德州市人民政府办公室关于印发进一步优化营商环境降低市场主体制度性交易成本工作方案的通知

德州市人民政府办公室关于印发进一步优化营商环境降低市场主体制度性交易成本工作方案的通知

德政办发〔2023〕1号

各县（市、区）人民政府（管委会），市政府各部门、单位：

《进一步优化营商环境降低市场主体制度性交易成本工作方案》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际抓好贯彻落实。



德州市人民政府办公室

2023年1月20日

（此件公开发布）




为贯彻落实党中央、国务院关于进一步优化营商环境降低市场主体制度性交易成本的决策部署和省委、省政府工作要求，在更高水平上深化“放管服”改革，帮助市场主体解难题、渡难关、复元气、增活力，不断提振市场主体信心，助力市场主体发展，努力打造市场化法治化国际化一流营商环境，为我市实现经济高质量发展提供有力支撑，经市政府同意，制定本工作方案。

一、进一步破除隐性门槛，推动降低市场主体准入成本

（一）全面实施市场准入负面清单

1．严格落实市场准入“全国一张清单”管理要求，结合我市实际不断改进完善准入机制、审批机制、监管机制、社会信用体系和激励奖惩机制，推动清单事项全部实现网上办理，集成高效推进市场准入制度改革。健全清除市场准入隐性壁垒长效机制，完善市场主体对隐性壁垒的意见反馈渠道和处理回应机制。按照全省统一部署，全面清理清单之外违规设立的准入许可、隐性门槛和其他形式的市场准入壁垒，实现清单之外无门槛。对照上级通报的违背市场准入负面清单典型案例，组织开展自查自纠，全力推动整改解决。〔市发展改革委、市商务局牵头，市政府有关部门及各县（市、区）政府（管委会）按职责分工负责〕

（二）着力优化工业产品管理制度

2．认真学习和落实国家规范工业产品生产管理规定和国家强制性产品认证等改革措施，按照全省工作部署，加强重点工业产品行政许可管理，进一步规范强制性产品认证工作。〔市市场监管局等市政府有关部门及各县（市、区）政府（管委会）按职责分工负责〕

3．认真落实国家和省关于优化工业产品行政许可、检验检测和认证等改革措施，指导企业做好有关证书转换、注销或转为自我声明等工作。按照上级部署，探索开展企业自检自证试点工作。（市市场监管局负责）

4．以市产品质量标准计量研究院为载体，加快推进质量基础设施协同服务体系建设。2025年12月底前，在全市建成一批“综合服务中心+园区工作站+龙头企业”的质量基础设施一站式实体服务平台和“互联网+”的云服务平台，开展质量基础设施“一站式”服务行动，助力企业发展。认真落实省工业产品生产者销售者质量信用分类监管办法，按照上级部署，结合我市实际积极开展工业产品质量安全信用分类监管相关工作。〔市市场监管局牵头，市政府有关部门及各县（市、区）政府（管委会）按职责分工负责〕

（三）规范实施行政许可

5．按照全省统一部署，依据已经公开的行政许可事项清单，分批逐项制定实施规范及办事指南，持续提升行政许可标准化、规范化、便利化水平。〔市政府办公室牵头，市政府有关部门及各县（市、区）政府（管委会）按职责分工负责〕

6．深化证明事项告知承诺制改革，根据最新版《山东省实行告知承诺的证明事项通用清单》，及时梳理公布我市实行告知承诺的证明事项通用清单，并结合实际进行动态调整。认真落实行政协助核查办法，推动“减证便民”向“无证便民”转型升级。〔市司法局牵头，市政府有关部门及各县（市、区）政府（管委会）按职责分工负责〕

（四）切实规范政府采购和招投标

7．在政府采购和招投标领域全面推行“双随机、一公开”监管，进一步规范招投标主体行为，强化招标人主体责任，坚决遏制违法招投标和不诚信履约行为，引导招投标活动规范有序发展。〔市发展改革委牵头，市政府有关部门及各县（市、区）政府（管委会）按职责分工负责〕

