，原则上暂停其新增建设用地报批。”

2.将第五点第二十一项修改为：“（二十一）强化节约集约用地检查考核。强化政府节约集约用地考核，定期开展开发区土地集约利用评价，评价结果作为开发区升级、扩区调区的依据。开展城市建设用地节约集约初始评价，并在初始评价基础上开展区域更新评价，全面掌握城市建设用地利用状况、集约利用程度、潜力规模与空间分布，评价结果作为科学用地管地的依据。”

。

各县（市、区）人民政府，庐山管理局，九江经济技术开发区、庐山西海风景名胜区、八里湖新区管委会，市政府有关部门，市直及驻市有关单位：

为深入贯彻落实党的十八届三中全会精神，坚持最严格的耕地保护和节约用地制度，以土地利用方式转变促进经济社会发展方式转变，实现“做强南昌、做大九江、昌九一体、龙头昂起”的战略目标，根据国务院《关于促进节约集约用地的通知》 （ 国发〔2008〕3号）、国土资源部《节约集约利用土地规定》（部第61号令）、国土资源部《关于推进土地节约集约利用的指导意见》 （ 国土资发〔2014〕119号）和江西省人民政府《关于进一步提高建设用地供应率和利用率的通知》（赣府发〔2012〕36号）要求，结合我市实际，现就大力推进节约集约用地提出如下实施意见：

一、优化建设用地布局，保障科学发展用地

（一）强化土地利用规划管控。科学编制土地利用总体规划，合理安排各类用地。严格执行土地利用总体规划，实现土地资源的高效配置和节约集约利用，确保全市耕地总量和基本农田面积不减少、质量有提高、建设用地总规模不突破。加强相关规划和土地利用总体规划的协调衔接，相关规划的建设用地规模不得超过土地利用总体规划确定的建设用地规模。建立土地利用总体规划修改、调整与节约集约用地程度挂钩机制。今后凡申请土地利用总体规划修改、调整的，必须提交当地节约集约用地评价报告，符合国家和省相关规定，方可按规定程序办理。

（二）着力盘活存量建设用地。积极盘活存量建设用地，提高存量建设用地在土地供应总量中的比重，鼓励采取协商收回、协议置换、限期开发等多种形式推进城镇低效用地二次开发。大力开展农村土地综合整治，规范推进城乡建设用地增减挂钩试点，稳步有序实施中心镇、中心村和农村新型社区建设。做好低丘缓坡、荒滩未利用地开发利用。鼓励开展工矿废弃地复垦利用，不断挖掘存量建设用地潜力。

（三）鼓励土地立体开发利用。因地制宜、科学编制地上地下空间开发利用规划，强化城市建设用地开发强度、土地投资强度、人均用地指标的整体控制，提高区域平均容积率，优化城市内部用地结构，促进城市紧凑发展，提高城市土地综合承载能力。推进建设用地的多功能立体开发和复合利用，提高空间利用效率。鼓励建设项目用地优化设计、分层布局，充分利用地上、地下空间。地下空间可单独或与地上土地使用权一并出让，在出让价格上予以优惠，具体标准另行确定。

二、完善土地市场建设，发挥市场配置资源的决定性作用

（四）推进土地资源市场化配置。国有建设用地使用权出让全部进入公共资源交易市场和网上交易。深化土地有偿使用制度改革，缩小划拨用地范围，积极探索经营性基础设施和社会事业用地实行有偿使用。

（五）加强土地收储管理。严格控制土地储备总规模，新增储备土地规模原则上应控制在县（市、区）前三年平均年供应的储备土地量之内。加强土地收储及管护工作，各地应根据调控土地市场的需要，合理确定储备土地规模，储备土地必须产权清晰，符合规划、计划。优先收购储备空闲、低效利用及其他现有建设用地。

（六）加快储备土地供应。土地储备机构应组织开展对储备土地的前期开发，为政府供应“净地”提供有效保障。要切实加大工作力度，有效盘活用于融资的储备土地，要在符合城市规划和土地利用规划，符合土地节约、集约利用的规定，有利于国有土地资产的保值、增值的前提下，及时组织供应和开发利用。

三、强化节约集约用地措施，提高土地利用效率

（七）科学合理布局工业项目。从严控制零星工业用地，鼓励工业项目进园区集聚发展。重点保障与我市资源环境和发展相适应的主导产业用地，支持小微企业通过利用存量土地、租赁标准厂房等途径解决生产经营场所。对“退二进三”、“退城入园”、转型升级的企业，优先在工业园区内安排建设用地或提供标准厂房。

（八）严格执行土地供应政策。严格落实“净地”出让，出让土地应当权利清晰、安置补偿到位、没有法律经济纠纷，地块位置、使用性质、容积率等规划条件明确。严格执行《限制用地项目目录》和《禁止用地项目目录》，目录明确不得用地的项目，不得办理各项用地手续。严格执行《工业项目建设用地控制指标》和《江西省建设用地控制指标》等用地标准，不符合用地标准的，不得办理各项用地手续。对符合供地政策和产业政策但没有用地标准或超过用地标准的建设项目，要进行节地评价，并依据评价结果确定用地规模。

（九）激励园区节约集约用地。原出让或划拨的存量工业用地，在符合城市规划和不改变用途的前提下，经批准在原用地范围内进行技术改造、建设多层厂房、实施厂房改造加层或开发利用地下空间而提高容积率和建筑容量的，不再收取土地出让价款。县（市、区）人民政府对节约集约用地成效显著、亩均税收贡献大或安置吸纳就业人数多的企业予以奖励。

（十）改进工业用地供应方式。对用地需求面积较大或分期建设的工业项目，可预留发展用地，根据项目实际投资额和建设投产进度分期供地，每期开发建设周期原则上不得超过两年。工业用地可结合产业类型和产业生命周期弹性确定土地出让年限，首期出让年限届满后对项目经营情况和出让合同履行情况进行评估，再视情况有偿续期或收回土地使用权。积极引导一般工业项目通过二级市场使用存量建设用地，租赁或购买工业园区标准厂房。推行工业用地采取长期租赁、先租后让、租让结合的供应方式。

（十一）推进园区土地高效利用。各类开发区要切实提高生产性项目用地比例，工业园区土地主要用于工业项目。工业园区规模和选址必须符合土地利用总体规划和城市总体规划要求。除有特殊工艺流程要求的工业项目外，新建工业项目建筑容积率不低于1.0，建筑密度不低于40%。大力推进多层标准厂房建设，轻工业标准厂房应在四层以上，容积率应达到1.2以上。支持各类投资开发主体参与工业园区多层标准厂房建设、运营管理。

（十二）提高低效工业用地利用率。各县（市、区）要每年开展一次低效用地清理工作，逐宗建立台账，落到“一张图”上。研究制定低效工业用地盘活利用的具体措施，通过协商收回、鼓励流转、协议置换、合作经营、自主改造、兼并重组等措施，不断提高单位建设用地投入产出率。要推行以税控地，依法征收城镇土地使用税，提高企业低效用地成本。

（十三）鼓励开展城镇低效用地再开发。鼓励原国有土地使用权人自行开发，鼓励市场主体合理参与开发，引导农村集体经济组织参与开发，按照“尊重历史、面对现实、合理可行、依法依规”的原则，研究制定政策措施，妥善处理城镇低效用地历史遗留问题，进一步提高节约集约用地水平，完善城市配套功能，改善城镇人居环境。

四、强化土地批后监管，完善节约集约用地评价

（十