衢州市人民政府办公室关于优化营商环境促进检验检测认证高技术服务业发展的实施意见

衢政办发〔2023〕29号

各县（市、区）人民政府，市政府各部门、直属各单位：

为进一步优化营商环境，深入推进检验检测“一件事”改革，加快我市检验检测认证高技术服务业发展，助力开放开发桥头堡建设，经市政府同意，现提出以下实施意见。

一、总体要求

（一）指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记关于质量强国的重要论述精神，紧扣“工业强市、产业兴市”战略，聚焦我市六大标志性产业和区域特色产业集群发展需求，完善创新链、提升服务链，不断优化营商环境，加快建设现代检验检测认证产业体系，推动检验检测认证服务业做大做强，为经济社会发展提供更加有力的技术支撑。

（二）基本原则。

——坚持政府引导。建立检验检测认证管理综合协调体制，深入推进检验检测“一件事”改革，完善检验检测行政审批制度，健全扶持检验检测认证高技术服务业发展的政策措施。

——坚持市场导向。积极稳妥推进检验检测市场化改革，加大市场开放力度，营造公平竞争环境，推动社会各方平等进入检验检测认证市场，不断提升检验检测社会化服务水平。

——坚持创新发展。充分应用数字化技术手段，集聚各类创新资源，加强检验检测认证技术创新、管理创新和运行模式创新，拓展战略性新兴产业等高技术检验检测市场空间。

——坚持诚信自律。落实检验检测认证机构主体责任，完善检验检测认证诚信体系，加强检验检测认证行业自律，形成政府监管、市场监督和社会共治良好格局，提升检验检测社会公信力。

（三）主要目标。

全面梳理公益性与经营性职责，加快检验检测体制机制改革，提升检验检测能力和服务能力，促进检验检测认证高技术服务业做强做大，助力开放开发桥头堡建设，为我市经济提质增效升级提供技术支撑。

2023年，试点开展“1+N”资质认定联合审查，组建四省边际大型检验检测综合性企业集团，打造四省边际特种设备、质量基础检验检测技术联盟。

到2025年，全市检验检测认证市场环境进一步优化，市场活力进一步增强，检验检测数字化水平不断提高，全市获得资质认定检验检测认证机构达到140家，营业收入达10亿元，建成国家、省级产品质检中心10家以上。

到2030年，现代检验检测认证产业体系初步形成，全市获得资质认定的检验检测认证机构达到200家，营业收入突破20亿元，建成国家、省级产品质检中心15家以上。

二、主要任务

（一）优化发展环境，激发市场活力。

1．探索优化检验检测认证市场准入机制。深入推进检验检测“一件事”改革，完善行业准入正面清单和负面清单。优化行政审批流程，整合检验检测机构资质审批事项，试点开展以检验检测机构计量认证、资质认定为核心，有关部门联合审查的“1+N”资质认定网上审批新模式，减轻检验检测机构评审负担，实现一次评审核发多张证书。2023年拟在住建、交通运输、水利等部门联合开展试点。（责任单位：市市场监管局、市司法局、市营商办、市住建局、市交通运输局、市水利局。列第一位的为牵头单位，下同）

2．深化检验检测机构管理体制改革。全面梳理事业单位检验检测机构公益性和经营性职能，剥离可市场化的经营性职能逐步交由市场承担，支持条件成熟的经营性检验检测事业机构转企改制。保留和加强涉及人民群众安全健康、重大国计民生的检验检测及技术研究、标准制定、风险监测评估预警、突发事件应对、质量技术仲裁等公益性职能。积极稳妥推进国有企业检验检测资源整合，通过“同行业整合、跨部门整合、跨区域整合、股份制融合”等手段，组建四省边际大型检验检测综合性企业集团，逐步实现“政改企、企转股、股上市”，做大做强检验检测实力，提升市场竞争力。2023年，新组建的检验检测集团营业收入达到1亿元，2025年达到3亿元以上。（责任单位：市国资委、衢通集团、市市场监管局，各县〔市、区〕政府）

3．支持社会力量进入检验检测认证领域。鼓励不同所有制检验检测认证机构平等参与市场竞争。大力培育和发展计量校准服务市场，鼓励和引进国内外高水平检验检测认证机构在衢设立总部或独立的分支机构。除法律法规有明确规定的以外，鼓励和允许企业将生产、研发自检工作分包给具备资质的第三方检验检测机构承担。支持各类企业将具有比较优势的检验检测与产品研发、生产、制造分离，设立独立的第三方检验检测机构，向社会提供专业化服务。（责任单位：市市场监管局、市营商办）

（二）加强能力建设，提升服务能力。

4．推进高能级检验检测平台建设。新建和提升一批国家和省级质检中心，鼓励检验检测机构或龙头骨干企业内部实验室创建重点实验室、工程技术研究中心、产业技术创新联盟等载体，完善和提升第三方检验检测服务能力，构建符合我市产业发展需求的检验检测认证服务体系。到2025年，新增国家、省级产品质检中心3家以上，全市累计达到10家以上；新增重点实验室、工程技术研究中心等50家以上。（责任单位：市市场监管局、市科技局，各县〔市、区〕政府）

5．推进高水平检验检测技术联盟建设。鼓励各行业检验检测认证机构与四省边际、长三角地区相关机构加强业务协作，开展技术交流，建设技术联盟。鼓励检验检测机构实施“走出去”战略，广泛开展国内国际合作交流、科研攻关、标准制订、能力比对验证，实现检验检测结果和技术能力互认。支持检验检测机构承接国内国际检验检测服务外包。到2023年底，建成2个以上高水平检验检测技术联盟；到2025年，建成10个以上不同行业的高水平检验检测技术联盟。（责任单位：市市场监管局、市商务局，市级有关部门）

6．强化技术创新和人才培养。完善检验检测技术创新激励机制，积极开展检验检测新技术和新方法研究，支持检验检测机构参与全省重大基础研究、核心技术研究以及重大科技专项攻关，积极参与行业标准、国家标准和国际标准制修订，提升行业自主创新能力。加强高水平检验检测人才队伍建设，坚持引进和培养并重，支持检验检测领域高层次人才申报省市重大人才工程。与高等院校、专业培训机构开展联合办学，打造产教融合的人才培养和实训基地，提升检验检测专业技术人员技术能力和创新水平。（责任单位：市科技局、市委人才办、市人力社保局、市教育局、市市场监管局、衢州学院、衢职院、浙大衢州“两院”）

7．促进机构品牌专业化融合发展。支持检验检测认证机构从提供单一检测或认证服务向科研创新、标准研制、公共服务等综合型机构转变。鼓励检验检测认证机构依法进行商标注册、品牌保护，完善检验检测认证行业品牌培育、知识产权保护政策和机制。推动检验检测认证与互联网、人工智能、大数据、区块链技术融合发展，引导检验检测认证行业数字化