8．将招投标相关法律法规纳入年度审计普法重要内容。充分发挥审计监督作用，将重大工程项目招投标相关内容纳入审计方案，对发现的围标串标等招投标领域突出问题依法依规严肃处理。（市审计局负责）

9．加强数据共享支撑和系统对接工作，健全“企业码”服务体系。强化完善电子交易服务功能，进一步提升招投标全流程电子化水平。以营业执照为企业身份信任源点，全面关联企业各类常用电子证照，加快推进“电子营业执照+电子印章+电子签名”在招投标平台登录、签名、在线签订合同等业务场景应用。〔市发展改革委、市市场监管局、市审批服务局、市大数据局及各县（市、区）政府（管委会）按职责分工负责〕

10．持续开展政府采购和招标投标领域专项整治，全面清理违规设置的政府采购备选库、名录库、资格库等妨碍公平竞争的规定做法。依法必须招标项目不得提出注册地址、所有制性质、市场占有率、特定行政区域或者特定行业业绩、取得非强制资质认证、设立本地分支机构、本地缴纳税收社保等要求，不得套用特定生产供应者的条件设定投标人资格、技术、商务条件，着力破除所有制歧视、地方保护等不合理限制，打造“快捷、高效、规范、透明”的政府采购营商环境。〔市发展改革委、市财政局、市市场监管局牵头，市政府有关部门及各县（市、区）政府（管委会）按职责分工负责〕

11．按照全省统一部署，组织开展全市政府采购投标保证金和质量保证金清理规范“回头看”，严格按照规定做好已收取保证金的自查清退工作，存在违规收取质量保证金或其他没有法律依据保证金情况的，及时退还相关保证金。〔市财政局牵头，市政府有关部门及各县（市、区）政府（管委会）按职责分工负责〕

（五）持续便利市场主体登记

12．全面清理非法设置的企业跨区域经营和迁移限制，简化企业跨区域迁移涉税涉费等事项办理程序，不断提高企业迁移便利化程度。再造企业迁移流程，将企业营业执照迁移与社保迁移、医保迁移、公积金迁移、税务迁移等整合为一件事办理，实现“一个窗口、一次办好”。〔市审批服务局牵头，市税务局、市财政局、市市场监管局、市大数据局等市政府有关部门及各县（市、区）政府（管委会）按照职责分工负责〕

13．深化完善市场主体歇业“一件事”改革，根据市场主体反映和上级要求，及时调整税务、社保、公积金等配套政策。（市审批服务局牵头，市人力资源社会保障局、市市场监管局、市大数据局、市住房公积金管理中心、市税务局按职责分工负责）

二、进一步规范涉企收费，推动减轻市场主体经营负担

（六）严格规范政府收费和罚款

14．定期更新并向社会公布行政事业性收费和政府性基金目录清单，实行收费“一张网”全覆盖。按照上级统一部署，常态化开展涉企违规收费检查工作，严厉查处违规新设涉企收费项目、强制摊派等行为，切实做到“收费项目进清单、清单之外不收费”。围绕征收过头税费、截留减税降费红利等问题开展专项督查，对责任人严格追究责任，并按要求录入内控监督平台。〔市发展改革委、市财政局、市市场监管局、市税务局牵头，市政府有关部门及各县（市、区）政府（管委会）按职责分工负责〕

15．严格规范行政执法行为，督促行政执法部门依法全面准确实施行政处罚，坚决杜绝逐利执法，严禁下达罚没指标。加强行政执法监督，强化对行政执法权力的制约和监督，坚决防止以罚增收、以罚代管、逐利执法等行为，维护公民、法人和其他组织的合法权益。〔市司法局牵头，市政府有关部门及各县（市、区）政府（管委会）按职责分工负责〕

（七）推动规范市政公用服务价外收费

16．严格落实《山东省定价目录》，加强水、电、气、热、通信、有线电视等市政公用服务价格监管。按照上级统一部署，开展清理不规范收费专项检查，坚决制止强制捆绑搭售等行为，依法查处不执行政府定价或政府指导价、收取不合理费用等违法违规行为。〔市发展改革委牵头，市住房城乡建设局、市城管局、市市场监管局、市文化和旅游局、国网德州供电公司等市政府有关部门及各县（市、区）政府（管委会）按职责分工负责〕

17．贯彻落实非电网直供环节电价管理制度，严格执行国家和省电价政策，做好宣传和解释工作。按照上级统一部署，开展转供电电价执行情况检查，严厉整治违规收费行为，非电网供电主体除损耗费用外，不得随电费向终端用户加收其他任何费用。（市发展改革委、国网德州供电公司、市市场监管局按职责分工负责）

18．结合我市实际制定完善支持性政策，对符合接收标准的客户实行直接供电到户和“一户一表”。〔市发展改革委、国网德州供电公司牵头，各县（市、区）政府（管委会）按职责分工负责〕

19．督促商务楼宇管理人等及时公示宽带接入市场领域收费项目，及时办理相关价格投诉举报，严肃查处限制进场、未经公示收费、不按规定明码标价等违法违规行为。〔市市场监管局牵头，市公安局、市工业和信息化局、市住房城乡建设局及各县（市、区）政府（管委会）按职责分工负责〕

（八）着力规范金融服务收费

20．加强涉企收费政策宣导，规范服务价格管理和收费行为，加强金融产品和服务收费流程管控，督促银行机构持续落实减费让利政策，严禁向客户收取抵押评估费、抵押登记费、以银行机构为受益人的意外保险费等应由银行机构缴纳的费用。强化银行机构服务外包与服务合作管理，加强与消费者产生直接联系的第三方合作收费情况的管理，设定服务价格行为监管红线。（人民银行德州市中心支行、德州银保监分局等市有关部门按职责分工负责）

21．强化金融支持小微企业发展，做好普惠型小微企业贷款利率水平监测，确保新发放普惠型小微企业贷款利率保持在合理水平。严格规范利率外各类融资收费行为，指导金融机构适当减免账户管理服务等收费，主动承担小微企业和个体工商户贷款抵押物的评估费、抵押登记费，按照“应降尽降”原则，为小微企业和个体工商户等减免手续费，推动企业综合融资成本下降。（人民银行德州市中心支行、德州银保监分局按职责分工负责）

22．对各银行机构涉企收费情况开展督查，重点整治未按规定披露服务价格信息、超出价格公示标准收费、只收费不服务或少服务、未提供实质性服务而收费等问题，查处利用优势地位转嫁应由银行承担的费用、贷款强制捆绑金融产品或服务、未落实国家对小微企业和个体工商户等市场主体银行服务收费优惠政策和措施、执行内部减免优惠政策要求不到位等行为，推动惠企政策落实到位。持续推动贷款市场报价利率（LPR）改革，指导金融机构做好明示贷款年化利率工作，提高科学化、精细化定价能力，适当降低企业贷款利率。〔人民银行德州市中心支行、德州银保监分局牵头，市政府有关部门及各县（市、区）政府（管委会）按职责分工负责〕

23．鼓励担保等机构进一步降低服务收费，推动金融基础设施合理降低交易、托管、登记、清算等费用。在2022年政府性融资担保机构对小微企业和“三农”主体新增政府性融资担保业务免收担保费基础上，自2023年起，市县两级政府性融资担保机构单户担保金额1000万元以下且年化担保费率（含政府担保费补贴）不超过1%，市县两级财政分别给予本级政府性融资担保机构年化担保费率0.5%的担保费补贴。〔市财政局、市地方金融监管局，市政府有关部门及各县（市、区）政府（管委会）按职责分工负责〕

（九）清理规范行业协会商会收费

24．将行业协会商会涉企收费情况纳入年报、等级评估、“双随机、一公开”抽查审计重点内容进行监督管理，规范会费标准制定和修改程序、表决方式、基本服务项目设置、票据使用、收支管理等内容，坚决制止和查处违法违规收费行为，切实减轻市场主体负担。依托“信用中国”网站，集中公示并动态更新收费项目、收费性质、服务内容、收费标准及依据等信息，督促行业协会商会建立收费信息主动公开长效机制。严格查处强制入会并收取会费、通过评比达标活动收费等行为。〔市民政局牵头，市发展改革委、市市场监管局等市政府有关部门及各县（市、区）政府（管委会）按职责分工负责〕

25．建立健全脱钩行业协会商会管理体制机制，研究制定支持行业协会商会健康规范发展和更好发挥作用的政策措施，加强对行业协会商会收费行为的指导监督。支持行业协会商会在提供政策咨询、服务企业发展、优化资源配置、加强行业自律、创新社会治理、履行社会责任等方面发挥积极作用。〔市发展改革委、市民政局牵头，市政府有关部门及各县（市、区）政府（管委会）按职责分工负责〕

（十）着力降低物流服务收费

26．强化货场、专用线等货运领域收费监管，依法查处不按规定明码标价、价格欺诈等违法行为。创新推广公铁联运等多式联运组织模式，加快推进铁路设施和铁路专用线建设，持续推动大宗货物和集装箱中长距离运输“公转铁”，在确保安全规范的前提下，推动建立集装箱、托盘等标准化装载器具循环共用体系。〔市发展改革委、市交通运输局、市商务局牵头，市政府有关部门及各县（市、区）政府（管委会）按职责分工负责〕

三、进一步优化涉企服务，推动降低市场主体办事成本

（十一）全面提升线上线下服务能力

27．打造德州市企业全生命周期集成服务品牌，全面提高线下“一窗综办”和线上“一网通办”水平，将企业从注册开办到清算退出全过程涉及的企业开办、企业准营、投资建设等关联性强、高频发生事项进行系统集成，线上建设企业全生命周期服务平台、线下设置企业全生命周期全链条服务专区，实现涉企事项办理集成化、定制化、高效化。〔市审批服务局牵头，各县（市、区）政府（管委会）按职责分工负责〕

28．深化企业和群众“办好一件事”改革，在涉企不动产登记、员工录用等“一件事一次办”基础上，延长改革链条，在自然资源、人力资源和社会保障等领域推出更多“一件事”项目，进一步减少办事环节，提升市场主体获得感。〔市人力资源社会保障局、市自然资源局牵头，市政府有关部门及各县（市、区）政府（管委会）按职责分工负责〕

29．加强电子证照数据归集，强化电子证照质量，提升电子证照服务能力，依托市一体化大数据平台，加快推进各级各部门业务系统与电子证照系统对接。〔市大数据局牵头，市政府有关部门及各县（市、区）政府（管委会）按职责分工负责〕

30．深化“无证明城市”建设，推广和扩大电子营业执照、电子合同、电子签章等应用辐射面，推动营业执照、生产经营许可证、检测认证等企业常用证照证明电子化应用，打造更多应用场景，实现涉企证照“一照关联”“一码通行”。〔市大数据局、市司法局、市审批服务局牵头，市政府有关部门及各县（市、区）政府（管委会）按职责分工负责〕

31．规范政务服务平台通办专区运行，提升线下通办专窗服务水平，推进“跨域通办”异地协同联动机制建设，打造以线上“全程网办”为主、线下通办专窗代收代办为辅、线上线下相融合的政务服务通办体系，推动同一事项在不同地域无差别受理、同标准办理。按照全省统一部署，推动国家新部署的16项“跨省通办”事项落实落地。〔市审批服务局牵头，市政府有关部门及各县（市、区）政府（管委会）按职责分工负责〕

（十二）持续优化投资和建设项目审批服务

32．持续整合各类测绘事项，推动“多测合一”改革成果广泛应用，实现更多建设项目“一次委托、联合测绘、成果共享”，减轻企业办事负担。〔市自然资源局牵头，市住房城乡建设局、市国动办、市审批服务局等市政府有关部门及各县（市、区）政府（管委会）按职责分工负责〕

33．完善联合办公、手续并联办理等机制，协调各级各部门加强要素保障，依法推进审批事项整合、多评合一等改革措施，进一步精简、优化审批流程，通过主动服务、提前介入、承诺容缺等加快手续办理。〔市发展改革委、市审批服务局牵头，市自然资源局、市住房城乡建设局等市政府有关部门及各县（市、区）政府（管委会）按职责分工负责〕

34．及时落实省生态环境厅对环评等投资审批有关事项的改革要求，对环境影响登记表备案事项实行承诺制管理，持续提高审批效能。〔市审批服务局牵头，市政府有关部门及各县（市、区）政府（管委会）按职责分工负责〕

35．加强工程建设项目审批服务事项动态管理，衔接国家和省政务服务事项目录，提升审批服务标准化水平。印发《德州市工程建设项目主要审批服务事项特殊程序清单》，持续整治“体外循环”“隐性审批”等问题。推进市工程建设项目审批管理系统与其他业务系统互联互通、信息共享，实现工程规划许可证、施工许可证、中介成果等“免提交”，持续提升审批服务规范化、数字化、便利化水平。〔市审批服务局牵头，市自然资源局、市住房城乡建设局等市政府有关部门及各县（市、区）政府（管委会）按职责分工负责〕

36．聚焦重点领域、重大项目融资需求，强化投资主管部门与金融管理部门、金融机构之间信息互通、密切协作，及时筛选基础设施、重大项目专项债券项目和财政贷款贴息项目，组织金融机构对重点基础设施清单项目逐个开展对接，推动银行机构加大信贷项目储备力度，实施清单式分类管理，精准衔接贷款支持条件，提升重大项目金融服务水平。持续监测制造业领域各项指标完成情况，紧密结合制造业企业生产经营周期，合理确定融资期限，努力加大制造业中长期贷款投放力度。〔市发展改革委、市地方金融监管局、人民银行德州市中心支行、德州银保监分局牵头，各县（市、区）政府（管委会）按职责分工负责〕

37．按全省统一部署，推动水、电、气、热等市政公用服务企业现有系统与工程建设项目审批管理系统互联互通、信息共享。〔市审批服务局牵头，市住房城乡建设局、市城管局、市大数据局、国网德州供电公司等市政府有关部门及各县（市、区）政府（管委会）按职责分工负责〕

（十三）着力优化跨境贸易服务

38．依托“单一窗口”实现通关流程全程可视化，推广小微企业出口信用保险地方版，推动银行机构与第三方对接，实现内部系统与“单一窗口”联接，为企业提供通关物流信息查询、出口信用保险办理、跨境结算融资等服务。〔市口岸办牵头，市商务局、人民银行德州市中心支行、德州银保监分局、德州海关等市政府有关部门及各县（市、区）政府（管委会）按职责分工负责〕

39．利用“单一窗口”RCEP专区，为企业提供海关关税查询、RCEP原产地规则查询、RCEP原产国认定等服务，便利企业更好享受贸易规则和政策红利。（市口岸办牵头，市商务局、德州海关按职责分工负责）

40．探索解决跨境电商退换货难问题，优化跨境电商B2B进出口工作流程，对跨境电商零售进口工作流程优化进行预研，支持出口商品与退货复出口商品“合包”运输到境外，确保出口跨境电商“出得去、退得回、通得快”。推行跨境电商货物“优先查验”“一体通关”等优惠措施，支持跨境电商综试区建设。（市商务局、德州海关按职责分工负责）

（十四）切实提升办税缴费服务水平

41．积极推广签订授权（委托）划缴协议、网上银行、手机银行、POS机刷卡、非银行支付机构缴纳税费等方式，扩大电子缴税覆盖面。全面推广实施电子非税收入一般缴款书，推动非税收入全领域电子收缴、“跨省通缴”，便利市场主体缴费办事。（市财政局、市税务局按职责分工负责）

42．及时做好电子税务局升级相关工作，依托电子税务局，实行汇算清缴结算多缴退税和已发现的误收多缴退税业务自动推送提醒、在线办理。〔市税务局牵头，各县（市、区）政府（管委会）按职责分工负责〕

43．精简退税资料，优化退税流程，持续推进一、二、三类企业出口退税无纸化申报。加大政策宣传力度，按照“企业自愿+风险可控”原则，推行出口退税电子化单证备案，推动出口退税全流程无纸化。（市税务局、德州海关按职责分工负责）

（十五）持续规范中介服务

44．持续清理规范无法律、法规、国务院决定依据的行政许可中介服务事项。完善行政许可中介服务事项清单，按全省统一要求规范各级中介服务事项名称、依据、分类、结果，根据政策变更实行动态调整，并在网上“中介超市”实时展示。〔市政府办公室、市审批服务局牵头，市政府有关部门及各县（市、区）政府（管委会）按职责分工负责〕

45．进一步加大网上“中介超市”线上线下推广力度，通过线上持续优化网上“中介超市”服务内容和服务功能，线下提供引导入驻、帮办入驻等服务，吸引更多资质等级高、服务信誉好的中介服务机构入驻。〔市审批服务局、市公共资源交易中心牵头，市政府有关部门及各县（市、区）政府（管委会）按职责分工负责〕

46．坚决整治行政机关违法指定中介机构、强制市场主体接受中介服务等行为，依法查处中介机构强制服务收费等行为。〔市发展改革委牵头，市市场监管局等市政府有关部门及各县（市、区）政府（管委会）按职责分工负责〕

47．全面实施行政许可中介服务收费项目清单管理，清理规范环境检测、招标代理、政府采购代理、产权交易、融资担保评估等涉及的中介服务违规收费和不合理收费。〔市发展改革委牵头，市财政局、市市场监管局、人民银行德州市中心支行、德州银保监分局等市政府有关部门及各县（市、区）政府（管委会）按职责分工负责〕

（十六）健全惠企政策精准直达机制

48．按照统一要求，在市县两级政府门户网站、政务服务平台等醒目位置设置惠企政策专区，集中发布惠企政策措施，公开惠企政策申请条件、办理流程等信息，加强政策解读宣传，为企业享受政策红利提供便利。〔市政府办公室牵头，市政府有关部门及各县（市、区）政府（管委会）按职责分工负责〕

49．完善“政策通”平台功能，利用大数据和双画像技术，建立用户个性化“画像”，实现“一企一档”。通过系统自动检索和识别，实现惠企惠民政策与不同企业或个人智能匹配，第一时间向企业、群众精准推送，做到精准匹配、快速直达、一键兑现。〔市审批服务局、市大数据局牵头，市政府有关部门及各县（市、区）政府（管委会）按职责分工负责〕

50．探索在各级政务服务大厅设立惠企政策线下集中办理窗口，健全完善“政策通”移动端服务体系，通过信息共享、大数据核验等方式，实现符合条件的企业、群众免予申报、自动匹配、无感兑现，真正做到“零材料、零跑腿、零接触”。加强惠企政策归集共享，动态发布“免审即享”政策清单，确保财政补贴、税费减免、稳岗扩岗等惠企政策落实到位，“免申即享”结果及时通过平台予以公布，主动接受社会监督，实现政策兑现透明公开。〔市审批服务局、市财政局、市人力资源社会保障局、市税务局牵头，市政府有关部门及各县（市、区）政府（管委会）按职责分工负责〕

四、进一步加强公正监管，切实保护市场主体合法权益

（十七）创新实施精准有效监管